國務(wù)院批轉(zhuǎn)郵電部關(guān)于加強(qiáng)通信

行業(yè)管理和認(rèn)真整頓通信秩序請(qǐng)示的通知

國發(fā)〔1990〕54號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　國務(wù)院同意郵電部《關(guān)于加強(qiáng)通信行業(yè)管理和認(rèn)真整頓通信秩序的請(qǐng)示》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國 務(wù) 院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九○年九月三日

關(guān)于加強(qiáng)通信行業(yè)管理

和認(rèn)真整頓通信秩序的請(qǐng)示

國務(wù)院：

　　改革開放以來，我國郵電通信事業(yè)發(fā)展較快，通信能力和技術(shù)裝備水平有了較大提高。截止一九八九年底，全國公用網(wǎng)市內(nèi)電話交換機(jī)容量達(dá)六百六十八萬門；比一九七八年增長二點(diǎn)八倍；電話機(jī)達(dá)一千零八十九萬部，比一九七八年增長一點(diǎn)九五倍。長途電路達(dá)八萬七千路，比一九七八年增長三點(diǎn)六倍。一九七八年全國城市電話自動(dòng)化所占比重只有57.3%，一九八九年達(dá)93.1%；一九七八年全國長途自動(dòng)、半自動(dòng)電路所占比重只有9.2％， 一九八九年達(dá)60.3%。到一九八九年底，全國有五百一十九個(gè)城市進(jìn)入國內(nèi)長途電話自動(dòng)交換網(wǎng)，有二百零一個(gè)城市的電話可以直撥世界一百八十二個(gè)國家或地區(qū)；全國公眾電報(bào)自動(dòng)轉(zhuǎn)報(bào)網(wǎng)也基本建成；相繼開放了衛(wèi)星通信、移動(dòng)通信、用戶電報(bào)、用戶傳真、數(shù)據(jù)檢索、電子信函等新業(yè)務(wù)。為適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，在公用通信網(wǎng)加速發(fā)展的同時(shí)，專用通信網(wǎng)作為公用通信網(wǎng)的補(bǔ)充，也有了較快的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

　　但是，當(dāng)前在通信的規(guī)劃、建設(shè)和管理方面也存在一些不容忽視的問題。一是重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重：全國已有三十多個(gè)部門不同程度地建設(shè)了全國性專用通信網(wǎng)，二千多個(gè)廠、礦建設(shè)了局部性專用通信網(wǎng)。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，一些主要通信走廊出現(xiàn)多條專用通信線路與公用通信線路同時(shí)并存的狀況，甚至在同一地點(diǎn)同時(shí)建有幾個(gè)微波站或衛(wèi)星地球站。重復(fù)建設(shè)、分散維護(hù)，造成線路利用率低，相互干擾，通信質(zhì)量不高，以及通信資源（如路由、信道、頻率）等方面的浪費(fèi)。二是通信秩序混亂：許多地方相繼出現(xiàn)了各種通信公司，自行設(shè)立通信設(shè)施，經(jīng)營通信業(yè)務(wù)；一些部門利用專用通信設(shè)施擅自對(duì)外經(jīng)營公眾通信業(yè)務(wù)，嚴(yán)重影響了正常的通信秩序。為解決上述問題，我部曾與國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)郵電通信企業(yè)的審批、登記和管理的通知》（〔89〕郵部聯(lián)字216號(hào)），取得了一些效果，但通信秩序混亂的狀況尚未根本轉(zhuǎn)變。

　　為了更好地貫徹國務(wù)院確定的“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)”的通信建設(shè)方針，避免不必要的重復(fù)建設(shè)，維護(hù)正常的通信秩序，特提出以下意見：

　　一、郵電部是國家管理全國通信工作的主管部門，負(fù)有通信行業(yè)管理的職責(zé)。郵電部門在大力發(fā)展公用通信網(wǎng)的同時(shí)，也要積極主動(dòng)為專用通信提供咨詢和服務(wù)，搞好規(guī)劃和協(xié)調(diào)。要支持和幫助地區(qū)性專用通信網(wǎng)通過必要的技術(shù)改造與公用網(wǎng)聯(lián)通。促進(jìn)公用通信網(wǎng)與專用通信網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、公用和專用通信網(wǎng)的建設(shè)必須統(tǒng)籌規(guī)劃，提倡并鼓勵(lì)聯(lián)合建設(shè)。除軍隊(duì)、鐵路等有特殊要求的部門外，其他部門原則上不得再自行建設(shè)長途通信線路。各部門長途通信所需電路原則上由公用通信網(wǎng)提供，公用通信網(wǎng)暫時(shí)難以提供的，應(yīng)本著互利互惠的原則聯(lián)合建設(shè)。大型廠、礦、企業(yè)新建局部性通信網(wǎng)，要納入當(dāng)?shù)毓猛ㄐ啪W(wǎng)建設(shè)規(guī)劃；已有的一些與公用市內(nèi)電話網(wǎng)并立的地區(qū)性專用電話網(wǎng)，要通過共同投資進(jìn)行技術(shù)改造，組成統(tǒng)一的市內(nèi)電話網(wǎng)。凡新建長途通信線路（包括配套項(xiàng)目），均應(yīng)經(jīng)郵電部或省、自治區(qū)、直轄市郵電管理局歸口會(huì)審。民用衛(wèi)星通信由郵電部統(tǒng)一組織建設(shè)或?qū)ν庾庥谩H通信設(shè)施建設(shè)由郵電部負(fù)責(zé)。所有進(jìn)入公用通信網(wǎng)的設(shè)備都要符合國家規(guī)定的技術(shù)體制和標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、主要通信業(yè)務(wù)必須由國家統(tǒng)一經(jīng)營。根據(jù)我國國情及通信全程全網(wǎng)、聯(lián)合作業(yè)的特點(diǎn)，國務(wù)院已明確我國主要郵電通信業(yè)務(wù)由國家統(tǒng)一經(jīng)營。我國目前通信水平較低，在公用通信網(wǎng)亟需加快發(fā)展而建設(shè)資金又嚴(yán)重不足的情況下，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)國家統(tǒng)一經(jīng)營，以集中有限的人力、物力和財(cái)力加快通信建設(shè)。據(jù)此，要進(jìn)一步明確：（一）專用通信網(wǎng)只限內(nèi)部使用，原則上不得開放公眾業(yè)務(wù)；（二）在公用通信網(wǎng)覆蓋范圍以外的地區(qū)，經(jīng)當(dāng)?shù)剜]電部門審查同意，專用通信網(wǎng)可臨時(shí)經(jīng)營部分公眾業(yè)務(wù)，但必須到工商行政管理部門辦理登記注冊(cè)手續(xù)并依法納稅；（三）長途通信和國際通信業(yè)務(wù)由郵電部門統(tǒng)一經(jīng)營；（四）外商不得在我國境內(nèi)經(jīng)營或參與經(jīng)營郵電通信業(yè)務(wù)；（五）信件和其他具有信件性質(zhì)物品的寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營。

　　四、在治理整頓中切實(shí)整頓好通信秩序。根據(jù)上述要求，各地郵電部門應(yīng)會(huì)同工商行政管理部門按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)營郵電業(yè)務(wù)的企業(yè)、公司認(rèn)真審查、登記。今后，凡新開辦經(jīng)營通信業(yè)務(wù)的單位，必須報(bào)郵電部門審查批準(zhǔn)后，持批件向工商行政管理部門申請(qǐng)登記注冊(cè)，經(jīng)核準(zhǔn)后才能營業(yè)。

　　五、加強(qiáng)農(nóng)村通信建設(shè)和管理。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體電話在所有制不變的前提下，由縣（市）人民政府統(tǒng)一管理，與縣（市）內(nèi)其他基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌安排，縣（市）郵電局在縣（市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)下做好具體工作。

　　以上意見如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 郵 電 部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九○年八月二十五日