發(fā)布時間：2014-12-20 19:57:25
【摘要】寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策思想在我國有著深遠(yuǎn)的歷史淵源。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是以犯罪和犯罪人的多樣性、復(fù)雜性、罪責(zé)刑相適應(yīng)原則與對犯罪人的處罰目的等為依據(jù)而提出的。其內(nèi)容可歸結(jié)為:該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，嚴(yán)中有寬，寬中有嚴(yán)，寬嚴(yán)有度，寬嚴(yán)審時。運(yùn)用這一政策，切忌不能只關(guān)注某一方面而忽視另一方面，還要注意與當(dāng)時的社會情況相結(jié)合，并且不能脫離法律的規(guī)定。
【關(guān)鍵詞】寬嚴(yán)相濟(jì) 刑事政策 歷史淵源
中共中央政治局常委、政法委書記羅干同志在2005年12月5日至6日召開的全國政法工作會議上的講話中提出寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，指出寬嚴(yán)相濟(jì)是我國在維護(hù)社會治安的長期實踐中形成的基本刑事政策。這一政策體現(xiàn)了以人為本、公平正義的理念和罪刑法定原則、罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則的精神，對于有效地打擊犯罪和保障人權(quán)具有重要的意義。
一、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的歷史淵源寬嚴(yán)相濟(jì)在中國法律文化上可謂源遠(yuǎn)流長?！渡袝?middot;呂刑》中曾說:“輕重諸罰有權(quán)，刑罰世輕世重。”《周禮·秋官·大司寇》談到掌建邦國之三典時說:“一曰刑新國用新典，二日刑平國用中典，三曰刑亂國用重典。’，岡意思是各種刑罰的輕重可以有所變通，刑罰根據(jù)社會情況的不同(新國、平國、亂國)或者從輕或者從重。這里雖然沒有寬嚴(yán)相濟(jì)的文字，但內(nèi)容卻體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的精神。
寬嚴(yán)相濟(jì)，在我國古代就已為執(zhí)政當(dāng)局所采用，并為孔子所稱道。《左傳》在記載鄭國子產(chǎn)論政寬猛之后，引孔子的話說:“善哉!政寬則民慢，慢則糾之以猛;猛則民殘，殘則施之以寬。寬以濟(jì)猛，猛以濟(jì)寬，政是以和。_這里所說的“政”，雖然指的是“政事”實際也包含用刑。所說的“猛”，也就是我們所說的“嚴(yán)”。所謂寬猛相濟(jì)，與“寬嚴(yán)相濟(jì)”內(nèi)容固然有所不同(一為政事，一為刑事)，但基本精神是一致的，即采用其中一個方面，難以達(dá)到預(yù)期的目的;而只有兩者相濟(jì)即兩者互相補(bǔ)益調(diào)節(jié)，才可能收到預(yù)期的效果。
《晉書·刑法志》載尚書周順說:“竊以為刑罰輕重，隨時而作。時人少罪而易威，則從輕而寬之，時人多罪而難威，則宜死刑而濟(jì)之。”意思是我們以為刑罰是輕還是重，應(yīng)當(dāng)依照不同社會情況適用，如果當(dāng)時犯罪的人很少，并容易被威懾制止，就可以運(yùn)用輕刑寬大處理，如果當(dāng)時犯罪的人很多，并難以被威懾制止，就適宜用死刑予以阻止。這也是寬嚴(yán)相濟(jì)精神的體現(xiàn)。
《明史·刑法志》在評述朱元璋的刑事政策時說:“蓋太祖用重典以懲一時，而酌中制以垂后世。故猛烈之治，寬仁之詔，相輔而行，未嘗偏廢也。”意思是:“總括而論，明太祖用重典懲治犯罪乃一時權(quán)宜之計，而酌取適中的法制才為了給后代垂留典范，因此既用猛烈法制，又下寬仁詔書，相互輔助而行，未曾有所偏廢”。這里所謂寬猛“相輔而行”，也就是寬猛相濟(jì)之意。
清代雍正帝曾遺詔說:“然寬嚴(yán)之用，又必因乎其時。”強(qiáng)調(diào)刑罰在運(yùn)用上的寬與嚴(yán)，又必須依據(jù)不同形勢而靈活掌握，再次說明刑罰的寬嚴(yán)相濟(jì)，由于社會情況的不同而不相同。
從上述引文可以看出，寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策思想在我國有著深遠(yuǎn)的歷史淵源。
二、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的形成抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東主席在《論政策》一文中曾提出鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合的思想，以之指導(dǎo)當(dāng)時革命根據(jù)地對堅決的反共分子、堅決的漢奸分子和反動派中動搖分子、脅從分子的處理。閉隨后，由于在執(zhí)行寬大政策時有些同志作了片面的理解，以致在實際工作中出現(xiàn)某些偏差，為了糾正偏差，1942年11月6日頒布了《中共中央關(guān)于寬大政策的解釋》，指出:“這里是提示了鎮(zhèn)壓與寬大兩個政策，并非片面的，只有一個政策。對于絕對堅決不愿改悔者，是除外于寬大政策的，這就是鎮(zhèn)壓政策。這樣，同時提示的兩個政策是完全正確的，必須堅決實行的。但各地有些同志只作片面的了解，這是錯誤的，必須糾正。”文件最后強(qiáng)調(diào):“鎮(zhèn)壓與寬大是必須同時注意，不可缺一的。’，文件清楚地表達(dá)了鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合的思想，但還沒有明確提出“鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合”的表述。
中華人民共和國建國初期，根據(jù)當(dāng)時的形勢，毛澤東主席在肅反問題上曾經(jīng)提出鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合的政策。他說:“在這個問題上，必須實行鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合的政策，即首惡者必辦，脅從者不問，立功者受獎的政策，不可偏廢。’，隨后這一政策一也適用于其他犯罪分子。
1956年9月，黨的第八次全國代表大會的政治報告中指出:“我們對反革命分子和其他犯罪分子一貫地實行懲辦與寬大相結(jié)合的政策。”從此，懲辦與寬大相結(jié)合成為我國基本的刑事政策。當(dāng)時擔(dān)任公安部部長的羅瑞卿在大會發(fā)言中介紹肅反經(jīng)驗時說:“黨在肅反斗爭中的嚴(yán)肅與謹(jǐn)慎相結(jié)合的方針，體現(xiàn)在對待反革命分子的政策上，就是懲辦與寬大相結(jié)合的政策。它的具體內(nèi)容就是:首惡必辦，脅從不問，坦白從寬，抗拒從嚴(yán)，立功折罪，立大功受獎。懲辦與寬大，兩者是密切結(jié)合，不可偏廢的。”“鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合”從此為懲辦與寬大相結(jié)合所取代。
1979年制定刑法時，立法機(jī)關(guān)將這一政策列入刑法第一條，該條規(guī)定:“中華人民共和國刑法……依照懲辦與寬大相結(jié)合的政策……制定。”這一政策在審判實踐中發(fā)揮了積極作用。
1983年9月以后，由于社會治安形勢嚴(yán)峻，國家開展了“嚴(yán)打”斗爭，對嚴(yán)重刑事犯罪特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲打擊，而忽視從寬的一面，因而產(chǎn)生一些問題。于是中央領(lǐng)導(dǎo)同志反復(fù)提出:既要堅持“嚴(yán)打”不動搖，又要重視依法從寬。羅干書記提出的寬嚴(yán)相濟(jì)，正是我們維護(hù)社會治安的長期實踐經(jīng)驗的總結(jié)。
三、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的依據(jù)1，犯罪和犯罪人的多樣性、復(fù)雜性。社會生活是多種多樣、紛繁復(fù)雜的，犯罪和犯罪人同樣如此。就犯罪而言，犯罪種類很多，犯罪形態(tài)各異，各種犯罪的社會危害程度輕重不一、大不相同:有的危害極其嚴(yán)重，有的屬于一般，有的危害不大或者非常輕微。就犯罪人而言，犯罪人的情況更是千差萬別，各式各樣:有的作惡多端、犯罪累累，有的一貫守法，偶爾犯罪;有的毀滅罪跡，逃走隱匿;有的投案自首，檢舉立功，如此等等，不一而足。既然情況紛繁復(fù)雜，對實施危害程度不同的犯罪和人身危險程度不同的犯罪人，就不能不區(qū)別對待，分清不同情況給予輕重不同的處理。
2.罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。所謂罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，指刑罰的輕重與犯罪行為的社會危害性程度和犯罪分子應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任的大小相適應(yīng)。我國刑法第五條規(guī)定:“刑罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與犯罪分子所犯的罪行和承擔(dān)的刑事責(zé)任相適應(yīng)。”這是罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的法律表述。這一原則是反對重刑思想的，而要求對犯罪公正處理。犯罪是有輕重之別的，對輕重不同的犯罪應(yīng)該如何處理呢?戰(zhàn)國時代法家商鞍主張:“行刑重其輕者，輕者不生，則重者無從至矣，”“行刑，重其重者，輕其輕者，輕者不止，則重者無從止矣”。這是典型的重刑政策思想。秦朝實行重刑政策，其結(jié)果是:“儲衣塞路，圖圖成市，天下愁怨，潰而叛之”，表明重刑政策的失敗。我國當(dāng)代仍有重刑思想的影響，刑法規(guī)定罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，表明我國對重刑思想的否定。因而可以說罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，是當(dāng)前提出的寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的法律依據(jù)。
3.對犯罪人處罰的目的。通說認(rèn)為，刑罰的目的是預(yù)防犯罪，即特殊預(yù)防和一般預(yù)防，亦即預(yù)防已實施犯罪行為的人不再犯罪和警告、教育社會上的人不去犯罪。這里說對犯罪人處罰，而沒有說對犯罪人處刑，因為我國刑法還規(guī)定了非刑罰處罰方法。既然處罰犯罪人的目的是預(yù)防犯罪，那就應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪人所犯罪行的情況和犯罪人本人的情況_分別處理。對犯極其嚴(yán)重罪行和人身危險性很大的犯罪人，需要處以重刑甚至極刑，以防止他再行危害社會并警告社會上的人不去犯罪，但對犯輕微罪行且人身危險性很小的犯罪人，就可處以輕刑甚至處以非刑罰處罰方法，即足以預(yù)防其再犯?？梢?，對犯罪人處罰的目的也給寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策以依據(jù)。
4.構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。中共中央總書記胡錦濤同志在談到構(gòu)建和諧社會時說:“……我們所要建設(shè)的和諧社會，應(yīng)該是民主法治，公平正義，誠信友愛，充滿活力，安定有序，人與自然和諧相處的社會。”構(gòu)建和諧社會，必須以人為本，既要實行民主法治，體現(xiàn)公平正義，又要注意化解矛盾，使社會安定有序。根據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對嚴(yán)重犯罪者要嚴(yán)歷打擊，以伸張正義，維持社會穩(wěn)定，對輕微犯罪者特別是失足青少年，要采取教育，感化、挽救的方針，化解矛盾，促進(jìn)社會和諧。它與構(gòu)建和諧社會的要求完全符合。因而可以說寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是構(gòu)建社會主義和諧社會要求的體現(xiàn)。
四、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的內(nèi)容關(guān)于寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的內(nèi)容，羅干同志在前述講話中作了概括的說明。他說，寬嚴(yán)相濟(jì)是“指對刑事犯罪區(qū)別對待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護(hù)法制的嚴(yán)肅性，又要盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。”又說:“貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，一方面，必須堅持‘嚴(yán)打’方針不動搖，對嚴(yán)重刑事犯罪依法嚴(yán)歷打擊，什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪，在穩(wěn)準(zhǔn)狠上和及時性上全面體現(xiàn)這一方針;另一方面，要充分重視依法從寬的一面，對輕微違法犯罪人員，對失足青少年，要繼續(xù)堅持教育、感化、挽救方針，有條件的可適當(dāng)多判一些緩刑，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社區(qū)矯正工作。”他說明了寬嚴(yán)相濟(jì)的含義，并對“嚴(yán)”與“寬”兩方面作了比較具體的闡述。
在2006年3月11日第十屆全國人民代表大會第四次會議上，最高人民法院院長肖揚(yáng)、最高人民檢察院檢察長賈春旺在工作報告中，都強(qiáng)調(diào)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。肖揚(yáng)院長在工報告開頭談到去年審判工作中“依法嚴(yán)懲刑事犯罪”時說:“按照罪刑法定和罪刑相適應(yīng)原則，對罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子，依法判處死刑。貫徹嚴(yán)寬相濟(jì)的刑事政策，對罪當(dāng)判處死刑但具有法定從輕、減輕處罰情節(jié)或者不是必須立即執(zhí)行的，依法判處死緩或無期徒刑。”在談到2006年工作安排時首先提出:“加強(qiáng)刑事審判工作，依法懲罰犯罪。一是堅持‘嚴(yán)打’方針不動搖，……。二是堅持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對犯罪情節(jié)輕微或具有從輕、減輕、免除處罰情節(jié)的，依法從寬處罰。”賈春旺檢察長在工作報告中強(qiáng)調(diào)指出:在檢察工作中“認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。堅持區(qū)別對待，對嚴(yán)重刑事犯罪堅持嚴(yán)歷打擊，依法快捕快訴，做到該嚴(yán)則嚴(yán):對主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的未成年人、初犯、偶犯和過失犯，貫徹教育、感化、挽救方針，……做到當(dāng)寬則寬”。
據(jù)上所述，筆者認(rèn)為寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策包括如下內(nèi)容:該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬;嚴(yán)中有寬，寬中有嚴(yán);寬嚴(yán)有度，寬嚴(yán)審時?，F(xiàn)分別稍作具體說明如下:
1.該嚴(yán)則嚴(yán)。即對嚴(yán)重犯罪，依法從嚴(yán)懲處，應(yīng)當(dāng)判處重刑的，依法判處重刑;應(yīng)當(dāng)判處死刑的，依法判處死刑直至判處死刑立即執(zhí)行。
2.當(dāng)寬則寬。對罪行較輕、犯罪人主觀惡性較小的，則應(yīng)從寬處罰，對輕微違法犯罪人員特別是對失足青少年，根據(jù)條件可以免予處罰，也可以適當(dāng)多判一些緩刑或者安排到社區(qū)矯正。
3.嚴(yán)中有寬。即使所犯罪行嚴(yán)重，但有法定或酌定從輕、減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)予以從寬處罰;罪當(dāng)判處死刑，如有從輕、減輕處罰情節(jié)或者不是必須立即執(zhí)行的，應(yīng)依法判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑或者十年以上有期徒刑。
4.寬中有嚴(yán)。雖然罪行較輕，但有法定從重處罰情節(jié)(如累犯)的，應(yīng)依法從重處罰。
5.寬嚴(yán)有度。即對犯罪人的處理，不論“寬”或“嚴(yán)”都必須以“事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，在法律范圍內(nèi)進(jìn)行。
6.寬嚴(yán)審時。即對犯罪人的處理，必須考慮一定時期的社會情況或者從嚴(yán)或者從寬。
五、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的運(yùn)用1.切實做到寬以濟(jì)嚴(yán)，嚴(yán)以濟(jì)寬。運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，切忌只適用某一方面，而忽視另一方面。這就是既不能只強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)打”而忽視寬緩政策的適用，也不能只強(qiáng)調(diào)寬緩政策而忽視對嚴(yán)重犯罪的嚴(yán)懲。換言之，在進(jìn)行“嚴(yán)打”時要注意寬緩政策的適用，如有從輕、減輕處罰情節(jié)，即應(yīng)予以從寬判處。在對較輕犯罪適用寬緩政策時要注意有無從重情節(jié)，以便作出恰如其分的處理。
2.刑罰的寬嚴(yán)必須與當(dāng)時的社會情況相結(jié)合。刑罰的寬嚴(yán)總是根據(jù)一定的社會情況確定的。由于某種犯罪大量增多，社會治安形勢嚴(yán)峻，對該種犯罪要從嚴(yán)懲處，什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪;某種犯罪大量減少，社會治安形勢緩和，對該種犯罪則應(yīng)不再從嚴(yán)處罰，也不再作為重點予以打擊。否則，離開社會治安形勢，該嚴(yán)懲的犯罪予以從寬處理，該從寬處理的犯罪卻予以嚴(yán)懲，這就不可能收到預(yù)期的效果，而只會落得成都武侯祠對聯(lián)中所說“不審時，即寬嚴(yán)皆誤”。所以羅干書記在講話中特別提出:“我們要立足于當(dāng)前社會治安實際，審時度勢，用好這一刑事政策。”
3.適用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要注意與其他有關(guān)政策相協(xié)調(diào)。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是基本刑事政策，此外我國還有一些刑事政策，例如“少殺、慎殺”死刑政策、對嚴(yán)重刑事犯罪依法從重政策、對青少年犯罪人教育、感化、挽救政策、對少數(shù)民族公民犯罪“兩少一寬”政策等等。在運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策時，應(yīng)注意與這些刑事政策相協(xié)調(diào)、相配合。例如，對特別嚴(yán)重的犯罪從嚴(yán)懲處時，如果應(yīng)當(dāng)判處死刑，就應(yīng)考慮“少殺、慎殺”死刑政策，適當(dāng)減少死刑或死刑立即執(zhí)行的判處;如果被告人是少數(shù)民族公民，就應(yīng)考慮“兩少一寬”(少捕少殺，一般從寬)政策，盡量予以從寬處理。這樣會使寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策得到更好地執(zhí)行。
4.適當(dāng)多判一些緩刑。緩刑是對被判輕刑的犯罪人，根據(jù)其犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，暫不執(zhí)行原判刑罰而又存在執(zhí)行可能性的刑罰制度，暫不執(zhí)行刑罰期間屆滿，如無違反規(guī)定情況發(fā)生，原判刑罰即不再執(zhí)行。它有利于被判刑人復(fù)歸社會，且可避免在監(jiān)獄中惡習(xí)的交叉感染，在國際上很受一些國家重視。我國刑事審判中也判了一些緩刑，現(xiàn)在看來還是不夠的。為了更好地執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，我們應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，對輕微犯罪人員、失足青少年，根據(jù)條件適當(dāng)多判一些緩刑，以利于促進(jìn)社會和諧。
5.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪的心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。適用的對象為:被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋、被剝奪政治權(quán)利的罪犯。它不是一個刑種，而是一種社會化的矯正措施。社區(qū)矯正首先在北京等六省市進(jìn)行試點，現(xiàn)已擴(kuò)大到18個省市自治區(qū)。從試點情況看，效果甚佳。為了更好地貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正試點進(jìn)一步擴(kuò)大直至全面推行，并不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，將社區(qū)矯正工作逐步規(guī)范化，使這一對待較輕犯罪人的矯正措施發(fā)揮更大的作用。
最后，需要特別指出:運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策必須依據(jù)法律，而不能脫離刑法和其他法律的規(guī)定。
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