國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)審計(jì)署關(guān)于審計(jì)一九九○年度
國(guó)際金融組織貸款和國(guó)外援助項(xiàng)目
情況報(bào)告的通知
國(guó)發(fā)〔1992〕26號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將審計(jì)署《關(guān)于審計(jì)一九九○年度國(guó)際金融組織貸款和國(guó)外援助項(xiàng)目情況的報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)利用國(guó)際金融組織貸款和國(guó)外援助資金有很大發(fā)展，這對(duì)引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資金不足，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。從審計(jì)署報(bào)告中反映的情況看，各部門(mén)、各地區(qū)對(duì)這部分資金的管理和使用，總的情況是好的，但是還存在一些值得重視的問(wèn)題。請(qǐng)你們對(duì)報(bào)告中提出的問(wèn)題和建議進(jìn)行認(rèn)真研究，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)管理，提高資金使用效益，以利于進(jìn)一步擴(kuò)大和充分利用國(guó)外資金，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
國(guó)務(wù)院
一九九二年四月三十日
關(guān)于審計(jì)一九九○年度國(guó)際金融組織貸款
和國(guó)外援助項(xiàng)目情況的報(bào)告
國(guó)務(wù)院：
一九九一年，審計(jì)署對(duì)一九九○年度正在執(zhí)行的七十一個(gè)世界銀行貸款項(xiàng)目、七個(gè)亞洲銀行貸款項(xiàng)目和十九個(gè)國(guó)外援助項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)。經(jīng)過(guò)審計(jì)，向國(guó)外提交了一百四十二份審計(jì)公證報(bào)告和二十份改進(jìn)項(xiàng)目管理的審計(jì)管理意見(jiàn)書(shū)。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行單位作出了審計(jì)結(jié)論和決定，查處了部分項(xiàng)目單位存在的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題?，F(xiàn)將主要情況和建議報(bào)告如下：
一、一九九一年對(duì)國(guó)際金融組織貸款和國(guó)外援助項(xiàng)目的審計(jì)，是按照對(duì)內(nèi)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)外提高審計(jì)公證報(bào)告質(zhì)量的要求進(jìn)行的。審計(jì)結(jié)果表明：各部門(mén)、各地區(qū)對(duì)利用國(guó)外貸（援）款的使用和管理基本符合協(xié)定要求和我國(guó)有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，帶來(lái)了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一九九○年利用國(guó)外貸（援）款，全部或部分竣工投產(chǎn)的項(xiàng)目有：魯布革水電站、鐵路一期、工業(yè)信貸一二期，以及部分科研、教育、衛(wèi)生等項(xiàng)目。其中，魯布革水電站四臺(tái)機(jī)組已全部投產(chǎn)發(fā)電，年發(fā)電量二十七億多千瓦時(shí)，使西南地區(qū)電力緊張狀況有所緩解；鷹廈鐵路電氣化改造項(xiàng)目，鷹潭到漳平段已竣工貫通，解決了“卡脖子”路段，運(yùn)力增加了40%；農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)村公路、飲水和衛(wèi)生項(xiàng)目也都收到了較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。在審計(jì)中，也發(fā)現(xiàn)和查處了一些違反貸款協(xié)議和我國(guó)財(cái)經(jīng)法規(guī)的問(wèn)題，并相應(yīng)提出了改進(jìn)管理的建議。一九九一年向國(guó)外提交的審計(jì)公證報(bào)告，得到了世界銀行、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等組織的好評(píng)，他們認(rèn)為審計(jì)報(bào)告有了“實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)”，是“令人滿(mǎn)意的”。
二、從審計(jì)情況看，在國(guó)際金融組織貸款、國(guó)外援助項(xiàng)目的管理方面還存在一些值得重視的問(wèn)題，主要是：
（一）制度不健全，管理不嚴(yán)，影響了貸款的有效使用。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，有些地方、部門(mén)和單位缺乏健全的管理制度，管理松弛，不能保證專(zhuān)款（或物資）專(zhuān)用，變賣(mài)物資和挪用資金等違反貸（援）款協(xié)定和財(cái)經(jīng)法紀(jì)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。例如，有的地方和單位層層扣留和挪用貸款資金，有的擅自把進(jìn)口的聚乙烯、化肥、魚(yú)粉和小汽車(chē)等變賣(mài)給非項(xiàng)目單位。僅據(jù)十二個(gè)?。▍^(qū)、市）的統(tǒng)計(jì)，違反規(guī)定挪用貸款、變賣(mài)進(jìn)口物資和外匯折合人民幣達(dá)一億一千多萬(wàn)元。
（二）國(guó)內(nèi)配套資金不足，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。從審計(jì)情況看，國(guó)外貸款項(xiàng)目配套資金不足是一個(gè)比較普遍的問(wèn)題。如有的銀行應(yīng)發(fā)放的配套貸款一直不能到位；有的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，一九九○年的配套資金到一九九一年五月才下?lián)?；有些灌溉、農(nóng)業(yè)、灘涂開(kāi)發(fā)和教育等項(xiàng)目，由于配套資金嚴(yán)重不足，已經(jīng)影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
（三）部分項(xiàng)目使用國(guó)外貸款進(jìn)度緩慢。有些項(xiàng)目用款進(jìn)度與計(jì)劃相比，還有一定差距。如有的地方港口、機(jī)床、污水處理等世界銀行貸款項(xiàng)目，由于進(jìn)口審批手續(xù)復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng)、配套資金不足等原因，協(xié)定規(guī)定的用款截止期分別為一九九二、一九九三年，但是到一九九○年底實(shí)際提取的貸款只占貸款總額三分之一左右；有的煤礦項(xiàng)目，計(jì)劃一九九一年竣工投產(chǎn)，但至今提款只占貸款額的40%左右。世界銀行官員對(duì)有些項(xiàng)目提款進(jìn)度慢，以及一再要求延期竣工的情況是有意見(jiàn)的。
（四）部分項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益較差。例如，灘涂開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，有的鰻魚(yú)養(yǎng)殖池質(zhì)量低下，多次發(fā)生塌裂逃鰻事故，加上國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格下降，到一九九○年底，有十一家鰻場(chǎng)累計(jì)虧損共達(dá)一千一百多萬(wàn)元人民幣；工業(yè)信貸項(xiàng)目中，已投產(chǎn)的八百二十個(gè)項(xiàng)目單位，由于可行性研究不夠等原因，有九十七個(gè)項(xiàng)目單位出現(xiàn)了虧損，不少項(xiàng)目貸款不能按期收回；有的教育、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目由于采購(gòu)不當(dāng)，部分設(shè)備的利用率很低，甚至長(zhǎng)期閑置；有的種子項(xiàng)目從六個(gè)國(guó)家引進(jìn)設(shè)備和配件，互不配套，形不成生產(chǎn)線；有的港口項(xiàng)目，一九九○年引進(jìn)的七十三臺(tái)設(shè)備，至今尚未投入使用的有五十臺(tái)，占68%，已投入使用的二十三臺(tái)設(shè)備中，利用率最高的為22%，最低的只有2%；有的教育項(xiàng)目引進(jìn)的設(shè)備儀器利用率只有40%至50%，少數(shù)設(shè)備的利用率只有10%，達(dá)不到項(xiàng)目的預(yù)期效益。
（五）國(guó)家統(tǒng)借自還的貸款項(xiàng)目，拖欠還貸的情況有增加趨勢(shì)。有些地區(qū)和部門(mén)由于項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度慢，經(jīng)濟(jì)效益差，還貸意識(shí)不強(qiáng)，拖欠還貸情況比較嚴(yán)重。如徐滬輸變電項(xiàng)目拖欠九千八百萬(wàn)元人民幣；山西常村煤炭項(xiàng)目拖欠五千一百萬(wàn)元人民幣；第二個(gè)大學(xué)發(fā)展、農(nóng)業(yè)教育和化肥項(xiàng)目共拖欠一千零五十萬(wàn)美元。
三、為了進(jìn)一步管好用好國(guó)際金融組織貸款和國(guó)外援助項(xiàng)目，提高經(jīng)濟(jì)效益，我們建議：
（一）各地區(qū)、各部門(mén)和單位要認(rèn)真加強(qiáng)管理，嚴(yán)格履行貸（援）款協(xié)定，遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)；制定和完善各項(xiàng)管理制度，健全內(nèi)部控制和會(huì)計(jì)核算，確保貸（援）款的資金和物資專(zhuān)款（或物資）專(zhuān)用；嚴(yán)禁虛報(bào)多領(lǐng)、擅自轉(zhuǎn)移、挪用和變賣(mài)項(xiàng)目資金和物資，努力克服浪費(fèi)，減少損失。項(xiàng)目多余資金和物資的處理，要嚴(yán)格遵守報(bào)批程序。今年，各省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)院各部門(mén)要對(duì)利用國(guó)外貸（援）款的管理和使用情況進(jìn)行一次檢查，并將檢查結(jié)果送審計(jì)署，同時(shí)分別抄送國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、人民銀行、經(jīng)貿(mào)部和國(guó)務(wù)院生產(chǎn)辦公室。
（二）建議國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、人民銀行、經(jīng)貿(mào)部和國(guó)務(wù)院生產(chǎn)辦公室等綜合部門(mén)審批貸（援）款項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)，防止盲目、重復(fù)引進(jìn)。凡是不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及國(guó)內(nèi)配套資金不落實(shí)的項(xiàng)目，一律不予審批。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)國(guó)內(nèi)配套資金嚴(yán)重不足、不到位和弄虛作假等問(wèn)題，要限期糾正。
（三）增強(qiáng)利用國(guó)外貸款的還貸意識(shí)。要嚴(yán)格審查和落實(shí)項(xiàng)目貸款本息的償還（或擔(dān)保）責(zé)任。同時(shí)，逐步建立還貸準(zhǔn)備金制度，保證按期還貸，維護(hù)我國(guó)國(guó)際信譽(yù)。
（四）建議海關(guān)總署商有關(guān)部門(mén)研究完善國(guó)外貸（援）款項(xiàng)目物資的稅收優(yōu)惠辦法，以利于引進(jìn)有效、適用、先進(jìn)的設(shè)備和物資，防止盲目、重復(fù)引進(jìn)和過(guò)多地采購(gòu)非生產(chǎn)性車(chē)輛和辦公用品設(shè)備，以及弄虛作假、轉(zhuǎn)手倒賣(mài)等行為。
（五）審計(jì)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，提高對(duì)外審計(jì)公證質(zhì)量，促進(jìn)項(xiàng)目管理、提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，對(duì)項(xiàng)目中的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，要依據(jù)國(guó)家法規(guī)和處罰規(guī)定嚴(yán)肅查處。問(wèn)題嚴(yán)重的，要依法追究單位負(fù)責(zé)人和責(zé)任人員的經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。有些問(wèn)題要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，以審計(jì)報(bào)告和審計(jì)管理意見(jiàn)書(shū)形式對(duì)外披露，以促進(jìn)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高資金使用效益。各地區(qū)、各部門(mén)和單位要認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論和決定。
以上報(bào)告如無(wú)不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門(mén)執(zhí)行。
審計(jì)署
一九九二年三月二十日
成為第一個(gè)評(píng)論者