國營蘭西縣第一原種場
霍廣林（黑龍江洪峰律師事務(wù)所）
李國民
張利民（黑龍江蘭新律師事務(wù)所）
申鴻敏（黑龍江蘭新律師事務(wù)所）
王某某
王樹全

原告國營蘭西縣第一原種場，住所地蘭西縣城北門外
法定代表人彭煥峰，職務(wù)場長。
委托代理人霍廣林，黑龍江洪峰律師事務(wù)所律師。
被告李國民，現(xiàn)住址黑龍江省蘭西縣。
委托代理人張利民，黑龍江蘭新律師事務(wù)所律師。
委托代理人申鴻敏，黑龍江蘭新律師事務(wù)所律師。
第三人王某某，住址黑龍江省蘭西縣。
委托代理人王樹全（與第三人王某某系兄弟關(guān)系），干部，住址黑龍江省蘭西縣。
原告國營蘭西縣第一原種場與被告李國民、第三人王某某農(nóng)村土地承包合同糾紛一案，于2015年10月19日向本院起訴。本院于2015年10月19日受理后，依法組成合議庭，于2015年11月22日和2016年1月18日先后兩次公開開庭進(jìn)行了審理。原告國營蘭西縣第一原種場的法定代表人彭煥峰及其委托代理人霍廣林、被告李國民及其委托代理人張利民和委托代理人申鴻敏、第三人王某某及其委托代理人王樹全到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
本院為查明案件事實(shí)，依職權(quán)調(diào)取的證據(jù):
蘭西縣國土資源局于2015年11月18日出具的關(guān)于蘭西縣第一原種場反映栽種樹木的情況說明，載明“蘭西縣人民法院:蘭西縣第一原種場反映馬忠付、孫大勇、林永江、李國民等人在農(nóng)場地里栽種樹木的情況我局正在調(diào)查，已向縣政府匯報(bào)?！?br/>本院圍繞雙方的爭議的事實(shí)焦點(diǎn)組織了質(zhì)證:一、原告舉證部分:1、被告對原告的質(zhì)證意見，對證據(jù)一、三，被告均無異議；對證據(jù)二的真實(shí)性無異議但是認(rèn)為與本案爭議地塊沒某某關(guān)聯(lián)性；對證據(jù)四、五真實(shí)性有異議，且原告沒某某佐證證明被告簽收兩份通知，事實(shí)不存在；對證據(jù)六真實(shí)性有異議，認(rèn)為沒某某相應(yīng)的會(huì)議紀(jì)要佐證，證據(jù)沒某某與其主張時(shí)間一致的紙張舊度，該證據(jù)也不屬于合同條款，不能成為解除原、被告承包關(guān)系的依據(jù)；對證據(jù)七認(rèn)為不符合證據(jù)形式，對證據(jù)內(nèi)容有異議。對證據(jù)八、證據(jù)九認(rèn)為證人沒某某出庭作證；對證據(jù)十證詞中辨認(rèn)一張照片即證據(jù)三確認(rèn)在樹地里起樹、挖坑的事實(shí)無異議，對證詞其他內(nèi)容有異議；對證據(jù)十一真實(shí)性無異議但與本案是否解除合同沒某某關(guān)聯(lián)性；對證據(jù)十二認(rèn)為不知情且與本案沒某某關(guān)聯(lián)性；對證據(jù)十三認(rèn)為自己不清楚且不影響被告的土地承包經(jīng)營權(quán)，不能作為解除合同的事實(shí)依據(jù)，對證據(jù)十四認(rèn)為沒某某合法出處且與本案無關(guān)聯(lián)性。2、第三人對原告的質(zhì)證意見是，對證據(jù)一、三無異議；對證據(jù)二真實(shí)性無異議；對證據(jù)四、五認(rèn)為自己對該兩份證據(jù)并不清楚；對證據(jù)六認(rèn)為自己并非農(nóng)場職工也沒見過這個(gè)管理制度不清楚；對證據(jù)七不發(fā)表質(zhì)證意見；對證據(jù)八、九不清楚；對證據(jù)十證詞中辨認(rèn)一張照片即證據(jù)三確認(rèn)在樹地里起樹、挖坑的事實(shí)無異議，對證詞其他內(nèi)容有異議；對證據(jù)十一真實(shí)性無異議，已經(jīng)收到國土局該通知，并當(dāng)庭表示在2016年5月1日前將所育苗木出土，且在與被告簽訂的土地承包合同剩余期限將土地改種植農(nóng)作物玉米、瓜菜等。對證據(jù)十二認(rèn)為與爭議土地沒某某關(guān)聯(lián)性；對證據(jù)十三認(rèn)為目前已經(jīng)不使用該營業(yè)執(zhí)照，該證據(jù)所要證實(shí)內(nèi)容與本案沒某某關(guān)聯(lián)性；對證據(jù)十四認(rèn)為證據(jù)顯示的經(jīng)營地點(diǎn)和行業(yè)與育苗事實(shí)沒某某關(guān)聯(lián)性。二、被告舉證部分:1、原告對被告證據(jù)一份的質(zhì)證意見是被告違反農(nóng)場管理制度，將土地轉(zhuǎn)包給農(nóng)場以外的人沒某某經(jīng)過農(nóng)場同意或備案，根據(jù)合同內(nèi)容被告應(yīng)是縱容第三人在爭議土地上種樹，被告存在改變土地用途的意圖；2、第三人對被告證據(jù)無異議。三、第三人舉證部分:1、原告對第三人提交證據(jù)一、二、三的質(zhì)證意見是不同意質(zhì)證并不發(fā)表質(zhì)證意見；2、被告對第三人提交的證據(jù)真實(shí)性無異議并認(rèn)為能證實(shí)第三人才是種植樹木的主體原告已經(jīng)知道并已經(jīng)允許。
根據(jù)雙方當(dāng)事人的質(zhì)證意見，本院綜合審查認(rèn)證如下:原告提供的證據(jù)一2008年國營蘭西縣第一原種場土地臺賬復(fù)印件一份，證據(jù)三在被告承包地所拍的照片原件一張，經(jīng)當(dāng)庭質(zhì)證，被告及第三人對該兩份證據(jù)均無異議，故本院予以采信。證據(jù)二蘭西縣國土資源局于2005年5月出具的蘭西縣中心城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖部分復(fù)印件一份，被告的質(zhì)證意見是對其真實(shí)性無異議但是與本案爭議地塊沒某某關(guān)聯(lián)性。第三人的質(zhì)證意見是對其真實(shí)性無異議，本院認(rèn)為，該份證據(jù)客觀真實(shí)，應(yīng)予采信。原告提供的證據(jù)四、證據(jù)五即兩個(gè)通知，被告對該兩份證據(jù)真實(shí)性有異議，且原告并沒某某證明被告簽收該兩份通知也沒某某協(xié)商串地的事實(shí)存在，第三人對該兩份證據(jù)不清楚，本院認(rèn)為該兩份證據(jù)是原告單方出具且沒某某相關(guān)佐證證實(shí)兩份通知內(nèi)容已經(jīng)到達(dá)被告，即無法證實(shí)原告所要證實(shí)的內(nèi)容，故對該兩份通知本院不予采信。原告提交的證據(jù)六農(nóng)場土地經(jīng)營管理制度，被告對該份證據(jù)真實(shí)性有異議，認(rèn)為該份管理制度沒某某相應(yīng)的會(huì)議紀(jì)要佐證，質(zhì)證中的原件也沒某某與形成時(shí)間即2008年一致的紙張舊度，且管理制度不屬于合同條款，不能成為解除原、被告承包關(guān)系的依據(jù)。第三人的質(zhì)證意見是因自己不是農(nóng)場職工沒某某見過這個(gè)規(guī)章制度，并不清楚。本院認(rèn)為該份證據(jù)由于被告有異議，且沒某某相關(guān)證據(jù)佐證為原告的管理制度，不能證實(shí)在原告將土地發(fā)包給被告解決生活問題時(shí)已經(jīng)存在即沒某某證據(jù)證明原告曾明示被告應(yīng)當(dāng)遵守該份管理制度，故本院不予采信。證據(jù)七彭煥峰、王永良、雷鳳岐、杜春光和陳尚柱共同出具的證明一份，被告的質(zhì)證意見是不符合證據(jù)形式，對證據(jù)內(nèi)容也有異議，第三人認(rèn)為與自己無關(guān)不發(fā)表質(zhì)證意見。本院認(rèn)為證人沒某某出庭作證接受當(dāng)事人質(zhì)詢，故該證據(jù)不符合法定的證據(jù)形式本院不予采信。證據(jù)八雷鳳岐出具的證明一份、證據(jù)九杜春光出具的證明一份，被告的質(zhì)證意見是證人沒某某出庭作證，第三人認(rèn)為自己不是農(nóng)場職工不清楚，本院認(rèn)為，該兩份證據(jù)中證人沒某某出庭作證接受當(dāng)事人質(zhì)詢，故對該兩份證據(jù)不予采信。證據(jù)十證人叢某乙，對于證人辨認(rèn)證據(jù)三中一張照片中，確認(rèn)在樹地里起樹、挖坑的事實(shí)，被告及第三人均無異議，故對該部分事實(shí)本院予以采信。證詞中的其他內(nèi)容，被告及第三人均有異議，本院認(rèn)為證人系原告單位職工，且陳述的證詞其他內(nèi)容沒某某相關(guān)佐證，故對該證人除某某辨認(rèn)證據(jù)三中照片中起樹、挖坑以外的內(nèi)容均不予采信。證據(jù)十一蘭西縣國土資源局于2015年12月30日作出的編號為201504責(zé)令第三人王某某改正違法行為通知書一份，被告的質(zhì)證意見是對真實(shí)性無異議，但與是否解除合同不具有關(guān)聯(lián)性，第三人的質(zhì)證意見是對真實(shí)性無異議，稱其已經(jīng)收到該通知，并表示在2016年5月1日前將所育苗木出土且與被告簽訂的土地承包合同剩余期限將土地改種植農(nóng)作物玉米、瓜菜等。故對該份證據(jù)本院予以采信。證據(jù)十二綏化市種子站出具的說明，被告的質(zhì)證意見是不知情且與本案無關(guān)聯(lián)性，第三人認(rèn)為該證據(jù)與原告訴爭土地?zé)o因果關(guān)系。本院認(rèn)為，該份證據(jù)客觀真實(shí)但是其所證明的內(nèi)容即第三人的經(jīng)營行為是否經(jīng)過行政許可與本案訴爭內(nèi)容并無關(guān)聯(lián)性，故本院不予采信。證據(jù)十三蘭西縣工商行政管理局出具的說明一份，被告的質(zhì)證意見是不清楚且不影響被告的土地承包經(jīng)營權(quán)，不能作為解除合同的事實(shí)依據(jù)。第三人質(zhì)證意見是目前已不使用該營業(yè)執(zhí)照，該證據(jù)所證明內(nèi)容與本案訴爭內(nèi)容已無關(guān)聯(lián)性，故對該證據(jù)不予采信。證據(jù)十四稅務(wù)登記表復(fù)印件一份，被告的質(zhì)證意見是該證據(jù)沒某某合法出處且與本案無關(guān)聯(lián)性，第三人認(rèn)為經(jīng)營地點(diǎn)和行業(yè)與育苗事實(shí)沒某某關(guān)系。本院認(rèn)為，該份證據(jù)形式不具有客觀真實(shí)性，且被告及第三人均提出異議，故對該份證據(jù)不予采信。對被告提供的證據(jù)被告與第三人于2011年5月1日簽訂的土地轉(zhuǎn)包合同書復(fù)印件一份，原告的質(zhì)證意見是被告違反農(nóng)場管理制度，將土地轉(zhuǎn)包給農(nóng)場以外的人沒某某經(jīng)過農(nóng)場同意或備案，根據(jù)合同內(nèi)容被告應(yīng)是縱容第三人在爭議土地上種樹，被告存在改變土地用途的意圖。第三人對該證據(jù)無異議。本院認(rèn)為，該證據(jù)形式客觀，且合同雙方無異議，故對該份證據(jù)予以采信。對第三人提供的證據(jù)一、二、三，原告不同意質(zhì)證且不發(fā)表質(zhì)證意見，被告對真實(shí)性無異議并認(rèn)為該三份證據(jù)能證實(shí)第三人才是種植樹木的主體原告已經(jīng)知道并已經(jīng)允許。本院認(rèn)為，第三人經(jīng)本院追加參加訴訟，在舉證期限內(nèi)提交證據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以質(zhì)證，該三份證據(jù)形式客觀，本院予以采信，對于第三人提供的證據(jù)四復(fù)印件一張，由于加蓋印章不清楚，證據(jù)形式不準(zhǔn)確、不完整，故本院不予采信。
本院根據(jù)以上確認(rèn)的證據(jù)及雙方當(dāng)事人的陳述，查明案件事實(shí)如下:2008年原告國營蘭西縣第一原種場為解決職工生活問題，將國家所有農(nóng)場管理的土地利用規(guī)劃為基本農(nóng)田的耕地21.6畝（實(shí)際22.4畝）分給時(shí)為農(nóng)場職工的被告李國民經(jīng)營，雙方?jīng)]某某簽訂書面的土地承包經(jīng)營合同。2011年5月1日，被告將實(shí)際所分得土地22.4畝轉(zhuǎn)包給第三人經(jīng)營，每畝轉(zhuǎn)包費(fèi)為400.00元，轉(zhuǎn)包期限為8年。第三人在承包土地后，在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下在爭議地塊上栽植了園藝樹木，2015年12月30日蘭西縣國土資源局做出了責(zé)令改正違法行為通知書，明確第三人王某某未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用蘭西縣第一原種場土地栽樹的行為，涉嫌違反了《中華人民共和國土地管理法》第三十六條 ?、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條 ?的規(guī)定。并責(zé)令第三人在收到通知書于2016年5月1日前予以改正，恢復(fù)土地原狀。逾期不改正將依法追究法律責(zé)任。原告國營蘭西縣第一原種場訴至本院，要求解除與被告李國民21.6畝土地承包合同，并由被告承擔(dān)本案訴訟費(fèi)用。
本院認(rèn)為，原告國營蘭西縣第一原種場以解決職工生活問題為對價(jià)，將國有由場方經(jīng)營的土地分給職工經(jīng)營并用賬目的形式記錄，被告作為原告農(nóng)場職工接受了原告發(fā)包的土地并將土地轉(zhuǎn)包，上述雙方的行為已經(jīng)構(gòu)成了事實(shí)上的土地承包合同關(guān)系。作為土地發(fā)包方的原告，在依法依規(guī)發(fā)包土地解決職工生活問題的同時(shí)，作為國有土地的經(jīng)營管理方，也承擔(dān)著保護(hù)基本農(nóng)田耕地的性質(zhì)和用途不被改變的重要職責(zé)。被告作為土地的承包方，在有權(quán)將土地轉(zhuǎn)包給第三人獲得承包費(fèi)解決生活問題的同時(shí)，也有維護(hù)國有土地即爭議土地21.6畝原本耕地性質(zhì)和用途不被改變的義務(wù)。但是第三人在轉(zhuǎn)包本案爭議地塊后，在爭議地塊上栽種樹木行為，根據(jù)蘭西縣國土資源局2015年12月30日作出的責(zé)令改正違法行為通知書寫明第三人在承包被告土地上種植樹木，涉嫌違反了國家的土地利用規(guī)劃在基本農(nóng)田上發(fā)展林果業(yè)的有關(guān)規(guī)定，并責(zé)令其在2016年5月1日前恢復(fù)土地原狀。上述第三人違法行為已經(jīng)導(dǎo)致被告作為爭議21.6畝土地承包方違反了《中華人民共和國土地管理法》第十五條 ?第一款 ?的規(guī)定即國有土地可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營，承包經(jīng)營土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。雖然本案中原、被告沒某某書面的承包合同，但是爭議地塊原為基本農(nóng)田即耕地用途，因第三人違法行為導(dǎo)致被告在履行土地承包合同的過程中違反了法定義務(wù)，故原告請求解除原、被告之間21.6畝土地承包合同合法，應(yīng)予支持。但是在解除原、被告之間21.6畝土地承包合同后，原告應(yīng)當(dāng)在農(nóng)場基本農(nóng)田內(nèi)為被告重新安排相應(yīng)畝數(shù)的地塊以解決被告作為農(nóng)場職工的生活問題。鑒于被告與第三人簽訂的土地轉(zhuǎn)包合同依附于原、被告簽訂的土地承包合同而產(chǎn)生的，現(xiàn)原、被告之間的土地承包合同已解除，即被告與第三人之間轉(zhuǎn)包合同存在依據(jù)已滅失，故對被告與第三人之間的土地轉(zhuǎn)包合同亦應(yīng)予解除，解除后被告、第三人關(guān)于此合同產(chǎn)生的其他爭議，可另案解決。綜上，依照《中華人民共和國合同法》第三十六條 ?、第四十四條 ?、第九十四條 ?第一款 ?第（五）項(xiàng) ?、《中華人民共和國土地管理法》第十五條 ?第一款 ?、第三十一條 ?第一款 ?、第三十六條 ?第三款 ?、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條 ?第二款 ?、《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條 ?之規(guī)定，判決如下:
一、解除原告國營蘭西縣第一原種場與被告李國民之間于2008年簽訂的位于蘭西縣國營蘭西縣第一原種場基本農(nóng)田內(nèi)的21.6畝土地的承包合同。
二、解除本案中被告李國民與第三人王某某之間于2011年5月1日簽訂的其中21.6畝土地轉(zhuǎn)包合同。
案件受理費(fèi)100.00元，由被告李國民負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于綏化市中級人民法院。

本院認(rèn)為，原告國營蘭西縣第一原種場以解決職工生活問題為對價(jià)，將國有由場方經(jīng)營的土地分給職工經(jīng)營并用賬目的形式記錄，被告作為原告農(nóng)場職工接受了原告發(fā)包的土地并將土地轉(zhuǎn)包，上述雙方的行為已經(jīng)構(gòu)成了事實(shí)上的土地承包合同關(guān)系。作為土地發(fā)包方的原告，在依法依規(guī)發(fā)包土地解決職工生活問題的同時(shí)，作為國有土地的經(jīng)營管理方，也承擔(dān)著保護(hù)基本農(nóng)田耕地的性質(zhì)和用途不被改變的重要職責(zé)。被告作為土地的承包方，在有權(quán)將土地轉(zhuǎn)包給第三人獲得承包費(fèi)解決生活問題的同時(shí)，也有維護(hù)國有土地即爭議土地21.6畝原本耕地性質(zhì)和用途不被改變的義務(wù)。但是第三人在轉(zhuǎn)包本案爭議地塊后，在爭議地塊上栽種樹木行為，根據(jù)蘭西縣國土資源局2015年12月30日作出的責(zé)令改正違法行為通知書寫明第三人在承包被告土地上種植樹木，涉嫌違反了國家的土地利用規(guī)劃在基本農(nóng)田上發(fā)展林果業(yè)的有關(guān)規(guī)定，并責(zé)令其在2016年5月1日前恢復(fù)土地原狀。上述第三人違法行為已經(jīng)導(dǎo)致被告作為爭議21.6畝土地承包方違反了《中華人民共和國土地管理法》第十五條 ?第一款 ?的規(guī)定即國有土地可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營，承包經(jīng)營土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。雖然本案中原、被告沒某某書面的承包合同，但是爭議地塊原為基本農(nóng)田即耕地用途，因第三人違法行為導(dǎo)致被告在履行土地承包合同的過程中違反了法定義務(wù)，故原告請求解除原、被告之間21.6畝土地承包合同合法，應(yīng)予支持。但是在解除原、被告之間21.6畝土地承包合同后，原告應(yīng)當(dāng)在農(nóng)場基本農(nóng)田內(nèi)為被告重新安排相應(yīng)畝數(shù)的地塊以解決被告作為農(nóng)場職工的生活問題。鑒于被告與第三人簽訂的土地轉(zhuǎn)包合同依附于原、被告簽訂的土地承包合同而產(chǎn)生的，現(xiàn)原、被告之間的土地承包合同已解除，即被告與第三人之間轉(zhuǎn)包合同存在依據(jù)已滅失，故對被告與第三人之間的土地轉(zhuǎn)包合同亦應(yīng)予解除，解除后被告、第三人關(guān)于此合同產(chǎn)生的其他爭議，可另案解決。綜上，依照《中華人民共和國合同法》第三十六條 ?、第四十四條 ?、第九十四條 ?第一款 ?第（五）項(xiàng) ?、《中華人民共和國土地管理法》第十五條 ?第一款 ?、第三十一條 ?第一款 ?、第三十六條 ?第三款 ?、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條 ?第二款 ?、《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條 ?之規(guī)定，判決如下:

一、解除原告國營蘭西縣第一原種場與被告李國民之間于2008年簽訂的位于蘭西縣國營蘭西縣第一原種場基本農(nóng)田內(nèi)的21.6畝土地的承包合同。
二、解除本案中被告李國民與第三人王某某之間于2011年5月1日簽訂的其中21.6畝土地轉(zhuǎn)包合同。
案件受理費(fèi)100.00元，由被告李國民負(fù)擔(dān)。

審判長：趙式立
審判員：王進(jìn)軍
審判員：劉偉晶

書記員：楊洋