原告（反訴被告）：大名縣大廣公交有限公司。住所大名縣城西轉(zhuǎn)盤西側(cè)路南。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91130425782692396W。法定代表人：王旭釗，董事長。委托訴訟代理人：胡自然，該公司職工。委托訴訟代理人：苗雙奎，大名縣法律援助中心律師。被告（反訴原告）：路某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住大名縣。委托訴訟代理人：吳景龍，河北宏揚(yáng)律師事務(wù)所律師。

原告（反訴被告）大名縣大廣公交有限公司訴訟請(qǐng)求：依法確認(rèn)原、被告于2014年11月1日簽訂的營運(yùn)合同合法、有效，并判令雙方予以繼續(xù)實(shí)際履行；判令被告向原告繳納2016年4月份欠交的管理費(fèi)364.10元及截止2016年5月31日應(yīng)付的滯納金691.79元，并繼續(xù)繳納此后每月管理費(fèi)及欠交的滯納金；訴訟費(fèi)用由被告負(fù)擔(dān)。事實(shí)與理由：2014年11月1日，原、被告雙方簽訂了冀Ｄ×××××號(hào)公交車營運(yùn)合同，合同約定：甲方（原告）擁有對(duì)該車營運(yùn)的統(tǒng)一管理權(quán)，乙方（被告）擁有在甲方線路經(jīng)營權(quán)范圍內(nèi)營運(yùn)區(qū)內(nèi)的運(yùn)營權(quán)及對(duì)公司統(tǒng)一運(yùn)營標(biāo)志的使用權(quán)。簽訂合同后，自營運(yùn)之日，乙方必須每月向甲方繳納管理費(fèi)400元。乙方不按規(guī)定繳費(fèi)，甲方有權(quán)終止其營運(yùn)及扣車處罰，并按日加罰10%滯納金，直至繳費(fèi)。合同對(duì)營運(yùn)期間雙方權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了約定。合同簽訂后，原告如約向被告交付了冀Ｄ×××××公交車，被告進(jìn)行了營運(yùn)，但截止2016年4月應(yīng)交管理費(fèi)364.10元，截止2016年5月31日應(yīng)付滯納金691.79元，為維護(hù)原告的合法權(quán)益，特起訴至法院。原告（反訴被告）大名縣大廣公交有限公司為支持其主張，提交以下證據(jù)：1、原告營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證復(fù)印件。證明原告主體資格；2、營運(yùn)合同、被告身份證復(fù)印件。證明營運(yùn)合同本身簽訂的內(nèi)容；3、車輛行車證。證明車輛的所有人為原告；4、個(gè)人車輛年審表、中巴車領(lǐng)取表、新舊車號(hào)對(duì)照表及簽字位置說明、原告聽證會(huì)表。證明合同實(shí)際履行情況；5、管理費(fèi)欠繳情況表。證明欠繳管理費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。被告（反訴原告）路某某辯稱，1、原告與被告是管理與被管理之關(guān)系，不是民事法律調(diào)整范圍。2、履行營運(yùn)合同，補(bǔ)繳管理費(fèi)屬于企業(yè)內(nèi)部管理問題，不屬于法院受理案件范圍。3、車輛未辦理過戶手續(xù)，買賣合同沒有成立。4、出售行為違反法律禁止性規(guī)定。5、應(yīng)按承諾給原告油補(bǔ)。原告要求交納的管理費(fèi)與滯納金的請(qǐng)求應(yīng)該駁回。被告（反訴原告）路某某對(duì)原告（反訴被告）提交證據(jù)的質(zhì)證意見：對(duì)證1無異議，對(duì)證2認(rèn)為營運(yùn)合同顯示企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)則，好多條款都是接受原告的管理，雙方主體不平等，不受民事法律的調(diào)整。該合同16條關(guān)于油價(jià)補(bǔ)貼問題，原告沒有兌現(xiàn)油價(jià)補(bǔ)貼每年6-9萬元。第17條，原告也沒有將車輛交付，沒有與被告辦理過戶手續(xù)，合同沒有成立。對(duì)證3真實(shí)性無異議，但充分說明原告在收取被告購車款后沒有與被告辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)。對(duì)證4說明原、被告之間地位不平等，是管理被管理的關(guān)系，車輛領(lǐng)取表不是法律意義上的交付，被告領(lǐng)取車輛后必須按照原告的要求在原告指定的時(shí)間、地點(diǎn)、線路上經(jīng)營運(yùn)輸。承包應(yīng)該有期間，但合同上沒有寫明承包年限，說明原告將車賣給被告，原、被告之間是買賣關(guān)系。對(duì)證5進(jìn)一步說明原、被告之間是管理與被管理的關(guān)系，雙方不是平等主體。被告（反訴原告）路某某提出反訴稱，要求依法判令被反訴人大名縣大廣公交有限公司返還購車款50萬元；判令被反訴人給付拖欠的油價(jià)補(bǔ)貼款。事實(shí)與理由：認(rèn)為被反訴人要求反訴人繼續(xù)履行營運(yùn)合同和補(bǔ)交管理費(fèi)的請(qǐng)求屬于企業(yè)內(nèi)部管理問題，不屬于法院受理案件的范圍。而被反訴人利用營運(yùn)合同關(guān)系出售給反訴人的冀Ｄ×××××號(hào)公交車，由于被反訴人未將車輛交付反訴人，且沒有辦理過戶手續(xù)，導(dǎo)致買賣合同沒有成立。被反訴人出售公共汽車的行為違反法律、法規(guī)禁止性規(guī)定，其出售行為無效，被反訴人應(yīng)當(dāng)退還購車款。購車后被反訴人要求反訴人按照公司制度進(jìn)行運(yùn)營，期間多次承諾每年給付油價(jià)補(bǔ)貼6-9萬元，至今未與反訴人兌現(xiàn)。反訴人的請(qǐng)求與本訴基于同一事實(shí)產(chǎn)生，故提出反訴。被告（反訴原告）路某某提交以下證據(jù)：1、2014年7月26日原告與被告出具購車款收據(jù)。證明原告（反訴被告）以50萬元價(jià)格將冀Ｄ×××××號(hào)公交車售予路某某，其行為違反法律強(qiáng)制性規(guī)定；2、2014年11月1日營運(yùn)合同。證明原告違反第16條規(guī)定，沒有給付每年6-9萬元的油價(jià)補(bǔ)貼款，違反第17條規(guī)定，沒有與路某某辦理過戶手續(xù)，沒有交付車輛；3、2016年5月5日視頻資料。證明反訴被告出售公交車的行為向河北電視臺(tái)反映，河北交通廳及大名縣交通局的答復(fù)，是違法的行為；4、證人張某1、于某、張某2出庭作證。證明被告沒有交付車輛，沒有辦理過戶手續(xù)。沒有兌現(xiàn)油價(jià)補(bǔ)貼每年6-9萬，原告違法出售車輛。原告（反訴被告）大名縣大廣公交有限公司辯稱，反訴人只是對(duì)被反訴人的車輛進(jìn)行承包，反訴人購買的只是該運(yùn)營車輛的承包使用權(quán)，不是所有權(quán)。被反訴人出售的只是自己名下營運(yùn)車輛的經(jīng)營權(quán)及運(yùn)營標(biāo)志使用權(quán)。雖然《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第三十三條有“不得轉(zhuǎn)讓、出租”，但第八十二條又明確指出了“出租車營運(yùn)和城市公共汽車客運(yùn)管理辦法由國務(wù)院另行規(guī)定”，在城市公共汽車客運(yùn)管理辦法對(duì)此未明確規(guī)定之前，是否能轉(zhuǎn)讓、出租、屬于當(dāng)事人雙方自由約定的范圍。購車后被反訴人要求反訴人按照公司制度進(jìn)行營運(yùn)屬于公司經(jīng)營規(guī)章制度，應(yīng)按制度運(yùn)營。對(duì)于油價(jià)補(bǔ)貼6-9萬元，被反訴人說過如果國家有補(bǔ)貼，補(bǔ)貼應(yīng)該在6-9萬元，但國家發(fā)放補(bǔ)貼政策至今未能制定，公司只能積極反映、爭取。營運(yùn)合同約定國家的油價(jià)補(bǔ)貼歸現(xiàn)車主（經(jīng)營者）。補(bǔ)貼沒下發(fā)不是被反訴人截留了，被反訴人沒有給付責(zé)任。原告公司從2011年劃歸交通部門管理后執(zhí)行交通部門的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可制度，無需執(zhí)行建設(shè)部門十幾年前的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。經(jīng)審理查明，原告（反訴被告）大名縣大廣公交有限公司與被告（反訴原告）路某某于2014年11月1日簽訂一份營運(yùn)合同，該合同顯示：甲方：大名縣大廣公交有限公司，乙方：路某某，車牌號(hào)冀Ｄ×××××……。一、甲方擁有對(duì)該車營運(yùn)的統(tǒng)一管理權(quán)，乙方擁有該車在營運(yùn)區(qū)內(nèi)的線路經(jīng)營權(quán)及對(duì)公司統(tǒng)一運(yùn)營標(biāo)志的使用權(quán)……八、為維護(hù)公司工作的正常開展，簽訂合同后，自營運(yùn)之日起，乙方必須每月向甲方繳納管理費(fèi)400元，乙方不按規(guī)定交費(fèi)，甲方有權(quán)終止其營運(yùn)及扣車、處罰、并按日加罰10%的滯納金，直至交費(fèi)，在此期間，管理費(fèi)不退不減……十四、每月10日至12日是繳納管理費(fèi)的時(shí)間，不按規(guī)定向公司上交管理費(fèi)者，依照規(guī)定按日加罰10%罰款，即每100元管理費(fèi)，拖欠1日，罰款10元。不主動(dòng)交納管理費(fèi)和罰款者，公司將在適當(dāng)時(shí)機(jī)予以扣除……甲方：大名縣大廣公交有限公司蓋章，乙方簽字：路某某，2014年11月1日。路某某領(lǐng)取了冀Ｄ×××××號(hào)中巴車、車輛年審資料及中巴車證件。路某某欠大名縣大廣公交有限公司2016年4月份管理費(fèi)364.10元。另查明，2014年7月26日路某某將購車款50萬元交付給大名縣大廣公交有限公司，大名縣大廣公交有限公司在收據(jù)上加蓋有印章，該公司法定代表人王旭釗在收據(jù)上簽字。以上事實(shí)由營運(yùn)合同、個(gè)人車輛年審詳細(xì)表、個(gè)人中巴車領(lǐng)取一覽表、中巴車證件領(lǐng)用表、收據(jù)以及當(dāng)事人陳述等在卷佐證。
原告（反訴被告）大名縣大廣公交有限公司與被告（反訴原告）路某某確認(rèn)合同有效糾紛一案，受理后，被告（反訴原告）路某某提出反訴，本院依法組成合議庭公開開庭進(jìn)行了審理。原告（反訴被告）大名縣大廣公交有限公司委托訴訟代理人胡自然、苗雙奎，被告（反訴原告）路某某的委托訴訟代理人吳景龍到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為，原告（反訴被告）大名縣大廣公交有限公司與被告（反訴原告）路某某之間于2014年11月1日簽訂的營運(yùn)合同，第八條,“簽訂合同后，自營運(yùn)之日起，乙方必須每月向甲方繳納管理費(fèi)400元,”有承包經(jīng)營的內(nèi)容，應(yīng)為有效。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第六十條第一款“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)”的規(guī)定，原告（反訴被告）大名縣大廣公交有限公司要求被告（反訴原告）路某某支付2016年4月份欠交的管理費(fèi)364.10元的訴訟請(qǐng)求，應(yīng)予以支持。《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第三十四條規(guī)定，道路運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)隨車攜帶車輛營運(yùn)證，不得轉(zhuǎn)讓、出租?！妒姓檬聵I(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十八條規(guī)定獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在特許經(jīng)營期間有下列行為之一的，主管部門應(yīng)當(dāng)依法終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權(quán)，并可以實(shí)施臨時(shí)接管：（一）擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的；（二）擅自將所經(jīng)營的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押的……。但《營運(yùn)合同》中約定，一、……乙方擁有該車在營運(yùn)區(qū)內(nèi)的線路經(jīng)營權(quán)及對(duì)公司統(tǒng)一運(yùn)營標(biāo)志的使用權(quán)……六、經(jīng)甲方同意，乙方有權(quán)轉(zhuǎn)讓該營運(yùn)車輛線路經(jīng)營權(quán)，但必須交給甲方1%線路承包過戶費(fèi)，…….等約定違反了上述法規(guī)、規(guī)章有關(guān)市政公用事業(yè)的公共交通特許經(jīng)營管理的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)屬無效。另原告（反訴被告）大名縣大廣公交有限公司要求被告（反訴原告）路某某支付自2016年4月份以后管理費(fèi)，大名縣大廣公交有限公司并未提交營運(yùn)的相關(guān)證據(jù)，按約定的內(nèi)容，屬證據(jù)不足，對(duì)該訴訟請(qǐng)求不予支持。對(duì)于原告（反訴被告）大名縣大廣公交有限公司訴稱的要求被告（反訴原告）路某某支付滯納金的請(qǐng)求，因滯納金不屬于民事法律調(diào)整的范圍，與法無據(jù)，故對(duì)原告（反訴被告）大名縣大廣公交有限公司該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求不予支持。被告（反訴原告）路某某將50萬元購車款交付給原告（反訴被告）大名縣大廣公交有限公司，有收據(jù)為證，該買賣行為違反了《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第三十四條規(guī)定，道路運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)隨車攜帶車輛營運(yùn)證，不得轉(zhuǎn)讓、出租。另也違背了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十八條規(guī)定，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在特許經(jīng)營期間有下列行為之一的，主管部門應(yīng)當(dāng)依法終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權(quán)，并可以實(shí)施臨時(shí)接管：（一）擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的；（二）擅自將所經(jīng)營的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押的……。故買賣行為無效。原告（反訴被告）大名縣大廣公交有限公司辯稱該收據(jù)為承包經(jīng)營費(fèi)與證據(jù)顯示購車款內(nèi)容不符，不予采信。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第五十八條，合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；……故被告（反訴原告）路某某要求原告（反訴被告）大名縣大廣公交有限公司返還購車款50萬元，應(yīng)予支持。對(duì)于油價(jià)補(bǔ)貼款，需要根據(jù)國家發(fā)改委的統(tǒng)一安排，各地交通運(yùn)輸部門逐級(jí)審核后上報(bào)并由交通運(yùn)輸部門核定后報(bào)財(cái)政部門計(jì)算，經(jīng)過嚴(yán)格申報(bào)、審查、復(fù)核、審批、公示等程序。被告（反訴原告）路某某并未提供證據(jù)證明原告（反訴被告）大名縣大廣公交有限公司獲得油價(jià)補(bǔ)貼款而未向其支付，故被告（反訴原告）路某某要求給付油價(jià)補(bǔ)貼款的訴訟請(qǐng)求證據(jù)不足，不予支持。依照《中華人民共和國合同法》第五十八條、第六十條第一款，《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第三十四條、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十八條之規(guī)定，判決如下：

一、原告（反訴被告）大名縣大廣公交有限公司與被告（反訴原告）之間于2014年11月1日簽訂的《營運(yùn)合同》中具有承包經(jīng)營內(nèi)容的部分確認(rèn)有效。二、被告（反訴原告）路某某于本判決生效之日起十日內(nèi)向原告（反訴被告）大名縣大廣公交有限公司支付2016年4月的管理費(fèi)364.1元；三、原告（反訴被告）大名縣大廣公交有限公司于本判決生效之日起十日內(nèi)向被告（反訴原告）路某某返還購車款50萬元；四、駁回原告（反訴被告）大名縣大廣公交有限公司的其他訴訟請(qǐng)求；五、駁回被告（反訴原告）路某某的其他反訴請(qǐng)求。如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。案件受理費(fèi)80元，由被告（反訴原告）路某某負(fù)擔(dān)。反訴案件受理費(fèi)4400元，由原告（反訴被告）大名縣大廣公交有限公司負(fù)擔(dān)。如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省邯鄲市中級(jí)人民法院。