郭建安
來(lái)源： 《法制日?qǐng)?bào)》 2011年6月1日
《刑法修正案(八)》的頒布標(biāo)志著寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的法制化,該修正案在2011年5月1日的實(shí)施意味著寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的全面實(shí)施,這一政策的實(shí)施將會(huì)產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。本文擬就這一政策的內(nèi)涵、產(chǎn)生的背景及影響作些分析和探討
寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的內(nèi)涵
寬嚴(yán)相濟(jì)的刑法思想在中國(guó)傳統(tǒng)文化中源遠(yuǎn)流長(zhǎng),而且絕大多數(shù)朝代在“諸法合一,以刑為主”的法統(tǒng)之下都強(qiáng)調(diào)這一治國(guó)理政的基本理念。
新中國(guó)建立之后,一直沿用中國(guó)共產(chǎn)黨在根據(jù)地時(shí)期就形成的“懲辦與寬大相結(jié)合”的刑事政策。但在重刑主義和過(guò)分強(qiáng)調(diào)嚴(yán)打的思想下,無(wú)論是廣大公眾還是司法機(jī)關(guān)都傾向于懲辦。對(duì)于寬大,司法機(jī)關(guān)一般不太運(yùn)用,甚至排斥運(yùn)用。這種對(duì)刑事政策的誤解在一定范圍內(nèi)產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活有了新的發(fā)展,犯罪趨勢(shì)和形態(tài)有了很大變化,因此迫切需要對(duì)原有的政策進(jìn)行重新解讀和修正。
2006年10月11日,中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》,確立了實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策?！稕Q定》明確提出,“實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策,改革未成年人司法制度,積極推行社區(qū)矯正”。由此,寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策作為執(zhí)政黨的重要政策正式出爐。
寬嚴(yán)相濟(jì)中的“寬”是指寬大、寬緩,主要表現(xiàn)為非犯罪化、非司法化和輕刑化三個(gè)層面。
寬嚴(yán)相濟(jì)的“嚴(yán)”是指嚴(yán)格、嚴(yán)厲。嚴(yán)格,即法律對(duì)于犯罪必須及時(shí)、準(zhǔn)確地做出反應(yīng)。嚴(yán)厲,即指對(duì)某些特殊類型的罪犯所規(guī)定和施加的刑事懲罰更加嚴(yán)厲,包括在立法上對(duì)犯罪行為規(guī)定更重的刑罰,在審判中對(duì)罪犯處以較重的刑罰,在行刑過(guò)程中對(duì)罪犯限制適用減刑、假釋等。
通過(guò)對(duì)不同的違法犯罪實(shí)施“寬”“嚴(yán)”不同的制裁,在寬與嚴(yán)之間把握好平衡點(diǎn),實(shí)現(xiàn)兩者之間的互相銜接,形成良性互動(dòng),實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。
寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的時(shí)代背景
自中國(guó)共產(chǎn)黨在解放區(qū)時(shí)期就開始實(shí)施的懲辦與寬大相結(jié)合刑事政策為寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策所代替,絕不是偶然的,而是有著深刻的社會(huì)時(shí)代背景。
一、國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)的影響。二戰(zhàn)之后、許多國(guó)家、特別是發(fā)達(dá)國(guó)家都實(shí)施了所謂“重重輕輕”的刑事政策,即對(duì)嚴(yán)重犯罪、特別是嚴(yán)重暴力犯罪處以長(zhǎng)刑、甚至不可假釋和減刑的終身監(jiān)禁；而對(duì)輕微犯罪則給予輕微處罰、尤其是非監(jiān)禁處罰,社區(qū)矯正得到了廣泛運(yùn)用,恢復(fù)性司法也方興未艾。
國(guó)際社會(huì)為推動(dòng)非監(jiān)禁刑的適用也作出了很大努力。作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)和國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任一員的中國(guó),正值改革開放的過(guò)程中,自然也受到了這一國(guó)際趨勢(shì)的影響。
二、學(xué)術(shù)理論界的不斷呼吁。中國(guó)實(shí)施改革開放之后,學(xué)術(shù)界對(duì)外部世界的了解越來(lái)越深入,對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的理解越來(lái)越深刻。在“刑罰世輕世重”的中國(guó)傳統(tǒng)和“重重輕輕”的國(guó)際趨勢(shì)影響下,學(xué)術(shù)界的許多著名學(xué)者近年來(lái)都不斷倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變刑法思路,希望刑事法網(wǎng)“嚴(yán)而不厲”,刑事政策“重重輕輕”的呼吁不絕于耳。這些呼吁對(duì)推動(dòng)刑事立法和刑事司法改革與完善發(fā)揮了重要作用。
三、對(duì)國(guó)內(nèi)重刑主義理念和實(shí)踐的反思。自20世紀(jì)80年代起,中國(guó)對(duì)犯罪的全面或?qū)ｍ?xiàng)“嚴(yán)打”就一直未斷。“嚴(yán)打”對(duì)于改善社會(huì)治安狀況有一定效果,特別是能夠在短期內(nèi)顯著地降低犯罪率,提高群眾對(duì)于社會(huì)治安的滿意度。但是,從整體和持續(xù)性社會(huì)效果看,“嚴(yán)打”產(chǎn)生的積極效果十分有限,有時(shí)甚至出現(xiàn)負(fù)面效果。
四、構(gòu)建和諧社會(huì)的政治需要。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,中國(guó)逐步進(jìn)入了一個(gè)利益多元,矛盾凸顯,犯罪高發(fā)和社會(huì)管理復(fù)雜的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。在這樣一個(gè)時(shí)期,社會(huì)管理需要?jiǎng)?chuàng)新,以最大限度地增加有利于和諧的積極因素,最大限度地減少不利于和諧的消極因素。犯罪是各種矛盾沖突的集中體現(xiàn),如果片面強(qiáng)調(diào)打擊,就會(huì)擴(kuò)大社會(huì)的對(duì)立面,增加不利于和諧的消極因素。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的提出,適應(yīng)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的政治需要。
寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的影響
一、死刑的適用會(huì)大大減少。作為寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策立法體現(xiàn)的《刑法修正案(八)》,大大減少了可以適用死刑的罪名,共計(jì)刪除了對(duì)13種非暴力經(jīng)濟(jì)犯罪的死刑,占刑法中死刑罪名總數(shù)的19.1%。同時(shí),還明確規(guī)定了對(duì)審判時(shí)已滿75周歲的老年人不適用死刑,但以特別殘忍手段致人死亡的除外。此外,近年來(lái)司法機(jī)關(guān)在《刑法修正案(八)》從實(shí)體上減少死刑罪名之前就已經(jīng)采取了不少程序性的限制措施。一是對(duì)死刑案件開庭審理。自2006年1月1日起,對(duì)案件重要事實(shí)和證據(jù)問題提出上訴的死刑第二審案件,一律開庭審理,并積極創(chuàng)造條件,在2006年下半年對(duì)所有死刑第二審案件實(shí)行開庭審理；二是收回死刑復(fù)核權(quán)；三是明確死刑案件證據(jù)規(guī)則。
二、非監(jiān)禁刑的適用會(huì)大量增加?！缎谭ㄐ拚?八)》對(duì)管制、緩刑、假釋、罰金等非監(jiān)禁刑罰和措施進(jìn)行了修改和完善,以更好地體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。一是進(jìn)一步明確適用緩刑的條件。對(duì)于緩刑的適用條件,《刑法修正案(八)》明確規(guī)定了符合緩刑的“犯罪情節(jié)較輕”、“有悔罪表現(xiàn)”、“沒有再犯罪的危險(xiǎn)”、“宣告緩刑對(duì)所居住社區(qū)沒有重大不良影響”的四項(xiàng)條件。二是明確規(guī)定對(duì)于符合緩刑條件的未成年人、懷孕的婦女和已滿七十五周歲的老年人,應(yīng)當(dāng)宣告緩刑。三是根據(jù)預(yù)防犯罪的實(shí)際要求,增加法官對(duì)被判處管制、宣告緩刑的罪犯附加禁止性判令的規(guī)定。四是對(duì)假釋的適用條件作出了基本與緩刑相同的規(guī)定。五是完善財(cái)產(chǎn)刑的適用和執(zhí)行。
三、監(jiān)禁時(shí)間總量將保持穩(wěn)定,但重刑犯的實(shí)際服刑時(shí)間有較大幅度增加,監(jiān)獄對(duì)重刑犯的執(zhí)行難度加大。非監(jiān)禁刑適用的大幅度增加無(wú)疑會(huì)減少監(jiān)禁刑的總量。但是,由于《刑法修正案(八)》取消了13個(gè)死刑罪名,對(duì)這些犯罪的死刑的替代性刑罰可能都會(huì)變成無(wú)期徒刑。另外,《刑法修正案(八)》通過(guò)限制對(duì)死刑緩期執(zhí)行犯和無(wú)期徒刑犯的減刑時(shí)間,增加了其實(shí)際服刑年限。對(duì)被判處死緩的累犯以及因故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處死緩的,緩期執(zhí)行期滿后依法減為無(wú)期徒刑的,實(shí)際執(zhí)行的最低期限不能少于二十五年；緩期執(zhí)行期滿后依法減為二十五年有期徒刑的,實(shí)際執(zhí)行的最低期限不能少于二十年。將被判處無(wú)期徒刑的罪犯減刑以后實(shí)際執(zhí)行的最低期限由過(guò)去不少于十年提高到不少于十三年。
四、社區(qū)矯正制度將進(jìn)一步快速發(fā)展。截至2010年底,全國(guó)累計(jì)接收社區(qū)服刑人員57.7萬(wàn)人,累計(jì)解除矯正30.7萬(wàn)人。此次《刑法修正案(八)》將社區(qū)矯正納入刑法,明確規(guī)定對(duì)管制、緩刑、假釋的罪犯實(shí)行社區(qū)矯正,為社區(qū)矯正制度提供了法律依據(jù)。同時(shí),《刑法修正案(八)》確定,對(duì)被判處管制、宣告緩刑的罪犯,可以同時(shí)做出禁止令,禁止罪犯在執(zhí)行期間從事特定活動(dòng),進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所,接觸特定的人員。這些規(guī)定進(jìn)一步增加了執(zhí)行社區(qū)矯正的可操作性,豐富了社區(qū)矯正的內(nèi)容,增強(qiáng)了社區(qū)矯正的效力。
五、刑法保護(hù)弱勢(shì)群體,促進(jìn)社會(huì)公正的功能進(jìn)一步凸顯。自2005年以來(lái),全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化,適應(yīng)人民群眾的新期待和新訴求,先后通過(guò)3個(gè)《刑法修正案》把一些侵害公眾利益,危害公眾生命健康,人民群眾反映強(qiáng)烈的不法行為規(guī)定為犯罪,或降低入罪的門檻,體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中嚴(yán)的一面。2006年通過(guò)的《刑法修正案(六)》增設(shè)組織殘疾人、兒童乞討罪,以依法嚴(yán)厲打擊誘騙、拐賣、殘害流浪未成年人和組織策劃、教唆、脅迫、控制未成年人、殘疾人乞討等違法犯罪；2009年通過(guò)的《刑法修正案(七)》將非法組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)的行為規(guī)定為犯罪；為保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,針對(duì)近年來(lái)拖欠勞動(dòng)者報(bào)酬的突出問題,《刑法修正案(八)》增設(shè)逃避支付、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪。還將醉酒駕車、飆車這些原先由行政管理手段或者民事手段調(diào)整的違法行為規(guī)定為犯罪,保護(hù)人民群眾的人身安全。
六、恢復(fù)性司法的有益嘗試會(huì)進(jìn)一步繼續(xù)。近年來(lái),由于恢復(fù)性司法的價(jià)值越來(lái)越為國(guó)際社會(huì)所認(rèn)識(shí),各國(guó)都越來(lái)越重視以恢復(fù)性司法手段來(lái)處理犯罪、特別是輕微犯罪。在這種國(guó)際趨勢(shì)的影響下,中國(guó)對(duì)恢復(fù)性司法的研究蓬勃興起,許多地區(qū)的司法機(jī)關(guān)也進(jìn)行了嘗試。
(作者系司法部司法協(xié)助與外事司司長(zhǎng)、研究員)
成為第一個(gè)評(píng)論者