安陸市國土資源局
李錫斌（湖北安陸城區(qū)法律服務(wù)所）
王錫楚（湖北維天律師事務(wù)所）
安陸市眾一置業(yè)有限公司
楊加兵
田亮（湖北熠耀律師事務(wù)所）

原告安陸市國土資源局。
住所地安陸市碧云東路56號。
法定代表人:周文錦，該局局長。
委托訴訟代理人:李錫斌，安陸市城區(qū)法律服務(wù)所法律工作者。
委托訴訟代理人:王錫楚，湖北維天律師事務(wù)所律師。
被告安陸市眾一置業(yè)有限公司，住所地湖北省安陸市太白大道229號。
法定代表人:劉小明，該公司總經(jīng)理。
委托訴訟代理人:楊加兵，安陸市眾一置業(yè)有限公司職工。
委托訴訟代理人:田亮，湖北熠耀律師事務(wù)所律師。
原告安陸市國土資源局訴被告安陸市眾一置業(yè)有限公司建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛一案，本院于2015年8月6日立案受理后，依法進行了審理。
原告安陸市國土資源局向本院提出訴訟請求:1、請求判令被告支付原告國有建設(shè)用地使用權(quán)［安陸市P（2013）32號地塊］的出讓金330萬元；2、本案訴訟費由被告承擔(dān)。
事實和理由:2014年5月21日，原告經(jīng)安陸市人民政府批準委托湖北正德拍賣有限公司對編號安陸市P（2013）32號地塊的國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣，被告安陸市眾一置業(yè)有限公司以630萬元的價格競得，雙方于當(dāng)天簽訂《拍賣成交確認書》，并于2014年5月30日簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，根據(jù)合同約定，被告公司應(yīng)在2014年6月30日前支付315萬元的成交價款，于2014年7月29日前支付315萬元，但被告僅支付300萬后下欠330萬元經(jīng)原告多次催要，被告都未能交納，故訴訟來院。
本院經(jīng)審查認為，原告安陸市國土資源局在本案中主張權(quán)利所依據(jù)的是《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。
原告作為國有土地所有者的代表，處置國有土地使用權(quán)，代表國家行使國有土地管理職能，對受讓方的土地使用行使管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，因此出讓方與受讓方之間存在管理與被管理的關(guān)系，與被告安陸市眾一置業(yè)有限公司簽訂的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，也是為了貫徹和落實這種行政管理職責(zé)，其合同雙方當(dāng)事人的法律地位具有不完全對等性，不屬于《中華人民共和國合同法》第二條 ?所定義的“平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議”范疇，該份合同應(yīng)當(dāng)認定為《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋》第十一條 ?所定義的“行政機關(guān)為實現(xiàn)公共利益或者行政管理目標，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議”范疇，屬于行政協(xié)議，故原告安陸市國土資源局的起訴不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍，不符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條 ?規(guī)定的民事訴訟受案條件。
經(jīng)合議庭評議，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條 ?、一百五十四條第一款 ?第（三）項 ?、《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋》第二百零八條 ?第三款 ?的規(guī)定，裁定如下:
駁回原告安陸市國土資源局的起訴。
如不服本裁定，可在裁定書送達之日起十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，上訴于湖北省孝感市中級人民法院。

本院經(jīng)審查認為，原告安陸市國土資源局在本案中主張權(quán)利所依據(jù)的是《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。
原告作為國有土地所有者的代表，處置國有土地使用權(quán)，代表國家行使國有土地管理職能，對受讓方的土地使用行使管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，因此出讓方與受讓方之間存在管理與被管理的關(guān)系，與被告安陸市眾一置業(yè)有限公司簽訂的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，也是為了貫徹和落實這種行政管理職責(zé)，其合同雙方當(dāng)事人的法律地位具有不完全對等性，不屬于《中華人民共和國合同法》第二條 ?所定義的“平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議”范疇，該份合同應(yīng)當(dāng)認定為《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋》第十一條 ?所定義的“行政機關(guān)為實現(xiàn)公共利益或者行政管理目標，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議”范疇，屬于行政協(xié)議，故原告安陸市國土資源局的起訴不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍，不符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條 ?規(guī)定的民事訴訟受案條件。

經(jīng)合議庭評議，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條 ?、一百五十四條第一款 ?第（三）項 ?、《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋》第二百零八條 ?第三款 ?的規(guī)定，裁定如下:
駁回原告安陸市國土資源局的起訴。

審判長：宋文震
審判員：朱珊
審判員：劉迎飛

書記員：操新橋