上訴人（原審被告）：寧安市三陵鄉(xiāng)西某某村村民委員會(huì)，住所地寧安市。法定代表人：黃兆剛，主任。委托訴訟代理人：孟繁剛，男，該村黨支部書記。委托訴訟代理人：宋學(xué)文，寧安市海浪法律服務(wù)所法律工作者。被上訴人（原審原告）：李某某，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住寧安市。委托訴訟代理人：王瑋平，黑龍江博學(xué)律師事務(wù)所律師。原審被告：趙連平，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住寧安市。

西某某村委會(huì)上訴請(qǐng)求：1.撤銷一審判決，改判駁回起訴；2.一、二審訴訟費(fèi)用由李某某負(fù)擔(dān)。理由如下：1.李某某起訴超過訴訟時(shí)效。2002年西某某村委會(huì)將涉案土地收回發(fā)包給趙連平，如果構(gòu)成侵權(quán)應(yīng)從2002年開始起算，李某某于2018年主張權(quán)利超過訴訟時(shí)效，人民法院應(yīng)依法駁回其訴訟請(qǐng)求。2.西某某村委會(huì)將涉案土地收回另行發(fā)包，符合當(dāng)時(shí)的法律和國家政策規(guī)定，不應(yīng)適用2003年施行的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及2005年施行的《最高人民法院農(nóng)村土地承包糾紛案件司法解釋》，應(yīng)適用《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定》。3.本案應(yīng)先經(jīng)行政確定承包經(jīng)營權(quán)的歸屬。李某某與趙連平就同一土地作了不同登記，本案屬土地使用權(quán)糾紛，應(yīng)由鄉(xiāng)人民政府或者縣人民政府處理。4.李某某土地臺(tái)賬的面積是1.75公頃，根據(jù)土地確權(quán)，實(shí)際種植面積是2.198公頃，減去1.75公頃，還剩0.448公頃，在0.448公頃中收回0.35公頃，現(xiàn)在李某某仍多0.098公頃。另外，趙連平使用涉案土地多年，投入大量人力，物力，如果收回趙連平土地不公平，且寧安市農(nóng)村類似的土地調(diào)整具有普遍性，如果判決返還土地，將會(huì)有許多人向法院提起訴訟。李某某辯稱，一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)當(dāng)予以維持。1.土地承包經(jīng)營權(quán)屬于用益物權(quán)，李某某的訴訟請(qǐng)求不受訴訟時(shí)效的限制，且一審中西某某村委會(huì)并未提出訴訟時(shí)效抗辯，二審中提出不應(yīng)予以支持；2.中辦法（1997）第16號(hào)、黑發(fā)（1997）第21號(hào)文件均是在二輪土地承包前發(fā)布的政策和規(guī)定，不適用本案；3.李某某現(xiàn)有四塊承包地，其中楊梨板0.308公頃是全村平均分配的機(jī)動(dòng)地，老普家墳東地是李某某原在磚廠位置有開荒地，后來村里在李某某的開荒地挖魚池，用老普家墳東的地與李某某進(jìn)行調(diào)換，李某某交納承包費(fèi)用。另兩塊地是二輪土地承包經(jīng)營合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證書中確認(rèn)的承包地，西某某村委會(huì)將其中橫頭子責(zé)任田0.35公頃私自收回發(fā)包給趙連平。李某某向一審法院起訴請(qǐng)求：1.西某某村委會(huì)與趙連平簽訂的承包合同無效；2.西某某村委會(huì)、趙連平返還李某某家庭承包的0.35公頃耕地并賠償損失21000元；3.訴訟費(fèi)用由西某某村委會(huì)、趙連平承擔(dān)。一審法院認(rèn)定事實(shí)：李某某與王如祥系夫妻關(guān)系，生育子女三人為王立國、王立濤、王麗梅。1998年1月1日，第二輪土地承包時(shí)，王如祥作為戶主以家庭承包的方式與西某某村委會(huì)簽訂了農(nóng)村土地經(jīng)營承包合同，承包土地1.75公頃，承包期限30年。寧安市三陵鄉(xiāng)人民政府給王如祥頒發(fā)了土地承包經(jīng)營權(quán)證，1.75公頃土地中位于橫頭子有1公頃。2000年11月，王如祥去世。2001年，李某某繼續(xù)經(jīng)營承包的1.75公頃土地。2002年，西某某村委會(huì)將位于橫頭子1公頃土地中的0.35公頃土地收回，并于2002年承包給了趙連平，補(bǔ)給趙連平的妻子陳德梅。西某某村2002年至2006年每公頃土地承包費(fèi)3000元至4000元，2007年至2010年每公頃土地承包費(fèi)5000元至6000元，2011年至2017年每公頃土地承包費(fèi)6000元至7000元。一審法院認(rèn)為，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，國家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式。國家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地經(jīng)營權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。西某某村委會(huì)作為發(fā)包方與承包方王如祥簽訂了土地承包經(jīng)營合同，王如祥以家庭承包的方式承包了西某某村委會(huì)的土地，雙方簽訂的土地承包經(jīng)營合同合法有效，李某某的家庭取得1.75公頃的土地經(jīng)營權(quán)，西某某村委會(huì)作為發(fā)包方在王如祥去世后，未經(jīng)承包方自愿將土地交回發(fā)包方處理，不應(yīng)收回訴爭的位于橫頭子的0.35公頃土地，再發(fā)包給趙連平?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第六條規(guī)定，因發(fā)包方違法收回承包地，發(fā)包方已將承包地另行發(fā)包給第三人，承包方以發(fā)包方和第三人為共同被告，請(qǐng)求確認(rèn)其所簽訂的承包合同無效、返還承包地并賠償損失的，應(yīng)予支持。西某某村委會(huì)收回李某某家庭承包的0.35公頃土地違反了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，西某某村委會(huì)與趙連平之間就訴爭的0.35公頃土地承包合同無效，李某某要求西某某村委會(huì)、趙連平返還位于西某某村橫頭子0.35公頃土地的訴訟請(qǐng)求符合法律規(guī)定，應(yīng)予支持。李某某計(jì)算損失的標(biāo)準(zhǔn)不超出西某某村2002年至2017年土地承包費(fèi)價(jià)格范圍，要求西某某村委會(huì)賠償2002年至2017年的損失21000元的訴訟請(qǐng)求，不違反法律的規(guī)定，應(yīng)予支持?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十八條規(guī)定，用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口的土地應(yīng)當(dāng)為：集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地、通過依法開墾等方式增加的、承包方依法自愿交回的。西某某村委會(huì)、趙連平認(rèn)為依據(jù)政策收回王如祥的承包土地合法、不同意返還土地、不同意賠償損失的辯解，于法無據(jù)，不予采納。依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第九條、第二十六條、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第六條的規(guī)定，判決：一、西某某村委會(huì)與趙連平于2002年簽訂的訴爭0.35公頃土地承包合同無效，西某某村委會(huì)與趙連平于本判決發(fā)生法律效力之日將位于寧安市三陵鄉(xiāng)西某某村橫頭子0.35公頃土地返還給李某某；二、西某某村委會(huì)于本判決發(fā)生法律效力之日賠償李某某2002年至2017年損失21000元；案件受理費(fèi)325元，減半收取計(jì)162.50元，由西某某村委會(huì)負(fù)擔(dān)。本院二審期間，西某某村委會(huì)向本院提交如下證據(jù)：1.西某某村委會(huì)及村民代表會(huì)議記錄。意在證明：西某某村委會(huì)收回涉案土地，系經(jīng)西某某村委會(huì)及村民代表討論決定。本院認(rèn)為，該會(huì)議記錄西某某村委會(huì)自認(rèn)是后補(bǔ)的，故該份證據(jù)不能證明收回涉案土地系經(jīng)村民代表討論決定，該份證據(jù)不予采信。2.第二輪土地承包王如祥土地臺(tái)賬。意在證明：王如祥名下實(shí)際耕種的土地面積2.198公頃。本院認(rèn)為，王如祥名下實(shí)際耕種的土地面積與本案涉案土地是否應(yīng)收回不具有關(guān)聯(lián)性，對(duì)該份證據(jù)不予采信。李某某向本院提交收據(jù)兩張。意在證明：王如祥原在村磚廠南有五畝的開荒地，1999年和2000年交付了承包費(fèi)，后因村里修建魚池占用該地，用老普家墳東的地進(jìn)行調(diào)換。本院認(rèn)為，該份證據(jù)與本案涉案土地是否應(yīng)收回不具有關(guān)聯(lián)性，對(duì)該份證據(jù)不予采信。根據(jù)當(dāng)事人的陳述、辯論以及對(duì)證據(jù)的舉證、質(zhì)證，本院認(rèn)定的事實(shí)與原審認(rèn)定的事實(shí)一致。
上訴人寧安市三陵鄉(xiāng)西某某村村民委員會(huì)（以下簡稱西某某村委會(huì)）因與被上訴人李某某，原審被告趙連平農(nóng)村土地承包合同糾紛一案，不服黑龍江省寧安市人民法院（2018）黑1084民初146號(hào)民事判決，向本院提出上訴。本院于2018年4月2日立案后，依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。上訴人西某某村委會(huì)法定代表人黃兆剛及其委托訴訟代理人孟繁剛、宋學(xué)文，被上訴人李某某及其委托訴訟代理人王瑋平到庭參加訴訟，原審被告趙連平經(jīng)本院合法傳喚未出庭，本院依法缺席審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為，關(guān)于西某某村委會(huì)主張李某某起訴超過訴訟時(shí)效期間的問題。《最高人民法院關(guān)于審理民事案件適用訴訟時(shí)效制度若干問題的規(guī)定》第四條第一款規(guī)定：“當(dāng)事人在一審期間未提出訴訟時(shí)效抗辯，在二審期間提出的，人民法院不予支持，但其基于新的證據(jù)能夠證明對(duì)方當(dāng)事人的請(qǐng)求權(quán)已過訴訟時(shí)效期間的情形除外”。本案中，西某某村委會(huì)在一審期間未提出訴訟時(shí)效抗辯，二審中主張李某某起訴超過訴訟時(shí)效，亦未提交新的證據(jù)證明李某某的請(qǐng)求權(quán)已過訴訟時(shí)效期間，故對(duì)西某某村委會(huì)該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求，本院不予支持。關(guān)于本案法律適用的問題?！蹲罡呷嗣穹ㄔ恨r(nóng)村土地承包糾紛案件司法解釋》第二十七條第一款規(guī)定：“本解釋自2005年9月1日起施行。施行后受理的第一審案件，適用本解釋的規(guī)定?！北景钢校钅衬秤?018年1月15日向?qū)幇彩腥嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，寧安市法院依照《最高人民法院農(nóng)村土地承包糾紛案件司法解釋》第六條的規(guī)定，判決西某某村委會(huì)與趙連平簽訂土地承包合同無效，將訴爭土地返還李某某并賠償損失，并無不當(dāng)。西某某村委會(huì)主張將涉案土地收回另行發(fā)包，符合當(dāng)時(shí)的法律和國家政策規(guī)定，于法無據(jù)，本院不予支持。關(guān)于西某某村委會(huì)主張本案爭議應(yīng)先經(jīng)人民政府處理的問題。《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條第一項(xiàng)規(guī)定:“下列涉及農(nóng)村土地承包民事糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理:（一）承包合同糾紛?！北景钢校跞缦樽鳛閼糁饕约彝コ邪姆绞脚c西某某村委會(huì)簽訂了農(nóng)村土地經(jīng)營承包合同，王如祥去世后，李某某繼續(xù)承包經(jīng)營，西某某村委會(huì)將李某某承包經(jīng)營的土地中的0.35公頃收回，承包給了趙連平，侵犯了李某某承包經(jīng)營權(quán)，李某某向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理,西某某村委會(huì)主張本案應(yīng)先由人民政府處理，本院不予支持。另，西某某村委會(huì)主張李某某實(shí)際耕種2.198公頃土地，土地臺(tái)賬記載王如祥承包土地1.75公頃，村委會(huì)收回0.35公頃，并未侵犯李某某的承包經(jīng)營權(quán)。在一審?fù)彆r(shí)，西某某村委會(huì)自認(rèn)將王如祥二輪土地承包橫頭子責(zé)任田0.35平方米土地收回，發(fā)包給趙連平，故對(duì)西某某村委會(huì)該項(xiàng)主張，本院不予支持。綜上所述，西某某村委會(huì)的上訴請(qǐng)求不能成立，應(yīng)予駁回；一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。二審案件受理費(fèi)325元，由上訴人寧安市三陵鄉(xiāng)西某某村村民委員會(huì)負(fù)擔(dān)。本判決為終審判決。

審判長　　錢大龍
審判員　　于　堯
審判員　　姜云虎

書記員：李維嘉