原告：宜都市財政局，住所地宜都市陸城街辦城河大道37號，統(tǒng)一社會信用代碼11420581011149599F。法定代表人：廖賢才，該局局長。委托訴訟代理人：黃春容，湖北夷洋律師事務(wù)所律師。被告：宜都市東某機械有限公司，住所地宜都市枝城鎮(zhèn)梁家畈村一組，注冊號420581000020334。法定代表人：劉某某，該公司總經(jīng)理。委托訴訟代理人：馬軍成，男，住湖北省荊州市沙市區(qū)，該公司董事長。委托訴訟代理人：胡偉，湖北峽光律師事務(wù)所律師。被告：劉某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，安徽省滁州市人，戶籍地安徽省滁州市瑯琊區(qū)，住武漢市江夏區(qū)。被告：梅巋然，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，湖北省潛江市人，住潛江市。委托訴訟代理人：馬軍成，男，住湖北省荊州市沙市區(qū)，與梅巋然系同事關(guān)系。

原告宜都市財政局向本院提出訴訟請求：1.東某公司立即返還原告借款本金人民幣1600萬元；并按日萬分之五承擔(dān)違約金（違約金自2015年11月22日起至清償完畢之日止）；2.被告劉某某、梅巋然就上述債務(wù)向原告承擔(dān)連帶保證責(zé)任；3.原告以被告東某公司已抵押登記的位于枝城鎮(zhèn)梁家畈村的在建工程（1、2、3、4、5、6、7號宿舍、食堂）折價或以拍賣、變賣所得價款優(yōu)先受償；4.由三被告負(fù)擔(dān)本案訴訟、保全等費用。事實和理由：2015年2月2日被告東某公司因流動資金周轉(zhuǎn)需要向原告申請借款1700萬元，雙方簽訂了《宜都市縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)度資金借款合同》一份，約定被告東某公司向原告借款1700萬元，于2015年11月21日一次性還清，逾期按日萬分之五支付違約金。同日被告東某公司用價值3200萬余元的位于枝城鎮(zhèn)梁家畈村的在建工程作抵押，和原告簽訂了《財產(chǎn)抵押合同》并辦理了抵押登記，作為被告東某公司按期歸還原告1700萬元借款本金等債權(quán)的擔(dān)保。同時被告劉某某、梅巋然作為連帶保證人于原告簽訂了《保證合同》，保證當(dāng)債務(wù)履行期屆滿，被告東某公司沒有履行債務(wù)時，對所有債權(quán)承擔(dān)連帶保證責(zé)任。并且約定原告實現(xiàn)債權(quán)時，物的擔(dān)保和人的保證不分先后順序。合同簽訂后原告已履行發(fā)放借款1700萬元的義務(wù)，借款到期后，原告多次催收，被告東某公司2016年1月11日歸還200萬元，但2016年2月5日再次向原告借款100萬元，至今三被告未歸還。被告東某公司及梅巋然辯稱，第一，對違約金有異議，借款合同是2015年2月2日簽訂的，且區(qū)域經(jīng)濟一般是免息的，政府給企業(yè)的優(yōu)惠資金，應(yīng)該是無息的。第二，此前東某公司與西孚公司共同向政府的借款中，借給西孚公司的400萬元是東某公司代為償還的，因此原告主張的1600萬元應(yīng)由西孚公司償還400萬元，被告東某公司只承擔(dān)1200萬元。被告劉某某未參加庭審，亦未提交書面答辯意見及證據(jù)，視為其放棄相應(yīng)訴訟權(quán)利。本院經(jīng)審理認(rèn)定事實如下：2015年2月2日，原告宜都市財政局與被告東某公司簽訂《宜都市縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)度資金借款合同》，東某公司向宜都市財政局借款17,000,000元（人民幣，下同）作為流動資金（短期周轉(zhuǎn)），借款期內(nèi)無資金占用費，2015年11月21日前一次性還清。合同第五條第2款約定，東某公司如逾期還款，應(yīng)以逾期還款金額為基數(shù)按日萬分之五支付違約金。同日，宜都市財政局與東某公司簽訂《財產(chǎn)抵押合同》，約定東某公司以其位于宜都市枝城鎮(zhèn)梁家畈村的在建工程（1、2、3、4、5、6、7號宿舍、食堂）為本案借款提供抵押擔(dān)保，并于同月6日辦理了在建工程抵押登記；宜都市財政局與被告劉某某、梅巋然簽訂《保證合同》，約定劉某某、梅巋然作為東某公司還款的保證人為東某公司提供連帶責(zé)任保證，且保證人相互間為連帶共同保證，保證期間自主債務(wù)履行期屆滿之日起至主債務(wù)全部清償完畢為止；擔(dān)保和保證范圍為全部債權(quán)（包含但不限于借款本金、違約金、訴訟費、律師費、資產(chǎn)處置費等）。上述三份合同均約定宜都市財政局實現(xiàn)債權(quán)時，物的擔(dān)保和人的保證不分先后順序，但原告當(dāng)庭表示以訴訟請求的順序為準(zhǔn)。2015年2月10日，宜都市財政局向東某公司支付17,000,000元。2016年1月11日，東某公司還款2,000,000元。2016年2月5日，宜都市財政局向東某公司支付1,000,000元。實際共欠借款本金16,000,000元。上述事實，有《宜都市縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)度資金借款合同》（合同編號：2015年第48號）、《財產(chǎn)抵押合同》、《保證合同》、在建工程-土建工程評估明細(xì)表、在建工程抵押登記證明（宜都房建字第50313號）、宜都市財政局2015年2月10日支付憑證（編號：00045480）、東某公司2016年1月11日還款票據(jù)（編號：03082990）、宜都市市級國庫集中支付憑證（編號：00129673）、2016年2月5日宜都市財政局支付憑證、東某公司收據(jù)以及當(dāng)事人在庭審中的陳述予以證實。
原告宜都市財政局與被告宜都市東某機械有限公司（以下簡稱“東某公司”）、劉某某、梅巋然借款合同糾紛一案，本院于2017年8月21日立案后，依法適用簡易程序，于2017年9月20日公開開庭進(jìn)行了審理。原告宜都市財政局的委托訴訟代理人黃春容、被告東某公司的委托訴訟代理人胡偉、被告東某公司及梅巋然的委托訴訟代理人馬軍成到庭參加訴訟，被告劉某某經(jīng)本院傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭，依法不影響本案的審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為，原、被告簽訂的三份合同合法有效，雙方均應(yīng)遵守。第一，東某公司作為借款人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。1.借款人應(yīng)當(dāng)按照約定的期限返還借款。東某公司與貸款人宜都市財政局約定的還款期限為2015年11月21日，該期限已經(jīng)屆滿，現(xiàn)原告宜都市財政局訴請被告東某公司償還所欠借款本金16,000,000元，本院予以支持。被告辯稱的曾經(jīng)替西孚公司向宜都市人民政府代為償還的4,000,000元應(yīng)從借款總額中予以扣除的意見，因該事實屬于原、被告及其他民事主體之間形成的其他債權(quán)債務(wù)關(guān)系，與本案無關(guān)，不予采納。2.東某公司未按約定的期限返還借款，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。雙方約定的逾期返還借款的違約金以逾期還款金額為基數(shù)按每日萬分之五計算。由于東某公司于2016年1月11日已還款2,000,000元，合同項下的欠款本金為15,000,000元。另外，2016年2月5日原告宜都市財政局向被告東某公司支付的1,000,000元，雙方對該款項屬于借款不持異議，原告要求東某公司償還該借款本金的訴請應(yīng)予支持，但該筆借款應(yīng)屬雙方之間形成的新的借款合同關(guān)系，雙方并未就違約金等事項達(dá)成新的合意，《宜都市縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)度資金借款合同》中約定的內(nèi)容并不當(dāng)然及于雙方于2016年2月5日形成的借貸關(guān)系，對該筆1,000,000元的借款，本院不支持原告提出的計算違約金的訴請。因此，違約金的計算方法為2015年11月22日至2016年1月10日以原告訴請的16,000,000元為基數(shù)、2016年1月11日至還款之日以15,000,000元為基數(shù)按每日萬分之五計算。第二，三被告應(yīng)承擔(dān)的抵押擔(dān)保、保證責(zé)任。被告東某公司以其位于宜都市枝城鎮(zhèn)梁家畈村的在建工程（1、2、3、4、5、6、7號宿舍、食堂）提供擔(dān)保且辦理了抵押登記，因其到期未完全履行債務(wù)，原告宜都市財政局有權(quán)以上述財產(chǎn)折價或者以拍賣、變賣上述財產(chǎn)所得的價款優(yōu)先受償。保證合同約定保證人承擔(dān)保證責(zé)任直至主債務(wù)清償完畢為止，應(yīng)視為約定不明，保證期間為主債務(wù)履行期屆滿之日起二年（至2017年11月21日），被告劉某某、梅巋然作為保證人應(yīng)按合同承擔(dān)連帶保證責(zé)任。1.關(guān)于抵押擔(dān)保、保證責(zé)任的范圍。如上所述，對于2016年2月5日的借款1,000,000元，屬于被告東某公司對原告宜都市財政局所負(fù)的新的債務(wù)，不屬于《宜都市縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)度資金借款合同》（合同編號：2015年第48號）中的債務(wù)，不應(yīng)包含在本案抵押合同、保證合同的范圍內(nèi)，對于該款項，原告主張實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)和要求保證人承擔(dān)保證責(zé)任之訴請，本院不予支持。對于其他借款本金和違約金，三被告應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的擔(dān)保、保證責(zé)任。2.抵押擔(dān)保、保證責(zé)任的順序。雙方當(dāng)事人在三份合同中約定物的擔(dān)保和人的保證不分先后順序，應(yīng)視為約定不明。因本案物的擔(dān)保系債務(wù)人提供的自身財產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》第一百七十六條規(guī)定，債權(quán)人應(yīng)當(dāng)先就該物的擔(dān)保實現(xiàn)債權(quán)，再要求保證人承擔(dān)保證責(zé)任。被告劉某某經(jīng)本院傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭，依法缺席判決。綜上所述，依照《中華人民共和國物權(quán)法》第一百七十六條、第一百八十條第一款第五項、第一百八十七條、第一百九十五條，《中華人民共和國合同法》第一百一十四條、第二百零六條，《中華人民共和國擔(dān)保法》第十八條，《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國擔(dān)保法>若干問題的解釋》第三十二條第二款，《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十四條規(guī)定，判決如下：

一、被告宜都市東某機械有限公司于本判決生效之日起三十日內(nèi)向原告宜都市財政局返還借款本金人民幣16,000,000元，并按每日萬分之五支付違約金至借款全部還清之日止（2015年11月22日至2016年1月10日以16,000,000元為基數(shù)，2016年1月11日之后以15,000,000元為基數(shù)）；二、原告宜都市財政局可以以被告宜都市東某機械有限公司位于宜都市枝城鎮(zhèn)梁家畈村的1、2、3、4、5、6、7號宿舍、食堂折價或者以拍賣、變賣的價款對上述第一項中的借款本金人民幣15,000,000元及全部違約金優(yōu)先受償；三、被告劉某某、梅巋然對上述第一項中的借款本金人民幣15,000,000元及全部違約金承擔(dān)連帶責(zé)任；四、駁回原告宜都市財政局的其他訴訟請求。如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。案件受理費減半收取58,900元，由被告宜都市東某機械有限公司、劉某某、梅巋然負(fù)擔(dān)。如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省宜昌市中級人民法院。

審判員　?。兀剡M(jìn)

書記員：江帆