宜昌快運(yùn)通物流有限公司
賀嫚（湖北三峽律師事務(wù)所）
鄭富喜（湖北三峽律師事務(wù)所）
宜昌市窯灣鄉(xiāng)大樹灣村村民委員會(huì)
鄧超平（湖北宜昌西陵區(qū)法律援助中心）

原告宜昌快運(yùn)通物流有限公司，住所地宜昌市西陵區(qū)窯灣鄉(xiāng)大樹灣村村民委員會(huì)。
法定代表人葉雙權(quán)，該公司總經(jīng)理。
委托代理人賀嫚，湖北三峽律師事務(wù)所律師。（特別授權(quán)）
委托代理人鄭富喜，湖北三峽律師事務(wù)所律師。（特別授權(quán)）
被告宜昌市窯灣鄉(xiāng)大樹灣村村民委員會(huì)，住所地宜昌市窯灣鄉(xiāng)大樹灣村1號(hào)。
法定代表人李輝，該村民委員會(huì)主任。
委托代理人鄧超平，宜昌市西陵區(qū)法律援助中心律師。（特別授權(quán)）
原告宜昌快運(yùn)通物流有限公司（下稱快運(yùn)通公司）訴被告宜昌市窯灣鄉(xiāng)大樹灣村村民委員會(huì)（下稱大樹灣村委會(huì)）農(nóng)村土地承包合同糾紛一案，本院于2015年1月9日立案受理后，分別于同年1月29日、7月1日，依法由審判員汪邦國(guó)獨(dú)任審判，公開開庭了進(jìn)行審理，原告快運(yùn)通公司的委托代理人賀嫚、鄭富喜，被告大樹灣村委會(huì)的法定代表人李輝及其委托代理人鄧超平到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為，大樹灣村委會(huì)在得到西陵區(qū)窯灣鄉(xiāng)政府、西陵區(qū)發(fā)統(tǒng)局同意建柑桔交易中心項(xiàng)目批復(fù)，但未取得有關(guān)規(guī)劃及土地管理部門批準(zhǔn)的情況下，與快運(yùn)通公司簽訂《土地承包協(xié)議》、《工程施工合同》，收取承包費(fèi)，并組織施工建設(shè)柑桔交易中心屬實(shí)。根據(jù)規(guī)劃部門的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見申請(qǐng)告知書》，可以確認(rèn)雙方合同所建設(shè)的柑桔交易中心用地屬總體規(guī)劃確定的非建設(shè)用地，而柑桔交易中心顯屬建設(shè)用地?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第四條 ?規(guī)定“國(guó)家實(shí)行土地用途管理制度”“使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地?！钡谒氖臈l ?規(guī)定“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！贝髽錇炒逦瘯?huì)與快運(yùn)通公司簽訂《土地承包協(xié)議》，無(wú)論是承包關(guān)系還是合作關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是在農(nóng)用地上建設(shè)柑桔交易中心，該行為違反了上述法律禁止性規(guī)定，其合同無(wú)效。由于合同無(wú)效，快運(yùn)通公司請(qǐng)求解除《土地承包協(xié)議書》之訴訟請(qǐng)求無(wú)法律依據(jù)，本院不予支持。因合同無(wú)效，依照法律規(guī)定，大樹灣村委會(huì)因合同取得的承包費(fèi)130200元，應(yīng)當(dāng)返還，快運(yùn)通公司請(qǐng)求返還之訴訟請(qǐng)求本院予以支持。大樹灣村委會(huì)在未取得有關(guān)規(guī)劃及土地管理部門批準(zhǔn)的情況下，與快運(yùn)通公司簽訂《土地承包協(xié)議》并履行協(xié)議，具有主要過(guò)錯(cuò)?？爝\(yùn)通公司明知未有相關(guān)文件下施工建設(shè)，亦有相應(yīng)過(guò)錯(cuò)。本院酌定雙方過(guò)錯(cuò)比例為70%、30%。庭審查明快運(yùn)通公司的損失有柑桔交易中心已建工程造價(jià)1757468.8元及3000元設(shè)計(jì)費(fèi)，本院予以認(rèn)定。資金占用利息230542元，證據(jù)欠充分，本院不予認(rèn)定。綜上所述，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四條 ?、第四十四條 ?，《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條 ?、第五十六條 ?、第五十八條 ?，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條 ?之規(guī)定，判決如下:
一、被告宜昌市窯灣鄉(xiāng)大樹灣村村民委員會(huì)返還原告宜昌快運(yùn)通物流有限公司承包費(fèi)（金）130200元。
二、被告宜昌市窯灣鄉(xiāng)大樹灣村村民委員會(huì)賠償原告宜昌快運(yùn)通物流有限公司經(jīng)濟(jì)損失1760468.8元的70%部分即1232327.6元。
三、駁回原告宜昌快運(yùn)通物流有限公司其他訴訟請(qǐng)求。
上列應(yīng)付款項(xiàng)，于判決生效之日起十日內(nèi)履行。如果未按本判決指定的期間給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條 ?之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)33316元（原告已預(yù)交），減半收取16658元，宜昌快運(yùn)通物流有限公司負(fù)擔(dān)12658元，宜昌市窯灣鄉(xiāng)大樹灣村村民委員會(huì)負(fù)擔(dān)4000元；鑒定費(fèi)30000元（原告已預(yù)交），原告宜昌快運(yùn)通物流有限公司負(fù)擔(dān)9000元，宜昌市窯灣鄉(xiāng)大樹灣村村民委員會(huì)負(fù)擔(dān)21000元；宜昌市窯灣鄉(xiāng)大樹灣村村民委員會(huì)負(fù)擔(dān)的部分在履行上述本判決時(shí)一并轉(zhuǎn)付給宜昌快運(yùn)通物流有限公司。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人人數(shù)提出副本，上訴于湖北省宜昌市中級(jí)人民法院。

本院認(rèn)為，大樹灣村委會(huì)在得到西陵區(qū)窯灣鄉(xiāng)政府、西陵區(qū)發(fā)統(tǒng)局同意建柑桔交易中心項(xiàng)目批復(fù)，但未取得有關(guān)規(guī)劃及土地管理部門批準(zhǔn)的情況下，與快運(yùn)通公司簽訂《土地承包協(xié)議》、《工程施工合同》，收取承包費(fèi)，并組織施工建設(shè)柑桔交易中心屬實(shí)。根據(jù)規(guī)劃部門的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見申請(qǐng)告知書》，可以確認(rèn)雙方合同所建設(shè)的柑桔交易中心用地屬總體規(guī)劃確定的非建設(shè)用地，而柑桔交易中心顯屬建設(shè)用地?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第四條 ?規(guī)定“國(guó)家實(shí)行土地用途管理制度”“使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地?！钡谒氖臈l ?規(guī)定“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！贝髽錇炒逦瘯?huì)與快運(yùn)通公司簽訂《土地承包協(xié)議》，無(wú)論是承包關(guān)系還是合作關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是在農(nóng)用地上建設(shè)柑桔交易中心，該行為違反了上述法律禁止性規(guī)定，其合同無(wú)效。由于合同無(wú)效，快運(yùn)通公司請(qǐng)求解除《土地承包協(xié)議書》之訴訟請(qǐng)求無(wú)法律依據(jù)，本院不予支持。因合同無(wú)效，依照法律規(guī)定，大樹灣村委會(huì)因合同取得的承包費(fèi)130200元，應(yīng)當(dāng)返還，快運(yùn)通公司請(qǐng)求返還之訴訟請(qǐng)求本院予以支持。大樹灣村委會(huì)在未取得有關(guān)規(guī)劃及土地管理部門批準(zhǔn)的情況下，與快運(yùn)通公司簽訂《土地承包協(xié)議》并履行協(xié)議，具有主要過(guò)錯(cuò)?？爝\(yùn)通公司明知未有相關(guān)文件下施工建設(shè)，亦有相應(yīng)過(guò)錯(cuò)。本院酌定雙方過(guò)錯(cuò)比例為70%、30%。庭審查明快運(yùn)通公司的損失有柑桔交易中心已建工程造價(jià)1757468.8元及3000元設(shè)計(jì)費(fèi)，本院予以認(rèn)定。資金占用利息230542元，證據(jù)欠充分，本院不予認(rèn)定。綜上所述，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四條 ?、第四十四條 ?，《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條 ?、第五十六條 ?、第五十八條 ?，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條 ?之規(guī)定，判決如下:

一、被告宜昌市窯灣鄉(xiāng)大樹灣村村民委員會(huì)返還原告宜昌快運(yùn)通物流有限公司承包費(fèi)（金）130200元。
二、被告宜昌市窯灣鄉(xiāng)大樹灣村村民委員會(huì)賠償原告宜昌快運(yùn)通物流有限公司經(jīng)濟(jì)損失1760468.8元的70%部分即1232327.6元。
三、駁回原告宜昌快運(yùn)通物流有限公司其他訴訟請(qǐng)求。
上列應(yīng)付款項(xiàng)，于判決生效之日起十日內(nèi)履行。如果未按本判決指定的期間給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條 ?之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)33316元（原告已預(yù)交），減半收取16658元，宜昌快運(yùn)通物流有限公司負(fù)擔(dān)12658元，宜昌市窯灣鄉(xiāng)大樹灣村村民委員會(huì)負(fù)擔(dān)4000元；鑒定費(fèi)30000元（原告已預(yù)交），原告宜昌快運(yùn)通物流有限公司負(fù)擔(dān)9000元，宜昌市窯灣鄉(xiāng)大樹灣村村民委員會(huì)負(fù)擔(dān)21000元；宜昌市窯灣鄉(xiāng)大樹灣村村民委員會(huì)負(fù)擔(dān)的部分在履行上述本判決時(shí)一并轉(zhuǎn)付給宜昌快運(yùn)通物流有限公司。

審判長(zhǎng)：汪邦國(guó)

書記員：高源