上訴人（原審被告）：安康市人民政府。住所地：陜西省安康市漢濱區(qū)育才路113號。
法定代表人：徐啟方，市長。
委托代理人：李慶東，安康市國土資源局用地科副科長。
委托代理人：劉濤，陜西寧康律師事務所律師。
上訴人（原審第三人）：安康市長興建筑集團房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，住所地：陜西省安康市高新區(qū)秦嶺大道6號。
法定代表人：熊紹田，該公司總經(jīng)理。
委托代理人：付孟后，該公司副總裁。
委托代理人：袁飛，陜西寧康律師事務所律師。
被上訴人（原審原告）：晏某某，男，漢族。
委托代理人：張勇，陜西理衡律師事務所律師。
委托代理人：晏榮安，男，漢族，系晏某某之子。

上訴人安康市人民政府（以下簡稱安康市政府）、安康市長興建筑集團房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱長興公司）因晏某某訴安康市政府國有土地使用權(quán)批復一案，不服安康市中級人民法院（2015）安中行初字第00005號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭于2016年1月20日公開開庭審理了本案。上訴人安康市政府法定代表人徐啟方未到庭，委托工作人員李慶東和律師劉濤作為代理人到庭參加訴訟；上訴人長興公司委托代理人付孟后、袁飛到庭參加訴訟；被上訴人晏某某的委托代理人張勇、晏榮安到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審查明，原告晏某某系陜西省安康市漢濱區(qū)新城辦事處陳家溝村五組村民，其在該地建有磚木結(jié)構(gòu)住房一處。1990年經(jīng)原安康市城鎮(zhèn)房屋登記發(fā)換證辦公室確權(quán)登記，為原告填發(fā)了安房字第04134號房屋所有權(quán)證，確定建筑面積為71.48平方米。1992年11月原安康市土地管理局為原告填發(fā)了安集建（）字第121916號集體土地建設用地使用證，確定集體土地建設用地面積為202.7平方米，四至為：東滴水5.7米為界，南滴水為界，西滴水為界，北滴水為界。1997年為實施國家安居工程，原安康地區(qū)安居工程辦公室經(jīng)與新城辦陳家溝村五組協(xié)商，于1997年9月25日簽訂征地協(xié)議，約定在文武辦斜對面新城規(guī)劃南路西側(cè)和南環(huán)路南側(cè)征用旱坡地30畝（準確面積已測繪圖為準），作為安居工程小區(qū)建設用地。同年12月16日原安康市城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護局與安康地區(qū)國家安居工程辦公室簽訂“關(guān)于安居工程南門小區(qū)規(guī)劃定點審批協(xié)議”，并下發(fā)安市建規(guī)發(fā)（1997）098號《關(guān)于對地區(qū)安居辦新城南門安居小區(qū)規(guī)劃定點的批復》，同意安康地區(qū)國家安居工程辦公室在新城南門什字西南角新建南門安居小區(qū)，征用新城辦陳家溝村五組土地30畝，作為安居工程建設用地。同年12月18日原陜西省安康市人民政府（現(xiàn)安康市漢濱區(qū)人民政府）下發(fā)安市地字（1997）第42號《關(guān)于安康地區(qū)國家安居工程辦公室安居工程建設征用土地的批復》審批土地件，同意地區(qū)國家安居工程辦公室征用新城辦事處陳家溝村五組土地29.8畝，作為第一期安居工程建設用地。其中，依原安康市土地管理局1997年11月12日測繪的《安康地區(qū)安居辦征地地理位置圖》，圖上標注的顏正孝房屋即為本案原告晏某某的住房。1997年12月30日安康地區(qū)國家安居工程辦公室依協(xié)議支付給新城辦事處陳家溝村五組30畝征地款240萬元、青苗林木補償費12.5萬元。1998年12月15日原安康市城鄉(xiāng)建設局下發(fā)安市建規(guī)發(fā)（1998）第106號《關(guān)于對新城南門小區(qū)二期工程建設用地定點批復》，同意安康地區(qū)國家安居工程辦公室在新城南門外陳家溝村五組征地30畝，作為安康南門小區(qū)安居工程第二期建設用地。同年12月31日原陜西省安康市人民政府（現(xiàn)安康市漢濱區(qū)人民政府）下發(fā)安市地字（1998）第44號審批土地件，同意安康地區(qū)國家安居工程辦公室征用新城辦事處陳家溝村五組旱坡地27.254畝、池塘0.644畝，三組旱坡地2.102畝（共30畝），并以劃撥方式供安居工程建設用地。2001年安康市（原安康地區(qū)）國家安居工程辦公室依照安康市政府第三十三次會議紀要，于10月31日與安康市長興房屋建設有限責任公司（現(xiàn)長興公司）簽訂“南門小區(qū)和東關(guān)小區(qū)整體移交協(xié)議書”，將南門小區(qū)整體移交給安康市長興房屋建設有限責任公司繼續(xù)投資建設至全部建成。后因拆遷，致南門小區(qū)東北角臨南環(huán)路的“南門大廈”項目建設滯后。2013年8月12日安康市城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局向安康市國土資源局出具“關(guān)于南門大廈規(guī)劃設計審查的說明”，以“南門大廈”項目規(guī)劃方案技術(shù)審查已過，因基地兩戶拆遷尚未完成為由，暫未下發(fā)審查意見。2013年8月20日安康市住房和城鄉(xiāng)建設局下發(fā)安住建函（2013）359號《關(guān)于南門大廈項目變更開發(fā)性質(zhì)的批復》，同意將“南門小區(qū)”（經(jīng)濟適用房項目）內(nèi)東北角“南門大廈”項目，變?yōu)榉潜Ｕ闲宰》款惖纳唐贩块_發(fā)項目；變更開發(fā)性質(zhì)項目用地面積2.35畝（約1566.27平方米），土地使用權(quán)應依法出讓。2013年9月17日安康市國土資源局、長興公司簽訂《國有建設用地使用權(quán)出讓合同》，將“南門大廈”項目用地（宗地編號為AK001-002-(068)-801），面積為1566.27平方米的國有土地使用權(quán)出讓給長興公司作為城鎮(zhèn)住宅用地，出讓價款為1096686元。2013年9月29日安康市政府下發(fā)安土批發(fā)（2013）121號《關(guān)于安康市長興建筑集團房地產(chǎn)開發(fā)有限公司受讓國有土地使用權(quán)的批復》審批土地件，同意將原安康地區(qū)安居工程辦公室位于新城辦陳家溝村，面積1566.27平方米國有土地使用權(quán)出讓給第三人長興公司作為城鎮(zhèn)住宅用地，出讓年限為70年，用地四至界線以AK001-002-(068)-801號宗地圖、表為準。其間，第三人安康市長興公司于2013年9月11日繳納土地出讓金1096686元，11月5日繳納契稅32900.58元。2015年1月6日安康市長興公司申請對上述出讓的國有土地使用權(quán)進行登記。2015年4月20日安康市國土資源局在南門小區(qū)張貼國土登公告字2015第239號《公告》，對AK001-002-(068)-801號宗地使用權(quán)發(fā)布登記公告。當日，原告就該公告事項向安康市國土資源局提出書面異議，并從安康市國土資源局獲取安康市政府2013年9月29日下發(fā)的安土批發(fā)（2013）121號《關(guān)于安康市長興建筑集團房地產(chǎn)開發(fā)有限公司受讓國有土地使用權(quán)的批復》審批土地件，認為該審批土地件侵犯了其合法權(quán)益，于2015年5月4日提起行政訴訟，請求撤銷被告安康市政府2013年9月29日作出的安土批發(fā)（2013）121號審批土地件。
另審理查明，原安康地區(qū)安居工程辦公室在1997年征用安康市新城辦事處陳家溝村五組集體土地中，未對該征地范圍內(nèi)原告晏某某的房屋進行拆遷、補償，該房產(chǎn)至今仍由原告管理使用。2013年9月29日被告作出的安土批發(fā)（2013）121號土地審批土地件，許可出讓給第三人安康市長興公司使用的1566.27平方米國有土地中，包括原告管理使用的房屋及部分附屬設施用地。2008年，原告以其宅基地被非法征用為由，曾向安康市國土資源局提出請求依法歸還土地使用權(quán)申請。
原審認為，本案所訴行政行為是安康市政府2013年9月29日作出的安土批發(fā)（2013）121號《關(guān)于安康市長興建筑集團房地產(chǎn)開發(fā)有限公司受讓國有土地使用權(quán)的批復》，該批復的程序是否合法，內(nèi)容是否侵犯了原告的合法權(quán)益是本案爭議的焦點。而本案經(jīng)查證的事實是，1997年經(jīng)原陜西省安康市人民政府（現(xiàn)安康市漢濱區(qū)人民政府）批準同意，原安康地區(qū)國家安居工程辦公室與新城辦陳家溝村五組協(xié)議征收包括本案爭議土地的陳家溝村集體土地，作為安居工程建設用地，但原安康地區(qū)國家安居工程辦公室在征收過程中僅依協(xié)議向被征地單位新城辦陳家溝村五組支付了土地補償費、青苗林木補償費，對被征土地上原告晏某某的房屋沒有進行補償，也沒有采取相應的拆遷安置措施，原告至今仍居住在該宗土地上的房屋內(nèi)。《中華人民共和國土地管理法》第四十七條第一款規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償?！吨腥A人民共和國物權(quán)法》第四十二條第二款規(guī)定，征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補償費、地上附著物和青苗的補償費用?！吨腥A人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條第四款規(guī)定，征用土地的各項費用應當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付。國土資源部《閑置土地處置辦法》第二十一條規(guī)定，市、縣國土資源部門供應土地應當符合下列要求，防止因政府、政府部門的行為造成土地閑置：（一）土地權(quán)利明晰；（二）安置補償落實到位；（三）沒有法律經(jīng)濟糾紛；（四）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；（五）具備動工開發(fā)所必需的其他條件。根據(jù)以上規(guī)定，因本案出讓的宗地中尚存在安置補償沒有落實到位的情形，不符合相關(guān)法律規(guī)定，不具備供應土地條件，故被告安康市政府2013年9月29日作出的，安土批發(fā)（2013）121號《關(guān)于安康市長興建筑集團房地產(chǎn)開發(fā)有限公司受讓國有土地使用權(quán)的批復》，明顯不當。遂依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第（六）項之規(guī)定，判決撤銷安康市人民政府2013年9月29日作出的安土批發(fā)（2013）121號《關(guān)于安康市長興建筑集團房地產(chǎn)開發(fā)有限公司受讓國有土地使用權(quán)的批復》。案件受理費50元，由被告安康市人民政府承擔。
本院經(jīng)審理查明一審判決認定的事實屬實，本院予以確認。

本院認為，本案被訴行政行為是安康市政府2013年9月29日作出的安土批發(fā)（2013）121號《關(guān)于安康市長興建筑集團房地產(chǎn)開發(fā)有限公司受讓國有土地使用權(quán)的批復》（以下簡稱《批復》），該《批復》所涉土地上有被上訴人所有的房屋一處。1997年原安康地區(qū)國家安居工程辦公室征用新城辦事處陳家溝村五組集體土地29.8畝，作為第一期安居工程建設用地，被上訴人的房屋在征地范圍內(nèi)，但被上訴人的房屋一直未進行拆遷安置補償，該房屋至今仍由被上訴人管理使用。從1997年集體土地被征收到2013年作出被訴《批復》長達16年的時間里，被上訴人的房屋拆遷安置補償問題一直未得到妥善處理，不符合《中華人民共和國土地管理法》第四十七條、《中華人民共和國物權(quán)法》第四十二條第二款和《中華人民共和國土地管理辦法實施條例》第二十五條第四款的相關(guān)規(guī)定。被上訴人的房屋拆遷安置補償問題沒有得到解決，導致本案被訴《批復》所涉土地無法開發(fā)使用。上訴人安康市政府雖然作出本案被訴《批復》，但上訴人長興公司仍然無法實現(xiàn)使用該國有土地的權(quán)利，因此，該《批復》存在明顯不當?shù)那樾巍?br/>綜上，上訴人安康市政府、長興公司的上訴理由缺乏事實依據(jù)，本院不予支持。一審判決認定事實清楚，適用法律正確，程序合法，依法應予維持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第（一）項之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費50元，由上訴人安康市人民政府、安康市長興建筑集團房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負擔。
本判決為終審判決。

審　判　長　　李建軍 代理審判員　　張慧穎 代理審判員　　馬　燕

書記員：高璇