大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪是指在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。
一、犯罪主體
本罪的主體是特殊主體，即大型群眾性活動(dòng)的舉辦者或舉辦單位直接負(fù)責(zé)的主管人員，以及對(duì)該活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作負(fù)有直接責(zé)任的人員。需要注意的是;直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，既可以是非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，也可以是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，因?yàn)槲覈?guó)許多大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等群眾性活動(dòng)是由地方政府或者政府部門協(xié)調(diào)舉辦，在此情形下，必須分清群眾性活動(dòng)是由地方政府或政府部分舉辦還是以地方政府或政府名義舉辦，如果是前者，地方政府或政府部門中作為主管人員、其他直接責(zé)任人員的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，也可以成為本罪的主體，如果是后者，具體承辦單位的主管人員和其他責(zé)任人員才是本罪的主體。
二、犯罪客體
本罪侵犯的客體是公眾活動(dòng)場(chǎng)所的公共安全，即公園、娛樂(lè)場(chǎng)，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、展覽館或者其他供社會(huì)公眾活動(dòng)場(chǎng)所中不特定或多數(shù)人的生命、健康或重大公私財(cái)產(chǎn)的安全。
三、犯罪主觀方面
本罪的主觀方面為過(guò)失，即行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到自己在大型群眾性活動(dòng)中的違反安全管理規(guī)定的行為，可能會(huì)造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽](méi)有預(yù)見(jiàn);或者雖然已經(jīng)預(yù)見(jiàn)，但輕信能夠避免，因而造成重大傷亡事故或其他嚴(yán)重后果。
四、犯罪客觀方面
本罪在客觀方面表現(xiàn)為在舉辦大型的群眾性活動(dòng)中，違反在公共場(chǎng)所的群體性活動(dòng)中相關(guān)的安全管理規(guī)定，沒(méi)有履行相應(yīng)的注意義務(wù)，造成了重大的傷亡事故或其他嚴(yán)重后果。
(1)行為。本罪的行為形式是不作為，即依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他保障公共場(chǎng)所安全的慣例，行為人負(fù)有義務(wù)采取行動(dòng)排除在公眾活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)生酌法益侵害或法益的侵害危險(xiǎn)性，且有能力履行該義務(wù)，而拒不履行。
①作為義務(wù)。作為義務(wù)主要體現(xiàn)在對(duì)大型群眾性活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作做出具體規(guī)定的各種規(guī)范性文件，這些規(guī)范性文件主要有：《關(guān)于加強(qiáng)公園、風(fēng)景區(qū)游覽安全管理的通知》公安部、建設(shè)部1993年6月30日發(fā)布，、《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)建筑系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》(2002年9月25日發(fā)布)、《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》以及《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)公園、風(fēng)景區(qū)游覽安全管理的通知》的規(guī)定，在公園、風(fēng)景區(qū)內(nèi)舉辦大型群眾性活動(dòng)，要報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厥?、縣公安機(jī)關(guān)審批，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，精心組織、周密部署。要成立專門的安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，制定安全保衛(wèi)工作方案，全面實(shí)行安全責(zé)任制，確保各項(xiàng)安全措施的落實(shí)。根據(jù)場(chǎng)地的容量，嚴(yán)格控制參加活動(dòng)的人數(shù)，嚴(yán)禁超員售票;對(duì)場(chǎng)地內(nèi)的通道、階梯、橋梁、出人口等容易發(fā)生意外的部位，要指定專人負(fù)責(zé)安全，組織疏導(dǎo)群眾;要組織機(jī)動(dòng)力量，防止和及時(shí)妥善處置踩死踩傷人、坍塌、火災(zāi)等事故。對(duì)于不符合安全條件，可能危害群眾安全的活動(dòng)，要一律嚴(yán)辦。《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)建筑系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》中則做出了類似的規(guī)定：要加強(qiáng)對(duì)公園內(nèi)舉辦大型群眾性活動(dòng)的安全保衛(wèi)管理工作。公園和活動(dòng)主辦單位要對(duì)安全負(fù)責(zé)。要合理控制公園、風(fēng)景區(qū)在節(jié)假日的游人總量?！吨腥A人民共和國(guó)消防法》對(duì)大型群眾性活動(dòng)的消防安全作了具體要求，該法第13條規(guī)定，舉辦大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等群眾性活動(dòng)，具有火災(zāi)危險(xiǎn)的，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，落實(shí)消防安全措施，。并向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行消防安全檢查合格后，方可舉辦。《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》對(duì)水上大型群眾性活動(dòng)的安全管理工作做出了規(guī)定：舉辦水上大型群眾性活動(dòng)或者體育比賽，海事管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)情況采取限時(shí)航行、單航、封航等臨時(shí)性限制、疏導(dǎo)交通的措施。上述法規(guī)是作為義務(wù)的來(lái)源，對(duì)其進(jìn)行分析，不難看出大型群眾性活動(dòng)的舉辦者、安全責(zé)任人等主要負(fù)有以下義務(wù)：向公安、消防、交通等主管部門申請(qǐng)，并接受安全檢查;制定安全保衛(wèi)工作方案和應(yīng)急疏散方案;保證公共場(chǎng)所的設(shè)施符合安全標(biāo)準(zhǔn);配備足夠的安全保衛(wèi)人員;合理控制群眾性活動(dòng)的參加人數(shù)等。
②履行作為義務(wù)的可能性。負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作的主管人員或其他責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)有履行作為義務(wù)的能力，這不僅是不作為犯罪的一般要求，也體現(xiàn)了法律不強(qiáng)人所難的精神。
但是義務(wù)者是否有履行作為義務(wù)能力，在判斷上存在著不同的標(biāo)準(zhǔn)：
首先，平均人標(biāo)準(zhǔn)，即理性的一般人在行為人的處境中能否履行作為義務(wù)，以其能否履行來(lái)判定行為人履行該義務(wù)可能性的有無(wú);平均人標(biāo)準(zhǔn)提供了一個(gè)客觀、明確的判斷基準(zhǔn)，但是它帶有推定的性質(zhì)，以至于在行為人能力低于理性的一般人時(shí)，仍然判定行為人具有履行義務(wù)能力，無(wú)異于強(qiáng)人所難，難免失之不公正。
其次，行為人標(biāo)準(zhǔn)，即在行為人所處的具體情景下，考察行為人履行作為義務(wù)的可能性。該標(biāo)準(zhǔn)能夠全面考慮到行為人的各別因素，有效地避免平均人標(biāo)準(zhǔn)所可能帶來(lái)的強(qiáng)人所難的困境，但是行為人標(biāo)準(zhǔn)，缺乏一個(gè)客觀、明確的判斷基準(zhǔn)，賦予了判斷者太大的自由裁量權(quán)，而且易于陷人對(duì)行為人同情的理解當(dāng)中，以至于在行為人未能履行作為義務(wù)的任何情形下，都能發(fā)現(xiàn)使其難以為之的因素。
最后，折衷標(biāo)準(zhǔn)，即以平均人標(biāo)準(zhǔn)為主，同時(shí)兼顧行為人的特殊狀況。在此標(biāo)準(zhǔn)下，如果理性的一般人在行為人所處的情境中能夠履行法定的作為義務(wù)，原則上就判定行為人具有履行作為義務(wù)的可能性，但是如果行為人的理性能力明顯低于一般人時(shí)，則排除上述判定，認(rèn)為行為人沒(méi)有履行作為義務(wù)的可能性。折衷標(biāo)準(zhǔn)是在平均人標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)吸收行為人標(biāo)準(zhǔn)的合理要素得以形成，它既承繼了平均人標(biāo)準(zhǔn)的長(zhǎng)處，也避免了其明顯的缺陷，因而逐步成為理論界的通說(shuō)。
因而，在判斷本罪中負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作的主管人員或其他責(zé)任人員是否有履行作為義務(wù)的能力時(shí)，我們也應(yīng)該堅(jiān)持折衷標(biāo)準(zhǔn)，但是考慮到本罪的不作為是發(fā)生在業(yè)務(wù)領(lǐng)域，而非日常生活領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)注意的是在考察理性的一般人在行為人情景中的履行義務(wù)能力時(shí)，這里的一般人不是日常生活領(lǐng)域中的一般人，而是在相同領(lǐng)域里從事安全防衛(wèi)工作的一般人，即具有平均能力的行為人的同行。如果具有平均能力的行為人的同行具有該能力，就能肯定行為人履行作為義務(wù)的可能性，除非其能力明顯低于該同行。
③未履行作為義務(wù)。未有效履行作為義務(wù)分為以下兩種情形：第一種情形是，負(fù)有義務(wù)的行為人沒(méi)有履行法定的作為義務(wù)，主要表現(xiàn)為：A.未向主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)或申請(qǐng)未被批準(zhǔn)，擅自舉辦大型群眾性活動(dòng)的。B.不顧場(chǎng)地容量的限制，超員售票，以致參加活動(dòng)的人數(shù)失去控制，超過(guò)核準(zhǔn)人數(shù)的，如某大型群眾性活動(dòng)核準(zhǔn)為三萬(wàn)人，而實(shí)際參加的有四萬(wàn)人。C.公共場(chǎng)所的基礎(chǔ)設(shè)施、游樂(lè)設(shè)備以及交通工具存在安全隱患，設(shè)施不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，存在安全隱患，如場(chǎng)地建筑不堅(jiān)固，有發(fā)生倒塌墜毀的可能性;各種電線、線路老化，容易引發(fā)火災(zāi)。D.消防設(shè)施不符合法定要求。如滅火器超過(guò)使用期限;沒(méi)有按照規(guī)定安裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng);消防通道和緊急通道被占用，一旦發(fā)生事故，消防車不能開(kāi)進(jìn)，人員無(wú)法逃離現(xiàn)場(chǎng)。E未制定完善的安全保衛(wèi)工作方案和突發(fā)事故的應(yīng)急預(yù)案，未落實(shí)安全承包責(zé)任制，傲到安全保衛(wèi)工作有專人負(fù)責(zé)，分工不明確，責(zé)任無(wú)法落實(shí)等。根據(jù)公安部《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》規(guī)定，申請(qǐng)舉辦群眾性文化體育活動(dòng)的公民、法人和其他組織，應(yīng)當(dāng)對(duì)活動(dòng)的具體內(nèi)容、安全保衛(wèi)措施承擔(dān)全部責(zé)任，并制訂安全保衛(wèi)工作方案。另一種情形是，盡管行為人也實(shí)施了預(yù)防與消除安全隱患的行為，但是該行為不足以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，不能滿足法律對(duì)作為義務(wù)履行的要求，以至于必須被視為未履行的情況。
(2)結(jié)果。必須發(fā)生了重大傷亡事故或其他嚴(yán)重后果，重大傷亡事故，是指致使他人重傷、死亡，一般指死亡一人以上，或重傷三人以上的情況;其他嚴(yán)重后果，是指使公私財(cái)產(chǎn)，社會(huì)的公共利益遭受重大損失等情況。上述嚴(yán)重后果是構(gòu)成I本罪要9非罪的界限，不存在該結(jié)果，不能成立犯罪。
(3)因果關(guān)系。重大傷亡事故或其他嚴(yán)重后果是由于違反安全管理規(guī)定不履行法定作為義務(wù)所引起的，二者之間具有因果關(guān)系。如果重大傷亡事故或其他嚴(yán)重后果是由于不可預(yù)測(cè)、不可控制的自然災(zāi)害或其他意外事件造成的，與義務(wù)人的不I作為沒(méi)有直接的因果關(guān)系，不應(yīng)當(dāng)讓義務(wù)人承擔(dān)刑事責(zé)任。
一、本罪與非罪
1、本罪與一般群眾性活動(dòng)安全事故的界限。
二者的區(qū)別在于是否造成了重大傷亡事故或其他嚴(yán)重后果，即致人死亡的，或|者致多人重傷的;或者是造成重大經(jīng)濟(jì)損失。雖然舉辦大型群眾性活動(dòng)違反安全管l理負(fù)有直接責(zé)任的主管人員或其他直接責(zé)任人員沒(méi)有采取消除安全隱患的措施，對(duì)該活動(dòng)的參加者造成了一定的危害后果，但是后果并不嚴(yán)重，屬于一般的群眾性活動(dòng)安全事故，不構(gòu)成本罪，屬于行政違法的，可根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)其處以行政處罰或行政處分。
2、本罪與公眾活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)生的意外事故之間的界限。
公眾活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)生的意外事故，是指由于不可預(yù)見(jiàn)、.不可控制的因素，引發(fā)的公眾活動(dòng)場(chǎng)所的人員傷亡或公私財(cái)產(chǎn)的重大損失，本罪與公眾活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)生的意外，事故的區(qū)別在于，前者行為人主觀上應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到自己在大型群眾性活動(dòng)中的違反安全管理規(guī)定的行為，可能會(huì)造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽](méi)有預(yù)見(jiàn);或者雖然已經(jīng)預(yù)見(jiàn)，但輕信能夠避免，因而造成重大傷亡事故或其他嚴(yán)重后果;客觀上沒(méi)有履行法定的注意義務(wù)，未消除公眾活動(dòng)場(chǎng)所的安全隱患或者致發(fā)生了重大傷亡事故或者造成了其他嚴(yán)重后果，但是行為人對(duì)此無(wú)法預(yù)見(jiàn)，或者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)但無(wú)法控制，主觀上缺乏過(guò)失心理。
二、此罪與彼罪
1、本罪與重大責(zé)任事故罪的界限。二者之間的主要區(qū)別在于：
（1）發(fā)生的領(lǐng)域不同。本罪發(fā)生在對(duì)公眾活動(dòng)場(chǎng)所的安全管理過(guò)程中而重大責(zé)任事故罪發(fā)生在生產(chǎn)作業(yè)領(lǐng)域。
（2）侵犯的具體法益不同。本罪侵犯的法益是公眾活動(dòng)場(chǎng)所的公共安全;重大責(zé)任事故罪侵犯的法益是生產(chǎn)、作業(yè)安全。
（3）主體不同。本罪的主體大型群眾性活動(dòng)的舉辦者或舉辦單位直接負(fù)責(zé)的主管人員，以及對(duì)該活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作負(fù)有直接責(zé)任的人員，既可以由非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員構(gòu)成，也可以是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員構(gòu)成;重大責(zé)任事故罪的主體是安全設(shè)施、安全生產(chǎn)的主管人員或其他直接責(zé)任人員;重大責(zé)任事故罪的主體是生產(chǎn)、作業(yè)單位的普通從業(yè)人員和在生產(chǎn)、作業(yè)中直接從事領(lǐng)導(dǎo)、指揮的人員。
（4）客觀方面的行為形式不同。本罪主要表現(xiàn)為負(fù)有排除公眾活動(dòng)場(chǎng)所安全隱患的行為人，沒(méi)有履行該義務(wù)，對(duì)大型群|眾性活動(dòng)的參加者的人身、財(cái)產(chǎn)法益存在著危險(xiǎn)性，因而其行為形式是不作為;而重大責(zé)任事故罪表現(xiàn)為違章生產(chǎn)、作業(yè)或者強(qiáng)令他人違章作業(yè)，一般是以作為的方式實(shí)施的。
2、本罪與消防責(zé)任事故罪的界限。兩者之間的區(qū)別在于：
(1)犯罪主體不同。本罪主體是特殊主體，即大型群眾性活動(dòng)的舉辦者或舉辦單位直接負(fù)責(zé)的主管人員，以及對(duì)該活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作負(fù)有直接責(zé)任的人員;消防責(zé)任事故罪的主體是一般主體，包括一般公民、單位負(fù)責(zé)人或者單位中負(fù)有防火責(zé)任的管理人員或者其他直接責(zé)任人員。
(2)犯罪客觀方面不同。本罪在客觀方面表現(xiàn)為舉辦大型群眾性活動(dòng)違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果;消防責(zé)任事故罪的客觀方面表現(xiàn)為違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果。上述是二罪之間的區(qū)別，但是我們更應(yīng)當(dāng)注意規(guī)定兩罪之間的聯(lián)系，重大群眾性活動(dòng)安全事故罪的犯罪構(gòu)成內(nèi)容包括了公眾活動(dòng)場(chǎng)所的消防安全措施不符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)消防機(jī)構(gòu)提出改正措施仍然拒絕改正，導(dǎo)致了重大傷亡事故或其他嚴(yán)重后果，涵蓋了消防責(zé)任事故罪構(gòu)成要件的內(nèi)容，兩者之間是整體法與部分法的關(guān)系，構(gòu)成了法條競(jìng)合中的包容競(jìng)合，所以當(dāng)舉辦大型群眾性活動(dòng)時(shí)，違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成重大傷亡事故或其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)根據(jù)包容競(jìng)合的處理原則一—整體法優(yōu)于部分法，適用本法條，以重大群眾性活動(dòng)安全事故罪論處。
3、本罪與玩忽職守罪的界限。所謂玩忽職守罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行自己的工作職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。本罪與玩忽職守罪的區(qū)別在于：
(1)犯罪客體不同。本罪的客體是公眾活動(dòng)場(chǎng)所的公共安全，即公園、娛樂(lè)場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、展覽館或者其他供社會(huì)公眾活動(dòng)場(chǎng)所中不特定或多數(shù)人的生命、健康或重大公私財(cái)產(chǎn)安全;玩忽職守罪的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)正常的管理活動(dòng)。
(2)犯罪客觀方面不同。本罪在客觀方面表現(xiàn)為舉辦大型群眾性活動(dòng)違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果;而玩忽職守罪的客觀方面表現(xiàn)為嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或正確履行自己的工作職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。
發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役。
情節(jié)特別惡劣的處三年以上七年以下有期徒刑。
根據(jù)《刑法》第135條之規(guī)定，舉辦大型群眾性活動(dòng)違反安全管理規(guī)定，而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)立案。
本罪是結(jié)果犯，只有造成重大傷亡事故發(fā)生或其他嚴(yán)重后果的，才予以立案。
[刑法條文]
刑法第一百三十五條 舉辦大型群眾性活動(dòng)違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
[司法解釋]
最高人民檢察院、公安部關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)》的通知(公通字[2008]36號(hào))
最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)
第十一條 [大型群眾性活動(dòng)重大安全事故案(刑法第一百三十五條之一)]舉辦大型群眾性活動(dòng)違反安全管理規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：
(一)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上;
(二)造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬(wàn)元以上的;
(三)其他造成嚴(yán)重后果的情形。
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