宋某某
寬城滿族自治縣化皮鄉(xiāng)馬架溝村村民委員會(huì)
孫世興（河北伸正律師事務(wù)所）

原告宋某某。
被告寬城滿族自治縣化皮鄉(xiāng)馬架溝村村民委員會(huì)。
法定代表人:郝振福職務(wù):村主任
委托代理人孫世興，河北伸正律師事務(wù)所律師。
原告宋某某與被告寬城滿族自治縣化皮鄉(xiāng)馬架溝村村民委員會(huì)承包合同糾紛一案，本院于2012年12月25日受理后，依法組成合議庭，于2013年11月13日作出（2013）寬民初字第409號(hào)民事判決。被告馬架溝村委會(huì)不服判決，上訴至承德市中級(jí)人民法院。承德市中級(jí)人民法院作出（2014）承民終字第486號(hào)裁定:發(fā)還重審。本院另行組成合議庭，于2014年10月15日、2014年11月18日公開開庭進(jìn)行了審理。原告宋某某、被告馬架溝村委會(huì)的委托代理人孫世興到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為:原、被告于2005年10月30日簽訂的《合同書》，未經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，依據(jù)1998年頒布的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十九條 ?的規(guī)定，該合同的簽訂違反了法定程序，應(yīng)認(rèn)定合同無效，原告宋某某應(yīng)當(dāng)返還土地使用權(quán)。本案所涉改河造田工程系被告馬架溝村委會(huì)實(shí)施的工程，原告宋某某只是村委會(huì)委托的工程負(fù)責(zé)人，土地所有權(quán)應(yīng)歸馬架溝村委會(huì)所有，但在施工過程中，因馬架溝村委會(huì)經(jīng)濟(jì)困難無力支付所需工程款，由宋某某墊付了大部分工程款，被告馬架溝村委會(huì)作為改河造田工程的所有權(quán)人應(yīng)承擔(dān)工程所需款項(xiàng)，原告宋某某所墊付的工程款扣除經(jīng)營(yíng)期間應(yīng)當(dāng)交納的承包費(fèi)后被告馬架溝村委會(huì)當(dāng)及時(shí)償還。原、被告2005年10月30日簽訂的《合同書》，在程序上違反法律規(guī)定，其工程造價(jià)146萬元，原告墊付106萬元，改河造田60畝，是雙方的真實(shí)意思的表示。鑒定報(bào)告是在2011年9月15日做出的，雖然工程造價(jià)超出了146萬元，不排除有原告經(jīng)營(yíng)期間的投入的合理解釋。故返還墊付工程款應(yīng)以146萬元作為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算。依據(jù)1998年11月4日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十九條 ?，《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條 ?、第五十八條 ?，《中華人民共和國(guó)民法通則》第八十四條 ?、第一百零八條 ?的規(guī)定，判決如下:
一、原、被告于2005年10月30日簽訂的《合同書》無效。
二、由原告宋某某將馬架溝村前莊河套改河造田后剩余的土地的使用權(quán)返還給被告馬架溝村委會(huì)。
三、由被告馬架溝村委會(huì)給付原告宋某某所墊付的工程款789333.30元（1460000元-400000元-35000元／年×7年-35000元／60畝×22畝×2年），此款于判決生效后十日內(nèi)付清。
案件的受理費(fèi)14289元由被告馬架溝村委會(huì)負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提供副本，交納與一審相同訴訟費(fèi)用，上訴于承德市中級(jí)人民法院。

本院認(rèn)為:原、被告于2005年10月30日簽訂的《合同書》，未經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，依據(jù)1998年頒布的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十九條 ?的規(guī)定，該合同的簽訂違反了法定程序，應(yīng)認(rèn)定合同無效，原告宋某某應(yīng)當(dāng)返還土地使用權(quán)。本案所涉改河造田工程系被告馬架溝村委會(huì)實(shí)施的工程，原告宋某某只是村委會(huì)委托的工程負(fù)責(zé)人，土地所有權(quán)應(yīng)歸馬架溝村委會(huì)所有，但在施工過程中，因馬架溝村委會(huì)經(jīng)濟(jì)困難無力支付所需工程款，由宋某某墊付了大部分工程款，被告馬架溝村委會(huì)作為改河造田工程的所有權(quán)人應(yīng)承擔(dān)工程所需款項(xiàng)，原告宋某某所墊付的工程款扣除經(jīng)營(yíng)期間應(yīng)當(dāng)交納的承包費(fèi)后被告馬架溝村委會(huì)當(dāng)及時(shí)償還。原、被告2005年10月30日簽訂的《合同書》，在程序上違反法律規(guī)定，其工程造價(jià)146萬元，原告墊付106萬元，改河造田60畝，是雙方的真實(shí)意思的表示。鑒定報(bào)告是在2011年9月15日做出的，雖然工程造價(jià)超出了146萬元，不排除有原告經(jīng)營(yíng)期間的投入的合理解釋。故返還墊付工程款應(yīng)以146萬元作為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算。依據(jù)1998年11月4日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十九條 ?，《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條 ?、第五十八條 ?，《中華人民共和國(guó)民法通則》第八十四條 ?、第一百零八條 ?的規(guī)定，判決如下:

一、原、被告于2005年10月30日簽訂的《合同書》無效。
二、由原告宋某某將馬架溝村前莊河套改河造田后剩余的土地的使用權(quán)返還給被告馬架溝村委會(huì)。
三、由被告馬架溝村委會(huì)給付原告宋某某所墊付的工程款789333.30元（1460000元-400000元-35000元／年×7年-35000元／60畝×22畝×2年），此款于判決生效后十日內(nèi)付清。
案件的受理費(fèi)14289元由被告馬架溝村委會(huì)負(fù)擔(dān)。

審判長(zhǎng)：張寶貴
審判員：王建坡
審判員：杜新春

書記員：王宇