安徽省人民防空工程建設與維護管理規(guī)定
2003-08-06
塵埃
（2003年4月30日安徽省人民政府第4次常務會議審議通過 2003年5月18日安徽省人民政府令第155號公布）
第一條 為規(guī)范人民防空工程建設與維護的管理，提高城市總體防護功能，保護人民的生命和財產安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和《安徽省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱人民防空工程（以下簡稱人防工程）包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室），以及與其配套的出入通道、口部偽裝房等附屬設施。
本規(guī)定所稱民用建筑包括除工業(yè)生產廠房及其配套設施以外的所有非生產性建筑。
第三條 人防工程建設堅持與城市建設相結合，堅持長遠建設與應急建設相結合，堅持國家投資與社會籌資建設相結合。
人防工程建設應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃，量力而行，平戰(zhàn)結合，質量第一的原則，發(fā)揮戰(zhàn)時防空、平時防災減災、服務生產生活、開發(fā)地下空間、保護生態(tài)環(huán)境等綜合效益。
第四條 縣級以上人民政府應當將人防工程建設納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，納入政府任期目標。
第五條 縣級以上人民政府人民防空主管部門（以下簡稱人民防空主管部門）負責本行政區(qū)域公用人防工程建設與維護管理，負責其他人防工程建設與維護管理的監(jiān)督檢查。發(fā)展計劃、規(guī)劃、建設、財政、價格、公安、國土資源、環(huán)境保護等部門應在各自的職責范圍內做好人防工程建設與維護管理的有關工作。
第六條 城市人民政府人民防空主管部門應當會同有關部門根據(jù)國防建設需要，結合城市建設編制人防工程建設規(guī)劃，報本級人民政府和軍事機關批準。
人防工程建設規(guī)劃應當納入城市總體規(guī)劃；城市分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃，應有人防工程建設的內容和要求。
城市新建公用基礎設施和民用建筑應當重視開發(fā)利用地下空間，兼顧人民防空需要，逐步形成布局合理的地下防護體系。
第七條 人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程、疏散干道工程，由人民防空主管部門負責組織建設。人民防空專業(yè)隊集結掩蔽、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建部門和戰(zhàn)時醫(yī)療救護、物資儲備等部門負責組織建設。有關單位負責修建本單位的人員與物資掩蔽工程。結合城市公用基礎設施和民用建筑項目修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室，由建設單位負責修建。
第八條 人民防空指揮工程的建設與維護管理所需費用，由同級財政預算安排。公用的人員掩蔽工程、疏散干道工程的建設與維護管理所需費用，由財政預算和人民防空主管部門依法籌集經費安排。其他人防工程的建設與維護費用，由建設單位籌措。
第九條 在人民防空設防城市規(guī)劃區(qū)和重要經濟目標區(qū)新建民用建筑按照下列標準同步修建防空地下室：
（一）新建10層以上或者基礎埋深3米以上民用建筑，按照地面首層建筑面積修建，其抗力等級應達到6級以上。
（二）新建居民住宅（含危房翻新住宅）樓，除第一項規(guī)定的外，按照地面首層建筑面積修建，其抗力等級應達到6B級。
（三）新建除第一項、第二項外的民用建筑，一類人防重點城市按地面總建筑面積4％、二類人防重點城市按地面總建筑面積3％、三類人防重點城市和其他城市按地面總建筑面積2％修建，其抗力等級應達到6級以上。其中，在城市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經濟目標區(qū)新建民用建筑，本著安全、經濟、便于開發(fā)利用的原則，可按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積計算應建面積，集中修建。
第十條 有下列情形之一的，建設單位可向設區(qū)的市以上人民防空主管部門提出申請，經批準該民用建筑可以不修建防空地下室，按規(guī)定繳納人防工程易地建設費，由人民防空主管部門負責統(tǒng)一就近易地修建：
（一）因地質條件不宜修建防空地下室的民用建筑項目；
（二）建設地段地下管道密集，不宜超出一定深度施工或者難以采取措施保證施工安全的民用建筑項目；
（三）按本規(guī)定第九條第三項規(guī)定應建防空地下室面積小于該民用建筑首層建筑面積的項目。
第十一條 人防工程易地建設費按應建防空地下室的面積計收。其收費標準由省價格主管部門會同省財政部門、人民防空主管部門按設防城市防空地下室造價制定。
收取的人防工程易地建設費必須全額繳入財政專戶，納入人防經費預算管理，專項用于人防工程建設，任何單位和個人不得平調、截留、挪用。人防工程易地建設費的收支情況接受財政、審計監(jiān)督。
第十二條 人民防空主管部門參與城市新建民用建筑計劃和項目報建聯(lián)審。人民防空主管部門審查城市新建民用建筑報建項目的下列內容：
（一）結合項目修建防空地下室的方案；
（二）防空地下室防護方面的初步設計和施工圖設計文件；
（三）易地修建人防工程的條件。
防空地下室防護設計文件審核納入民用建筑施工圖設計文件審查。建設行政主管部門在對應建防空地下室的民用建筑施工圖設計文件審查時，應通知人民防空主管部門對防護設計文件進行審核，經審核符合要求的出具民用建筑防空地下室建設意見書，再由建設行政主管部門按照國家規(guī)定統(tǒng)一頒發(fā)施工圖設計文件審查批準書。
未取得民用建筑防空地下室建設意見書的民用建筑項目，規(guī)劃行政主管部門不得發(fā)給建設工程規(guī)劃許可證，建設行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設單位不得組織開工。
第十三條 城市新建民用建筑按規(guī)定修建防空地下室是建設單位和個人應盡的人民防空義務。除法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定外，任何組織和個人不得批準人民防空設防城市或其某區(qū)域不修建防空地下室，不得批準減免應建防空地下室面積和易地建設費。
第十四條 人防工程建設屬于國防工程建設和社會公益性事業(yè)建設，享受國家和省給予的有關優(yōu)惠。經人民防空主管部門批準建設的人防工程，其地下部分按規(guī)定免交有關規(guī)費。
第十五條 鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人投資建設人防工程。
企業(yè)事業(yè)單位、社會團體或者個人投資修建公用人防工程的，城市人民政府可視情給予專項補貼；結合民用建筑修建人防工程，超出應建面積的，可予獎勵。專項補貼和獎勵資金從人防工程易地建設費中列支。
第十六條 投資建設人防工程有依法取得相應收益的權利。投資者可以將其建設的人防工程依法轉讓、拍賣、租賃、抵押。
鼓勵平時利用人防工程為經濟建設和人民生活服務。不需要保密的人防工程平時可按規(guī)定用作商場、車庫、倉庫、文化娛樂場所、旅社等營業(yè)場所，但不得影響其防空效能。
戰(zhàn)時，人防工程由人民防空主管部門統(tǒng)一安排使用。
第十七條 人防工程的勘察、設計應由具有相應資質等級的勘察、設計單位和執(zhí)業(yè)注冊人員承擔，執(zhí)行國家關于人防工程建設的強制性標準和設計規(guī)范。
修建人防工程選用的防護設備，必須符合國家規(guī)定的標準。
第十八條 人防工程建設實行質量監(jiān)督制度。人民防空主管部門負責防空地下室防護方面和其他人防工程的質量監(jiān)督，并接受同級建設行政主管部門的指導。
第十九條 人防工程竣工驗收實行備案制度。防空地下室的建設單位依照有關規(guī)定在向建設行政主管部門備案時，應當出具人民防空主管部門的認可文件；其他人防工程建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內，將工程竣工驗收報告和有關部門出具的認可文件報人民防空主管部門備案，并及時向城建檔案館和人防主管部門移交建設項目檔案。
經驗收合格的人防工程，方可交付使用。對質量不合格的人防工程，人民防空主管部門應責令建設單位采取補救措施。
第二十條 人防工程的維護保養(yǎng)和安全管理由人防工程管理單位負責。
人防工程管理單位應當配備或者指定人防工程管理人員，建立健全人防工程維護管理制度，實行消防、治安、保密等安全責任制，建立工程技術檔案和維護保養(yǎng)記錄，按照人防工程維護管理技術規(guī)范落實保養(yǎng)措施，使人防工程處于良好狀態(tài)。
人防工程所屬單位及工程管理人員不得擅自棄置人防工程，使人防工程無人管理、失修、損壞。
第二十一條 人防工程所屬單位被兼并、破產、終止前，應向新的產權單位移交人防工程檔案資料，辦理人防工程管理交接手續(xù)，并到人民防空主管部門備案。
第二十二條 禁止下列危害人防工程安全的行為：
（一）在人防工程內部生產、存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品；
（二）向人防工程內部及其孔口、出入口排泄廢水、廢氣或者傾倒固體廢棄物；
（三）占用、堵塞人防工程疏散道路、通風孔口和出入口；
（四）覆蓋、損壞人防工程的測量標志；
（五）在坑道式人防工程上方和兩側50米范圍內取土、采石或在地道式、掘開式、附建式人防工程周圍2米內取土；
（六）其他損壞人防工程及其設備設施的行為。
第二十三條 因建設需要拆除人防工程，應報人民防空主管部門審查批準。經批準拆除人防工程，拆除單位必須在規(guī)定的期限內予以補建。補建的工程不得少于原工程面積、低于原工程抗力等級。因條件限制不能補建的，按易地建設費的標準向人民防空主管部門繳納建設費用，由人民防空主管部門組織易地建設。
第二十四條 人防工程有下列情形之一的，其所屬單位可以報經人民防空主管部門批準后予以報廢：
（一）質量低劣，危及地面建筑、交通安全，且加固改造困難的；
（二）滲水嚴重，坍塌或者有坍塌危險，沒有使用價值的；
（三）由于地質條件差，工程基礎下沉，結構斷裂、變形，已無法使用的。
經批準報廢的人防工程，由其所屬單位處理。處理時應由具備相應資質的單位進行報廢作業(yè)，確保安全，不留隱患。
第二十五條 違反本規(guī)定第九條規(guī)定不修建防空地下室的，由人民防空主管部門責令限期修建，按照《安徽省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十二條規(guī)定予以處罰。
第二十六條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由人民防空主管部門責令限期改正，按照《安徽省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十三條規(guī)定予以處罰：
（一）侵占人防工程的；
（二）不按國家規(guī)定的防護標準和質量標準修建人防工程的；
（三）違反國家和省有關規(guī)定，改變人防工程主體結構，拆除人防工程設備設施的；
（四）拆除人防工程拒不補建的；
（五）有本規(guī)定第二十二條第二項至第六項所列行為之一的；
（六）其他危害人防工程的安全和使用效能的。
第二十七條 違反本規(guī)定，故意損壞人防工程或者在人防工程內生產、儲存易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性等危險品，尚不構成犯罪的，由公安機關依照有關規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第二十八條 從事人防工程建設與維護管理的機關及其工作人員有下列情形之一，尚未構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違反規(guī)定批準人民防空設防城市某區(qū)域不建防空地下室的；
（二）違反規(guī)定批準減免應建防空地下室面積和人防工程易地建設費的；
（三）明知建設單位無民用建筑防空地下室建設意見書而發(fā)給建設工程規(guī)劃許可證或者批準施工的；
（四）平調、截留、挪用人防工程易地建設費的；
（五）利用職權謀取私利或者其他不正當利益的；
（六）隱瞞人防工程安全隱患的；
（七）對違反人民防空法律、法規(guī)和本規(guī)定的行為，不查處、不追究的；
（八）有其他違法、失職行為的。
第二十九條 本規(guī)定自2003年7月1日起施行。省人民政府1985年5月14日發(fā)布的《安徽省人民防空工程維護管理細則》、1994年11月21日發(fā)布的《安徽省結合民用建筑修建防空地下室的若干規(guī)定》同時廢止。
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