宋某某
秦大繁（河北中宜律師事務所）
宋華東
張振東（河北高階律師事務所）

原告:宋某某，農民。
委托代理人:秦大繁，河北中宜律師事務所律師。
被告:宋華東，農民。
委托代理人:張振東，河北高階律師事務所律師。
原告宋某某與被告宋華東農村土地承包合同糾紛一案，本院于2014年6月16日立案，依法組成合議庭，于2014年7月9日、7月17日公開開庭進行了審理。原告及其委托代理人、被告的委托代理人到庭參加了訴訟。本案現已審理終結。
原告宋某某訴稱，2009年3月2日，經發(fā)包方宋禾麻莊村委會同意（已蓋章），原、被告簽訂了流轉合同，原告將自己家庭承包的位于本村大英地5.41畝承包地租賃給被告耕種。流轉合同約定，流轉期限自2009年3月2日至2029年3月2日，承包地租賃費每年每畝1300元（20年租賃費為140660元）。合同簽訂后被告一次性向原告交清了20年的租賃費，原告將承包地交付被告耕種。2014年4月，原告突然得知，被告未經原告同意擅自將租賃的承包地轉租他人用于混凝土攪拌站，改變了土地用途并破壞了耕地。為此，原告多次找被告要求其拆除非法建筑，恢復土地原貌，但被告置之不理。被告之行為已構成根本違約，不能實現合同目的，嚴重侵犯了原告的合法權益。依據法律規(guī)定，特向貴院提起民事訴訟，請求解除雙方2009年3月2日簽訂的承包地租賃合同，由被告承擔訴訟費用，望人民法院依法支持原告的訴訟主張。
原告為支持自己的主張，提交的證據有:
1、農戶承包地使用權流轉合同書復印件、土地承包經營權證書復印件、宋榮良聲明，證明原告對流轉土地的合法權利及雙方租賃合同的權利義務關系；
2、照片四張，證明涉案土地已被破壞；
3、唐山市國土資源局路北區(qū)分局給宋某某等人出具的證明一份，證明土地部門依法辦理臨時用地手續(xù)，與原、被告的土地流轉合同爭議沒有關系；
4、韓城鎮(zhèn)宋禾麻莊一村村民委員會（以下簡稱宋一村委會）出具的證明一份，證明宋某某等18戶土地35畝轉讓給宋華東搞種植，宋華東經村同意又轉給王占龍搞種植，村委會不同意改變土地用途；
5、證人宋某（村委會主任）的當庭證言，主要內某，常二密去找我，說宋華東把地轉租給他們了，地不能閑著，需要辦手續(xù)，要用起來，我就在空白紙上給他們蓋了章。村里沒得到租賃費，空白紙上無內容，我代表不了個人把土地給別人，我沒有這個權利…”。
被告宋華東辯稱，1、對原告起訴依據流轉合同沒有異議；2、流轉土地現在是屬于臨時用地，沒有改變土地用途；3、臨時用地的手續(xù)合法，符合土地法的相關規(guī)定；4、被告對流轉過程沒有異議。土地流轉后又流轉給本鎮(zhèn)的王占龍。被告給原告及宋建海、宋希新、宋士慶、宋某某的補償款，其中給宋建海青苗款30860元、給宋希新建筑物補償款41160元。
被告為支持自己的主張，提交的證據有:
1、農戶承包地使用權流轉合同書復印件一份，證明雙方之間的土地流轉是真實意思表示。原、被告雙方土地使用權流轉程序合法，被告無違反流轉合同之約定，不存在擅自改變土地用途之行為；
2、收條復印件一張，證明被告已經按照合同約定全額支付了土地租金140660元；
3、唐山市路北區(qū)發(fā)展改革局北發(fā)改字（2014）27號文件復印件一份，證明被告向原告租賃土地后，流轉給唐山市市政建設總公司（以下簡稱市政公司）臨時建設穩(wěn)定土拌和站；
4、唐山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局唐規(guī)字（2014）44號文件復印件一份，證明該項目經路北區(qū)發(fā)改委批復，并報請?zhí)粕绞谐鞘幸?guī)劃局審核批準；
5、唐北臨字（2014）001號臨時用地審批表復印件一份，證明該土地在唐山市國土資源局辦理臨時建設用地報批備案；
6、唐山中地地質工程公司土地勘測定界技術報告書復印件一本，證明市政公司穩(wěn)定土拌和站經唐山中地地質工程公司進行勘測，對涉案地塊出具了勘測定界技術報告書。該報告書對地塊的使用情況作出了說明。
被告對原告提交的證據1無異議；對證據2的質證意見是現場情況不清楚，目前土地無法耕種，對“破壞了”有意見，臨時用地到期是可以復耕的；對證據3真實性無異議；對證據4真實性無異議，但認為臨時占地沒有改變土地用途；對證據5的真實性需核實，如果是真實的，說明村委會同意流轉后的土地要用起來，流轉土地的人事實上沒有改變土地用途，沒有違背村委會意見，僅僅是簽訂協(xié)議的過程有瑕疵。
原告對被告提交的證據發(fā)表的質證意見是:對證據1沒有異議；對證據2的真實性沒有異議，但與本案沒有關系；對證據3、4、5認為該文件的真實性需要看原件核實；對證據6的真實性沒異議。原告對證人宋某的證言無異議。
本院依職權向市政公司調查取證，核實了被告提供的證據3、4、5、6的真實性，并予復制，由市政公司蓋章確認。同時，本院從該公司調取了宋一村委會作為甲方（出租方）與該公司作為乙方（承租方）于2014年3月24日簽訂的場地租賃合同，主要內容為甲方將宋一村北70畝場地租賃給乙方建穩(wěn)定土拌和站；租期23個月，從2014年4月1日起至2016年2月28日止；年租金2000元／畝，租金總額140000元；并約定了雙方的權利義務。
原告對本院調取的證據真實性無異議，對合法性提出異議。場地租賃合同與證人宋某說法一致，村委會沒收到租金，章雖然是村委會蓋的，但村委會并不知情，合同沒有實際履行，是不真實的合同。
被告對本院調取的證據無異議，對場地租賃協(xié)議的質證意見同對證人的質證意見。流轉后土地租賃費發(fā)生在流轉人之間，證人所講應該是真實的。
本院對原告提交的證據1、2、3、4的真實性及被告提交的證據的真實性均予認定；本院對原告提交的證據5即證人宋某的當庭證言及本院調取的場地租賃合同不予認某理由是相互矛盾。
本院根據當事人陳述及本院確認有效的證據，認定下列事實:2009年3月2日，原告作為甲方、被告作為乙方簽訂農戶承包地使用權流轉合同書，主要內容“……二、流轉的土地及土地附著物:大英地5.41畝，西宋士慶、東宋寶寬。三、流轉期限:自2009年3月2日起至2029年3月2日止。四、流轉費標準及支付時間:每年每畝壹仟叁佰元。五、甲方的權利義務:1、有權向乙方收取土地流轉費。2、不得干預乙方依法進行的生產經營活動。3、土地租賃費壹拾肆萬零陸佰陸拾元（140660元）。六、乙方的權利義務:1、依法經營流轉的土地，不得擅自改變土地用途。2、按時向甲方支付流轉費。3、一次性交清二十年地租。七、變更或者解除的條件:合同到期為止。八、違約責任:如一方違約，由違約方向對方支付違約金，給對方或者發(fā)包方造成損失的，依法予以賠償……九、解決糾紛的方法:如雙方發(fā)生糾紛，先由鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府進行調解，調解不成的，由區(qū)農業(yè)承包合同仲裁委員會予以仲裁，也可以直接向人民法院起訴。十、雙方約定的其他條款:……2、土地流轉期滿后，乙方投資形成的地上附著物的處理辦法:拆除，3、恢復原狀……”。原、被告在合同上簽字并按手印，宋一村委會在合同上蓋章，雙方履行了合同。被告方稱后來被告又將上述土地流轉給韓城鎮(zhèn)的王占龍，王占龍又流轉給市政公司，對此被告未提交流轉合同，原告稱對此不清楚，沒征得原告同意。宋一村委會證明被告宋華東經村同意將土地流轉給王占龍。
2014年3月24日，市政公司與宋一村委會簽訂場地租賃合同，宋一村委會將村北70畝土地包括本案涉案土地租賃給市政公司，租期23個月，從2014年4月1日起至2016年2月28日止，年租金2000元／畝，年租金總額為140000元，市政公司用于建穩(wěn)定土拌和站，宋一村委會和市政公司在合同上蓋章。但宋一村委會主任宋某當庭作證稱村只是在空白紙上為王占龍蓋了章，并未與市政公司簽合同。2014年4月1日，市政公司在涉案土地上建穩(wěn)定土拌和站的項目得到唐山市路北區(qū)發(fā)展改革局北發(fā)改字（2014）27號文件批復。2014年5月30日，唐山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局給市政總公司出具唐規(guī)字（2014）44號文件同意該公司辦理在上述土地上建穩(wěn)定土拌和站臨時用地的規(guī)劃手續(xù)。2014年6月24日，唐山市國土資源局路北區(qū)分局出具臨時用地審批表唐北臨字（2014）001號，同意市政總公司在上述土地上建穩(wěn)定土拌和站，臨時用地23個月，自2014年4月1日至2016年2月28日，臨時用地期滿后一個月恢復原地貌。
本院認為，原告要求解除合同的理由是被告未經原告同意將土地轉租他人，并且改變了土地用途，依據的法律條款是《中華人民共和國合同法》第二百一十九條 ?和第二百二十四條 ?。關于原告主張的涉案土地已改變土地用途的問題，本院認為涉案土地已經國土資源部門審批為臨時用地，期限為23個月，到期后由承租方恢復原狀，故不能認定該案土地已經改變土地用途。關于原告所主張的被告未經原告同意將土地轉租他人的問題，被告在庭審中稱已征得原告同意，但被告未提交證據，本院對被告的意見不予采信。然而按照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國物權法》的相關規(guī)定，涉案土地的所有權人是宋一村村民集體所有，宋一村委會對涉案土地進行管理職責，按原告提交的證據4，被告宋華東經村同意將土地流轉給王占龍，宋一村作為土地的所有權人對土地的流轉情況已經有了明確的意見，故原告關于被告未經原告同意轉租他人據此解除合同的主張就不能成立。綜上，原告的訴訟請求，不符合法律規(guī)定，本院不予支持。依照《中華人民共和國合同法》第九十四條 ?、第二百一十九條 ?、第二百二十四條 ?之規(guī)定，判決如下:
駁回原告宋某某的訴訟請求。
案件受理費80元，由原告宋某某負擔。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于河北省唐山市中級人民法院。

本院認為，原告要求解除合同的理由是被告未經原告同意將土地轉租他人，并且改變了土地用途，依據的法律條款是《中華人民共和國合同法》第二百一十九條 ?和第二百二十四條 ?。關于原告主張的涉案土地已改變土地用途的問題，本院認為涉案土地已經國土資源部門審批為臨時用地，期限為23個月，到期后由承租方恢復原狀，故不能認定該案土地已經改變土地用途。關于原告所主張的被告未經原告同意將土地轉租他人的問題，被告在庭審中稱已征得原告同意，但被告未提交證據，本院對被告的意見不予采信。然而按照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國物權法》的相關規(guī)定，涉案土地的所有權人是宋一村村民集體所有，宋一村委會對涉案土地進行管理職責，按原告提交的證據4，被告宋華東經村同意將土地流轉給王占龍，宋一村作為土地的所有權人對土地的流轉情況已經有了明確的意見，故原告關于被告未經原告同意轉租他人據此解除合同的主張就不能成立。綜上，原告的訴訟請求，不符合法律規(guī)定，本院不予支持。依照《中華人民共和國合同法》第九十四條 ?、第二百一十九條 ?、第二百二十四條 ?之規(guī)定，判決如下:

駁回原告宋某某的訴訟請求。
案件受理費80元，由原告宋某某負擔。

審判長：徐慶海
審判員：郁華
審判員：姚鵬飛

書記員：付瑩瑩