公益訴訟人寧津縣人民檢察院訴稱(chēng)，本院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，寧津縣國(guó)土資源局對(duì)劉紅慶非法取土破壞基本農(nóng)田行為怠于履行監(jiān)管職責(zé)，損害了國(guó)家和社會(huì)公共利益。并經(jīng)審查查明：2010年10月至2011年11月，劉紅慶在沒(méi)有經(jīng)過(guò)土地管理部門(mén)批準(zhǔn)的情況下，以劉大碗村村西小河清淤為名，非法挖掘了該河?xùn)|岸村民的基本農(nóng)田，將所挖土方賣(mài)于振東社區(qū)墊地基，致使6.7畝農(nóng)田遭到嚴(yán)重破壞，無(wú)法繼續(xù)耕種。寧津縣國(guó)土資源局怠于履行職責(zé)，未對(duì)劉紅慶破壞基本農(nóng)田的行為依法進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致被破壞的基本農(nóng)田一直未恢復(fù)種植條件。另查明：2016年5月16日，寧津縣人民法院以被告人劉紅慶犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑7個(gè)月，并處罰金人民幣一萬(wàn)元，現(xiàn)在刑罰已經(jīng)執(zhí)行完畢。2017年3月3日，檢察院向?qū)幗蚩h國(guó)土局發(fā)出寧檢民（行）行政違監(jiān)（2017）37142200001號(hào)檢察建議書(shū)，建議：（1）責(zé)令劉紅慶限期改正或者治理，及時(shí)修復(fù)被破壞的農(nóng)用地，恢復(fù)種植條件。（2）若劉紅慶拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)，責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，責(zé)令其繳納復(fù)墾費(fèi)。同日，檢察院將檢察建議書(shū)送達(dá)寧津縣國(guó)土資源局，寧津縣國(guó)土資源局對(duì)檢察建議未予回復(fù)。經(jīng)核實(shí)，截至目前，遭受破壞的基本農(nóng)田仍未得到修復(fù)，國(guó)家和社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。檢察院認(rèn)為，寧津縣國(guó)土局作為土地行政主管部門(mén)，對(duì)劉紅慶非法取土破壞基本農(nóng)田的行為，怠于履行監(jiān)管職責(zé)，致使被破壞的基本農(nóng)田至今未得到修復(fù)。發(fā)出檢察建議后，寧津縣國(guó)土局仍未履行監(jiān)管職責(zé)，國(guó)家和社會(huì)公共利益仍處于受損害狀態(tài)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》和《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案》、《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》之規(guī)定，結(jié)合本案事實(shí)和證據(jù)，向?qū)幗蚩h人民法院提起訴訟，請(qǐng)求：判令寧津縣國(guó)土資源局對(duì)劉紅慶非法破壞基本農(nóng)田的行為依法全面履行監(jiān)管職責(zé)。公益訴訟人寧津縣人民檢察院提供了如下證據(jù)：第一組證據(jù)：1、寧津縣人民法院于2016年5月16日作出的（2016）魯1422刑初8號(hào)刑事判決書(shū)一份。2、寧津縣保店鎮(zhèn)劉大碗村2010年找補(bǔ)地畝表、2011年記賬憑證、村西挖溝保產(chǎn)款、2011年溝西小麥保產(chǎn)表。3、寧津縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)對(duì)劉紅慶的訊問(wèn)筆錄。4、寧津縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)對(duì)證人陳某、寧津縣國(guó)土局保店鎮(zhèn)土管所所長(zhǎng)于書(shū)生、保店鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉某的詢問(wèn)筆錄。5、寧津縣國(guó)土資源局關(guān)于保店鎮(zhèn)劉大碗村取土占地問(wèn)題的說(shuō)明及取土范圍的示意圖。6、寧津縣公安局刑偵大隊(duì)出具的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)方位示意圖。7、寧津縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)出具的證明。以上證據(jù)用以證實(shí)劉紅慶非法破壞基本農(nóng)田6.7畝及寧津縣國(guó)土資源局在檢察建議發(fā)出之前未依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)制止違法行為的事實(shí)。第二組證據(jù)：1、寧津縣人民檢察院寧檢民（行）行政違監(jiān)[2017]37142200001號(hào)檢察建議書(shū)1份。2、2017年3月3日，寧津縣國(guó)土局徐亮簽收的檢察建議書(shū)送達(dá)回證1份。以上證據(jù)用以證明公益訴訟人按照《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》第四十條之規(guī)定，履行了訴前程序，先行向被告寧津縣國(guó)土資源局提出了檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。第三組證據(jù)：1、公益訴訟人于2017年4月7日提起公益訴訟前依法拍攝的劉紅慶非法破壞的耕地尚未恢復(fù)種植條件的照片一組及現(xiàn)場(chǎng)視頻光盤(pán)一套。2、寧津縣保店鎮(zhèn)劉大碗村村委會(huì)出具的證明一份。以上證據(jù)用以證實(shí)寧津縣國(guó)土局收到檢察建議后怠于履行職責(zé)，被破壞的耕地開(kāi)庭前仍未恢復(fù)種植條件，國(guó)家和社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。被告寧津縣國(guó)土資源局辯稱(chēng)，一、答辯人一直在積極的履行監(jiān)管職責(zé)。答辯人在得知?jiǎng)⒓t慶因犯非法占用農(nóng)用地刑滿釋放后一直在積極的尋找他，在寧津縣人民檢察院對(duì)答辯人下達(dá)檢察建議后，更引起了答辯人的高度重視，積極的在尋找劉紅慶，并欲對(duì)其作出相應(yīng)的處罰，無(wú)奈劉紅慶可能是出于心理上的恐懼，整天東躲西藏，致使答辯人無(wú)法對(duì)其進(jìn)行調(diào)查取證從而送達(dá)處罰決定，這才超出了檢察建議的期限，以致檢察院訴訟。二、答辯人現(xiàn)已對(duì)劉紅慶進(jìn)行了處罰，已依法全面履行了監(jiān)管職責(zé)。2017年6月5日，經(jīng)過(guò)多方努力答辯人終于找到劉紅慶，對(duì)其進(jìn)行了調(diào)查取證，并于6月7日制作了行政處罰告知手續(xù)擬進(jìn)行送達(dá)，然而劉紅慶拒絕和答辯人的執(zhí)法人員見(jiàn)面，法律文書(shū)無(wú)法送達(dá)，因此答辯人于2017年6月12日只好以郵寄的方式依法向劉紅慶下達(dá)了編號(hào)為寧國(guó)土字[2017]第87號(hào)《行政處罰告知書(shū)》及《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，1、責(zé)令其在三十日內(nèi)治理破壞的土地，恢復(fù)原種植條件。2、處占用基本農(nóng)田的耕地開(kāi)墾費(fèi)1.5倍的罰款，共計(jì)罰款231736.5元。然而該法律文書(shū)在郵寄送達(dá)時(shí)因當(dāng)事人拒收再次被郵局退了回來(lái)。無(wú)奈之下，答辯人安排人員多日來(lái)駐守在其家附近，終于在6月21日在劉紅慶家中找到劉紅慶并依法送達(dá)了上述行政處罰手續(xù)。在行政處罰告知下達(dá)完畢后，劉紅慶未在法定期限內(nèi)提出陳述申辯、聽(tīng)證，故答辯人于6月27日對(duì)其依法下達(dá)了行政處罰決定書(shū)?，F(xiàn)答辯人已全面履行了監(jiān)管職責(zé)，建議檢察院撤回該訴訟。被告寧津縣國(guó)土資源局提供了如下證據(jù)：證據(jù)一、劉紅慶取土現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)圖及現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄。證據(jù)二、調(diào)查筆錄。證據(jù)三、行政處罰告知書(shū)、行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)、郵政快遞及回執(zhí)。證據(jù)四、行政處罰告知書(shū)、行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)及送達(dá)回證、照片。證據(jù)五、行政處罰決定書(shū)及送達(dá)回證、照片。以上證據(jù)用以證明寧津縣國(guó)土資源局已全面履行了監(jiān)管職責(zé)。經(jīng)庭審質(zhì)證，各方當(dāng)事人發(fā)表了如下質(zhì)證意見(jiàn)：被告對(duì)公益訴訟人提供的三組證據(jù)的真實(shí)性沒(méi)有異議，但認(rèn)為第二組證據(jù)中的檢察建議書(shū)第二項(xiàng)建議不符合法律規(guī)定。公益訴訟人對(duì)被告提供的證據(jù)一至證據(jù)五的真實(shí)性均無(wú)異議，但認(rèn)為以上證據(jù)不能證明被告已全面、及時(shí)、充分履行了監(jiān)管職責(zé)，被告仍應(yīng)繼續(xù)履行職責(zé)。經(jīng)庭審陳述、辯論、質(zhì)證，本院對(duì)公益訴訟人、被告提供的證據(jù)作如下確認(rèn)：公益訴訟人提交的第一組證據(jù)、第三組證據(jù)，被告對(duì)真實(shí)性無(wú)異議，經(jīng)審查，以上證據(jù)真實(shí)、合法與本案有關(guān)聯(lián)性，依法確認(rèn)為有效證據(jù)。公益訴訟人提交的第二組證據(jù)，即檢察建議書(shū)及送達(dá)回證，被告認(rèn)為，檢察建議書(shū)第二項(xiàng)建議不符合法律規(guī)定，但對(duì)該組證據(jù)用以證明公益訴訟人履行了訴前程序沒(méi)有異議，本院認(rèn)為，公益訴訟人因?qū)Ψ梢?guī)定的不同理解提出的具體建議，不影響該檢察建議書(shū)的整體證明效力。該檢察建議書(shū)及送達(dá)回證能夠證實(shí)人民檢察院在起訴前對(duì)其發(fā)現(xiàn)的劉紅慶非法取土破壞基本農(nóng)田的行為已向?qū)幗蚩h國(guó)土資源局提出檢察建議，履行了訴前程序的事實(shí)，該組證據(jù)符合證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性要求，依法確認(rèn)為有效證據(jù)。被告提供的證據(jù)一到證據(jù)五，公益訴訟人無(wú)異議，經(jīng)審查，以上證據(jù)符合證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性要求，依法確認(rèn)為有效證據(jù)。經(jīng)審理質(zhì)證及各方當(dāng)事人陳述查明，一、2010年10月至2011年11月，劉紅慶在未經(jīng)土地管理部門(mén)批準(zhǔn)的情況下，擅自在保店鎮(zhèn)劉大碗村村西小河?xùn)|岸的基本農(nóng)田上取土，致使約6.7畝基本農(nóng)田遭到破壞，無(wú)法繼續(xù)耕種。二、2017年3月3日，寧津縣人民檢察院向?qū)幗蚩h國(guó)土局發(fā)出寧檢民（行）行政違監(jiān)（2017）37142200001號(hào)檢察建議書(shū)，建議寧津縣國(guó)土資源局對(duì)劉紅慶非法取土破壞基本農(nóng)田的行為行使監(jiān)管職責(zé)。寧津縣國(guó)土資源局對(duì)檢察建議未予回復(fù)。三、2017年6月份，即在本案訴訟期間，寧津縣國(guó)土資源局對(duì)劉紅慶非法取土、破壞種植條件一案，進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、勘測(cè)和調(diào)查取證，向劉紅慶送達(dá)了行政處罰告知書(shū)及行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)，2017年6月27日寧津縣國(guó)土資源局作出寧國(guó)土字（2017）第87號(hào)行政處罰決定書(shū)，對(duì)劉紅慶作出以下處罰：1、責(zé)令劉紅慶三十日內(nèi)治理破壞的土地，恢復(fù)種植條件；2、處占用基本農(nóng)田的耕地開(kāi)墾費(fèi)1.5倍的罰款，共計(jì)罰款231736.5元。該處罰決定書(shū)已送達(dá)給劉紅慶。四、截至目前，破壞的基本農(nóng)田尚未得到治理，尚未恢復(fù)種植條件，對(duì)劉紅慶的罰款尚未實(shí)際收繳。
公益訴訟人寧津縣人民檢察院被告寧津縣國(guó)土資源局，住所地：寧津縣城東環(huán)路南首。負(fù)責(zé)人陳召展，該局副局長(zhǎng)，主持全面工作。委托代理人劉書(shū)國(guó)，男，寧津縣國(guó)土資源局工作人員。委托代理人王晶，山東德寧路通律師事務(wù)所律師。公益訴訟人寧津縣人民檢察院因被告寧津縣國(guó)土資源局不履行國(guó)土監(jiān)管法定職責(zé)，于2017年4月11日向本院提起訴訟。本院于2017年4月11日受理后，依法組成合議庭，于2017年8月22日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理，公益訴訟人寧津縣人民檢察院指派檢察員王田華（副檢察長(zhǎng)）、賈風(fēng)波、梁紅芳出庭支持公益訴訟、被告寧津縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)人陳召展（副局長(zhǎng)主持全面工作）及委托代理人劉書(shū)國(guó)、王晶到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理完畢。

本院認(rèn)為，公益訴訟人提起本案訴訟符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》、《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案》和《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》規(guī)定的行政公益訴訟受案范圍，具備本案訴訟主體資格，公益訴訟人寧津縣人民檢察院起訴前已向?qū)幗蚩h國(guó)土資源局提出了檢察建議，督促其履行法定職責(zé)，寧津縣國(guó)土資源局未予答復(fù)，故公益訴訟人的起訴符合法定起訴條件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十六條第二款規(guī)定，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。第七十四條規(guī)定，違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開(kāi)發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。第三十三條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動(dòng)破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開(kāi)墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。公益訴訟人提供的證據(jù)能夠證實(shí)2010年10月至2011年11月期間，劉紅慶在未經(jīng)土地管理部門(mén)批準(zhǔn)的情況下，擅自在保店鎮(zhèn)劉大碗村村西小河?xùn)|岸的基本農(nóng)田上取土，致使約6.7畝基本農(nóng)田遭到破壞，無(wú)法繼續(xù)耕種的事實(shí)。故寧津縣國(guó)土資源局作為縣級(jí)土地行政主管部門(mén)對(duì)劉紅慶非法取土破壞基本農(nóng)田的行為，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。寧津縣國(guó)土資源局雖在訴訟期間對(duì)劉紅慶作出了行政處罰決定，但目前破壞的基本農(nóng)田尚未得到治理，未恢復(fù)種植條件，罰款尚未收繳。法律的生命在于實(shí)施，全面履行監(jiān)管職責(zé)在于違法狀態(tài)的消除，被損害的土地資源得到修復(fù)，違法行為人依法受到處罰。故公益訴訟人寧津縣人民檢察院訴請(qǐng)被告寧津縣國(guó)土資源局對(duì)劉紅慶非法破壞基本農(nóng)田的行為繼續(xù)依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，本院予以支持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十二條的規(guī)定，判決如下：

被告寧津縣國(guó)土資源局對(duì)劉紅慶非法破壞基本農(nóng)田的行為繼續(xù)依法履行法定職責(zé)。案件受理費(fèi)50元，由被告寧津縣國(guó)土資源局承擔(dān)。如不服本判決，可在本判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于山東省德州市中級(jí)人民法院。