國務(wù)院同意國家計劃委員會、國家經(jīng)濟(jì)委員會、國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會、財政部、中國人民銀行、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部、機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部《關(guān)于擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真研究，貫徹執(zhí)行。

機(jī)電產(chǎn)品出口在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中占有非常重要的地位，但現(xiàn)在進(jìn)出口逆差較大，不能適應(yīng)四化建設(shè)的需要。必須采取切實有力措施，經(jīng)過艱苦努力，盡快把機(jī)電產(chǎn)品出口搞上去。為此，國務(wù)院決定：

一、要提高對機(jī)電產(chǎn)品出口戰(zhàn)略意義的認(rèn)識，把機(jī)電產(chǎn)品作為重要的出口商品之一，重點扶植；要把機(jī)電產(chǎn)品出口工作提到重要議事日程，迅速改變工作不力的狀況。

二、“七五”時期要下大力量打基礎(chǔ)，上水平，努力擴(kuò)大出口，爭取一九九○年以后我國機(jī)電產(chǎn)品出口能有較快的增長。要認(rèn)真調(diào)查研究，分析國內(nèi)條件和國際市場，對已經(jīng)明確的切實可行的目標(biāo)，要做扎扎實實的落實工作，國家計委應(yīng)組織有關(guān)部門及地方制定實施方案，納入國家中長期規(guī)劃。

三、工業(yè)部門和生產(chǎn)企業(yè)，要加強(qiáng)科研開發(fā)，引進(jìn)技術(shù)，抓緊技術(shù)改造，提高技術(shù)和管理水平。要牢固樹立以質(zhì)優(yōu)價廉、適銷對路取勝的思想，盡快改變產(chǎn)品質(zhì)量差、品種少、水平低、經(jīng)濟(jì)效益不高的狀況，以適應(yīng)國際市場產(chǎn)品不斷更新的需要。

四、建立出口商品生產(chǎn)體系是擴(kuò)大出口的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。要下決心選擇一批條件較好的重點企業(yè)，主要承擔(dān)出口任務(wù)，作為出口商品生產(chǎn)基地面向國際市場。對一批兼營內(nèi)外銷任務(wù)的重點生產(chǎn)企業(yè)，要擴(kuò)大其外貿(mào)自主權(quán)。通過聯(lián)合經(jīng)營，逐步形成若干成套設(shè)備及重要機(jī)電產(chǎn)品出口的企業(yè)集團(tuán)，成為能夠穩(wěn)定占領(lǐng)一定國際市場的主力。

五、充分發(fā)揮軍工部門的科研和機(jī)械制造能力，將其作為機(jī)電產(chǎn)品出口的基本力量之一，在實行扶植鼓勵政策上，和其他部門一視同仁。

六、為了適應(yīng)擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口的需要，要通過多種渠道選調(diào)和培養(yǎng)人才，盡快建立一支素質(zhì)較高的機(jī)電產(chǎn)品外貿(mào)隊伍。

七、必須改變目前嚴(yán)重存在的商情不靈，外銷不力，服務(wù)不周，零配件供應(yīng)不及時的問題，有計劃地抓緊建立國際銷售網(wǎng)、商情網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)。穩(wěn)步開拓國際市場，特別要加強(qiáng)對第三世界國家的靈活貿(mào)易。

八、在建立出口商品生產(chǎn)體系的同時，要建立起同國內(nèi)現(xiàn)行辦法不同的有利于機(jī)電產(chǎn)品出口的管理體制，制定切實可行的、積極的扶植鼓勵政策。報告中提出的有關(guān)政策措施是可行的，有關(guān)部門和地方一定要認(rèn)真組織落實。

九、理順機(jī)電產(chǎn)品出口體制。必須堅持工貿(mào)結(jié)合，充分調(diào)動生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)的積極性，推行代理制；同時要堅持統(tǒng)一對外，組織聯(lián)合對外，建立出口聯(lián)營，劃分產(chǎn)品經(jīng)營范圍，堅決制止互相爭奪、打亂仗。要健全出口質(zhì)量許可證制度和出口許可證制度。

十、吸取過去的教訓(xùn)，一定要抓好各項工作的落實。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各部門的職能作用，同時責(zé)成國家經(jīng)委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)出口工作。國務(wù)院責(zé)成中央財經(jīng)小組顧問周建南同志與國家經(jīng)委密切配合，主持這項工作。有關(guān)部門和地方，要采取相應(yīng)的措施，爭取明年有新的起步。

今后有關(guān)機(jī)電產(chǎn)品出口工作均以本文件為準(zhǔn)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國 務(wù) 院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八五年十月十九日

關(guān)于擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口的報告

國務(wù)院：

努力擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口，改善出口產(chǎn)品構(gòu)成，提高機(jī)電工業(yè)的水平，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，占有很重要的地位。為了開創(chuàng)機(jī)電產(chǎn)品出口新局面，適應(yīng)四化建設(shè)的需要，貫徹落實中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)指示，我們經(jīng)過反復(fù)研究，并征求了有關(guān)部門和部分省市的意見，提出了擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口的戰(zhàn)略方針和政策措施的意見，現(xiàn)報告如下：

一、機(jī)電產(chǎn)品出口現(xiàn)狀及存在問題

工業(yè)發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家，都把擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項戰(zhàn)略目標(biāo)。近三十多年來，世界機(jī)電產(chǎn)品在出口商品中所占的比重不斷增加，從五十年代的五分之一，發(fā)展到八十年代的三分之一，一九八四年約達(dá)六千五百億美元（注：按聯(lián)合國國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類統(tǒng)計）。機(jī)電產(chǎn)品出口在本國出口總額中的比重，日本為72.8％,聯(lián)邦德國為51%,美國為48%,蘇聯(lián)為12.6%,南朝鮮為32%,新加坡為32.5％。我國臺灣省一九八三年機(jī)電產(chǎn)品出口約八十億美元，占其出口總額的32%。

我國機(jī)電產(chǎn)品出口長期處于落后狀態(tài)。十一屆三中全會以后，在低水平上有了一定的發(fā)展，但是總的來說，發(fā)展是緩慢的。一九八四年全國機(jī)電產(chǎn)品出口約二十二億美元（注：按我國海關(guān)統(tǒng)計，與聯(lián)合國國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類統(tǒng)計口徑大致相近，詳見附表），占我國出口總額的9%,僅占世界機(jī)電產(chǎn)品出口總額的千分之三點四，只相當(dāng)于我國當(dāng)年機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口總額的25％左右，逆差達(dá)六十一億美元，很不適應(yīng)四化建設(shè)的需要。今年上半年，機(jī)電產(chǎn)品出口又出現(xiàn)大幅度下降，更應(yīng)引起注意。

機(jī)電產(chǎn)品出口增長緩慢的原因是多方面的，主要是：

（一）對機(jī)電產(chǎn)品出口的戰(zhàn)略意義認(rèn)識不夠，沒有提到重要議事日程，工作抓得不得力。

（二）產(chǎn)品質(zhì)量差、品種少、水平低，缺乏競爭能力；沒有形成以重點骨干企業(yè)為主體的機(jī)電產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系；沒有建成一支素質(zhì)較高的外貿(mào)隊伍，商情不靈，外銷不力，服務(wù)不周，零配件供應(yīng)不及時。

（三）政策不落實，出口不如內(nèi)銷，生產(chǎn)企業(yè)積極性不高。一九八一年、一九八三年，國務(wù)院曾兩次批轉(zhuǎn)了關(guān)于擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口問題的報告，由于缺乏有力的組織措施，使文件中提出的扶植鼓勵政策沒有落實。

（四）現(xiàn)行出口體制不適應(yīng)。政企職責(zé)不分；代理制推不開，工貿(mào)分離，生產(chǎn)企業(yè)與國際市場割裂；對外交叉經(jīng)營，互相爭奪，打亂仗。

（五）去年以來，國內(nèi)需求膨脹，內(nèi)外銷矛盾突出，出口換匯成本又沒有及時調(diào)整，出口貨源很難組織，沒有保證。

二、機(jī)電產(chǎn)品出口的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。要樹立雄心壯志，大力擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口，改變出口產(chǎn)品構(gòu)成，把機(jī)電工業(yè)確定為我國出口商品的主要產(chǎn)業(yè)之一，不僅可為國家創(chuàng)造更多的外匯，更重要的是將推動機(jī)電工業(yè)技術(shù)水平和管理水平的提高，加速振興機(jī)電工業(yè)，適應(yīng)四化建設(shè)需要。

為此，要真正樹立兩個市場、兩種資源、兩套本領(lǐng)的觀念；樹立以質(zhì)優(yōu)價廉、適銷對路取勝的思想，打基礎(chǔ)，樹信譽(yù)，穩(wěn)步開拓國際市場；充分發(fā)揮軍工部門的潛力，擴(kuò)大軍工部門生產(chǎn)的民用機(jī)電產(chǎn)品的出口；廣泛發(fā)展國際合作，善于借助外力，壯大自己，增強(qiáng)在國際市場上的競爭能力。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)?！捌呶濉睍r期集中力量打基礎(chǔ)、上水平，保持一定的發(fā)展速度，同時積極創(chuàng)造條件，爭取在一九九○年后能以較快的速度增長。

“七五”時期以技術(shù)密集程度較低的產(chǎn)品出口為主，注意扶植技術(shù)密集程度較高產(chǎn)品和成套設(shè)備的出口。一九九○年以后，在較大幅度提高出口額的同時，逐步增加技術(shù)密集程度較高產(chǎn)品和成套設(shè)備出口的比重。

初步設(shè)想，一九九○年機(jī)電產(chǎn)品出口總額達(dá)到四十億美元，約占當(dāng)時全國出口總額的10％左右。具有競爭優(yōu)勢的機(jī)電產(chǎn)品，要積極發(fā)展，形成一批出口拳頭產(chǎn)品。一九九五年要爭取達(dá)到占全國出口總額的15%～20%;二○○○年爭取達(dá)到25%～30%。同外商合作生產(chǎn)供應(yīng)國內(nèi)需要的機(jī)電產(chǎn)品的收匯，應(yīng)視同出口。上述目標(biāo)由國家計委統(tǒng)籌安排，在機(jī)電行業(yè)的中長期規(guī)劃中具體落實。

出口市場目標(biāo)要面向全世界，貫徹國別政策，實現(xiàn)多方位、多元化。利用一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家逐步把一般機(jī)電產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家生產(chǎn)的機(jī)會和大進(jìn)大出的特點，努力擠入北美、西歐及日本等工業(yè)發(fā)達(dá)國家市場，從出口額看，應(yīng)作為市場戰(zhàn)略的重點；利用天時、地利、人和的有利條件，發(fā)展港澳及東南亞市場，特別是對第三世界國家，我國許多機(jī)電產(chǎn)品比較適合他們的需要，通過加強(qiáng)南—南合作，采取靈活貿(mào)易方式，爭取更多的出口；隨著國家關(guān)系的不斷發(fā)展和記帳貿(mào)易的特點，對蘇聯(lián)、東歐國家要采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、貿(mào)易三位一體的方式，進(jìn)出結(jié)合，綜合平衡。

必須在提高對機(jī)電產(chǎn)品出口戰(zhàn)略意義認(rèn)識的基礎(chǔ)上，采取有力措施，改進(jìn)工作，努力實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、大力加強(qiáng)機(jī)電產(chǎn)品出口的基礎(chǔ)工作

為了開創(chuàng)機(jī)電產(chǎn)品出口新局面，打基礎(chǔ)的工作至少需要五年到十年，必須下大決心，盡早動手，堅持不懈地一抓到底。

（一）努力提高機(jī)電工業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平，縮小同世界先進(jìn)水平的差距，這是最重要的基礎(chǔ)工作。一是抓緊采用國際通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。所有面向國際市場的企業(yè)和出口產(chǎn)品，都要達(dá)到國際通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并且要爭取有一部分達(dá)到國外名牌廠家的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，使出口產(chǎn)品的精度、可靠性、使用壽命、外觀、包裝等質(zhì)量，都能在國際市場上具有競爭能力。二是加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，積極引進(jìn)技術(shù)，不斷更新產(chǎn)品，對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，加強(qiáng)經(jīng)營管理，并通過合作開發(fā)、合作生產(chǎn)、合資經(jīng)營等多種方式，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)和管理水平的提高。三是大力培訓(xùn)職工隊伍，在充分發(fā)揮國內(nèi)工程技術(shù)及管理人員作用的基礎(chǔ)上，引進(jìn)有真才實學(xué)的國外專家和各方面人才。

（二）建立機(jī)電產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系。生產(chǎn)出口商品的企業(yè)可以分為出口基地企業(yè)（包括分廠、車間），擴(kuò)大外貿(mào)自主權(quán)企業(yè)，一般出口企業(yè)三種類型。這三方面力量相結(jié)合，形成機(jī)電產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系。

1．出口基地企業(yè)。這類企業(yè)應(yīng)以面向國際市場為主，主要承擔(dān)出口任務(wù)，具有外貿(mào)法人資格，從領(lǐng)導(dǎo)干部到工程技術(shù)、經(jīng)營管理人員，以至全體職工，都要逐步熟悉國際市場的動向和要求，努力完成出口任務(wù)，從內(nèi)向型轉(zhuǎn)變?yōu)橥庀蛐汀３隹趧?chuàng)匯任務(wù)作為指令性計劃指標(biāo)下達(dá)，實行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。在統(tǒng)一對外的前提下，企業(yè)有談判權(quán)、報價權(quán)、簽約權(quán)、在銀行立戶結(jié)匯權(quán)、留成外匯使用權(quán)，并承擔(dān)履約的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

取得出口基地企業(yè)的資格有三條：一是產(chǎn)品質(zhì)量好，有技術(shù)開發(fā)能力，技術(shù)水平較高，外銷有發(fā)展前途，年出口額在三百萬美元以上，或者年出口額占本企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值50%以上；二是經(jīng)營管理和銷售服務(wù)比較健全，能夠適應(yīng)外銷需要；三是具有通過聯(lián)合與協(xié)作，在發(fā)展出口的同時扶植帶動同類企業(yè)，轉(zhuǎn)移原有的內(nèi)銷產(chǎn)品，保證國內(nèi)市場需要的生產(chǎn)能力。經(jīng)過批準(zhǔn)，即可取得出口基地企業(yè)的資格，享受優(yōu)先引進(jìn)技術(shù)、進(jìn)行必要的技術(shù)改造等優(yōu)惠待遇。實現(xiàn)以上三條，允許三年過渡，達(dá)不到的取消資格，扣回所得優(yōu)惠收益。

要下決心拿出一批重點企業(yè)作為出口基地企業(yè)，第一批擬選一百至二百個，通過試點，取得經(jīng)驗?！捌呶濉逼陂g再增加一、二批。

2．?dāng)U大外貿(mào)自主權(quán)企業(yè)。這類企業(yè)是國家重點企業(yè)，既要承擔(dān)國家重點建設(shè)任務(wù)，不能作為專門的出口基地，又要承擔(dān)較多的出口任務(wù)，應(yīng)擴(kuò)大其外貿(mào)自主權(quán)，通過外貿(mào)企業(yè)代理經(jīng)營出口。這些企業(yè)經(jīng)過批準(zhǔn)，享受規(guī)定的鼓勵政策，其出口創(chuàng)匯任務(wù)也作為指令性計劃指標(biāo)下達(dá)，實行分別核算，自負(fù)盈虧。在工貿(mào)結(jié)合、統(tǒng)一對外的前提下，企業(yè)應(yīng)參加對外談判、報價、簽約、在銀行立戶，有留成外匯使用權(quán)，并承擔(dān)履約的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

擴(kuò)大外貿(mào)自主權(quán)企業(yè)第一批擬定五百個左右，“七五”期間再發(fā)展一、二批。

到一九九○年，出口基地企業(yè)和擴(kuò)大外貿(mào)自主權(quán)企業(yè)的出口額，應(yīng)占全國機(jī)電產(chǎn)品出口總額一半以上。這些企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營，要形成若干成套設(shè)備及重要機(jī)電產(chǎn)品出口的企業(yè)集團(tuán)，變單個優(yōu)勢為集團(tuán)優(yōu)勢，增強(qiáng)國際競爭能力，成為能穩(wěn)定地占領(lǐng)一定國際市場的主力。

出口基地企業(yè)和擴(kuò)大外貿(mào)自主權(quán)企業(yè)的確定，要通過申請、評議，并建立必要的考核辦法，有新增的，也有淘汰的。第一批的評選工作，請有關(guān)部門同省、市抓緊落實。

3．一般企業(yè)出口的機(jī)電產(chǎn)品也必須提高質(zhì)量，適應(yīng)國際市場要求。國家也要給予鼓勵，使這些企業(yè)的出口比內(nèi)銷也能得到較多的收益。

（三）建立機(jī)電產(chǎn)品出口外貿(mào)隊伍。機(jī)電產(chǎn)品的特點是技術(shù)比較密集、品種規(guī)格繁多、協(xié)作面廣、售前售后服務(wù)工作量大，要求外貿(mào)人員有較高的素質(zhì)，要懂生產(chǎn)技術(shù)、外貿(mào)、法律、報價投標(biāo)、外語。為適應(yīng)機(jī)電產(chǎn)品出口不斷發(fā)展的需要，初步考慮，“七五”期間要有步驟地培養(yǎng)上萬名具備上述條件的外貿(mào)隊伍。一是從各機(jī)電工業(yè)部門在職人員中，通過考試選調(diào)一批比較年青、基礎(chǔ)較好的，加以培訓(xùn)，充實機(jī)電外貿(mào)隊伍，并對現(xiàn)有機(jī)電外貿(mào)人員進(jìn)行培訓(xùn)提高，建立考核制度；二是選擇一批大學(xué)，設(shè)立機(jī)電外貿(mào)專業(yè)，有計劃地進(jìn)行培養(yǎng)；三是廣集人才，包括留學(xué)回國人員中適合從事機(jī)電外貿(mào)工作的人才，從生產(chǎn)第一線退下來的具有上述真才實學(xué)的人才，也可選聘一些能為我國服務(wù)的能干的華僑或外國人。

（四）建立國外銷售網(wǎng)、商情網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)。這項工作十分重要，現(xiàn)在又非常薄弱，要有計劃有步驟地組織開拓?！捌呶濉逼陂g要在北美、西歐、日本、東歐、北歐、東南亞、大洋洲、西亞、拉丁美洲、北非、香港，建立起代表處或銷售機(jī)構(gòu)；選擇一批資信好，有經(jīng)銷能力的經(jīng)銷代理商；通過合資經(jīng)營、合作生產(chǎn)等渠道，充分利用國外廠商的銷售網(wǎng)。把三種力量結(jié)合起來，形成我國出口機(jī)電產(chǎn)品的世界性銷售網(wǎng)絡(luò)，并同世界信息網(wǎng)絡(luò)建立聯(lián)系，逐步形成我們的商情信息系統(tǒng)。

以銷售網(wǎng)為基礎(chǔ)建立服務(wù)網(wǎng)點。凡是設(shè)有代表處和銷售機(jī)構(gòu)的地區(qū)，都要建立相應(yīng)的維修站及備件庫，維修人員由負(fù)責(zé)聯(lián)營的各機(jī)電外貿(mào)總公司統(tǒng)一組織，有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)分工負(fù)責(zé)選派。銷售服務(wù)及維修人員的出國手續(xù)要有一套簡化辦法。

（五）加強(qiáng)機(jī)電產(chǎn)品出口管理工作。建立出口質(zhì)量許可證制度。要對所有出口企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)狀況、工藝條件、測試設(shè)備以及企業(yè)管理等進(jìn)行嚴(yán)格審查。充分利用國內(nèi)機(jī)電產(chǎn)品檢測基地，加強(qiáng)出口產(chǎn)品檢驗，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。出口質(zhì)量許可證由商檢局會同負(fù)責(zé)組織機(jī)電產(chǎn)品出口的政府部門頒發(fā)和監(jiān)督執(zhí)行。

建立出口許可證制度。凡規(guī)定應(yīng)領(lǐng)取許可證而未領(lǐng)取的，不得對外出口。出口許可證由經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)歸口管理，會同負(fù)責(zé)組織機(jī)電產(chǎn)品出口的有關(guān)部門頒發(fā)和監(jiān)督執(zhí)行。

四、必須落實扶植鼓勵機(jī)電產(chǎn)品出口的政策措施

在建立機(jī)電產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系的同時，要建立起同國內(nèi)現(xiàn)行辦法不同的一套有利于促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品出口的管理體系。出口企業(yè)主要考核出口創(chuàng)匯額、換匯成本及合同履約率。經(jīng)過努力，完成任務(wù)的出口企業(yè)，其留利水平應(yīng)高于同類產(chǎn)品內(nèi)銷留利水平，職工收入和福利，應(yīng)高于同類生產(chǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品的企業(yè)。應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，研究確定前進(jìn)的步驟和方法，有些要從根本上有所改革，有的可以先用過渡辦法，在實踐中不斷總結(jié)，調(diào)整改進(jìn)。根據(jù)這個精神，提出如下扶植鼓勵的政策措施。

（一）核定合理換匯成本。由于機(jī)電產(chǎn)品以及成套設(shè)備、機(jī)組等協(xié)作環(huán)節(jié)很多，加工層次深度較高，而國內(nèi)每一環(huán)節(jié)的平均銷售利潤率比國外高得多，納稅（包括所得稅、調(diào)節(jié)稅等）比重大，使出口換匯成本往往比匯率高出較多。應(yīng)當(dāng)在充分考慮這些因素和退增值稅的基礎(chǔ)上，核定合理的平均換匯成本（目前對機(jī)械工業(yè)產(chǎn)品可暫定為四元二角人民幣換匯一美元），進(jìn)而核定各類產(chǎn)品換匯成本，有些機(jī)電產(chǎn)品，如手表，可以低于平均換匯成本；有些機(jī)電產(chǎn)品，如電子零件及成品，可暫時高于平均換匯成本。這是一項重要的基礎(chǔ)工作，應(yīng)由負(fù)責(zé)機(jī)電產(chǎn)品出口的有關(guān)政府部門，組織有關(guān)單位編制全國統(tǒng)一的機(jī)電產(chǎn)品出口換匯成本計劃本，每年可做必要的調(diào)整，作為各方面核算工作的依據(jù)。按照核定的產(chǎn)品出口換匯成本結(jié)算，高于匯率的部分，由財政補(bǔ)給。

要改變那種簡單地把匯率同換匯成本的差額補(bǔ)貼視為外貿(mào)虧損的看法，而應(yīng)看作是由于國際國內(nèi)兩個價格體系及經(jīng)濟(jì)體制造成的必要的價差補(bǔ)償，這在一定時期內(nèi)是不可避免的。要分析區(qū)別真虧假虧，假虧的可以出口，真虧的一般不要出口。

（二）退稅和減免稅收。按現(xiàn)行規(guī)定，機(jī)電產(chǎn)品出口退所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增值稅。對出口基地企業(yè)和實行代理制的出口企業(yè)，增值稅退給生產(chǎn)企業(yè)；仍實行收購制的，增值稅退給外貿(mào)公司。

由于機(jī)電產(chǎn)品在國際市場上銷售利潤率較低，為鼓勵企業(yè)出口，財稅部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)出口收益要略高于內(nèi)銷收益的原則，具體掌握減免調(diào)節(jié)稅和所得稅，即在退增值稅和核定換匯成本的基礎(chǔ)上，企業(yè)經(jīng)過努力，出口收益仍低于內(nèi)銷收益的，可先免征調(diào)節(jié)稅，如仍有困難的，還可適當(dāng)減征所得稅。對出口基地企業(yè)，應(yīng)有優(yōu)惠辦法，使其能與中外合資企業(yè)在同等條件下競爭。

（三）外匯留成?！捌呶濉睍r期是為擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口打基礎(chǔ)的重要階段，需要適當(dāng)提高出口生產(chǎn)企業(yè)外匯留成比例。建議在“七五”時期一般地采取凈創(chuàng)匯留成的辦法，即出口收匯總額減去進(jìn)口原材料、配套件以及推銷、服務(wù)等用匯以后的凈創(chuàng)匯部分，按規(guī)定上繳國家50%；直接分給出口生產(chǎn)企業(yè)30%（包括主機(jī)廠支持主要配套廠的在內(nèi)）用于不斷擴(kuò)大出口；外貿(mào)企業(yè)分成10%，用于建立銷售網(wǎng)、商情網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)；負(fù)責(zé)組織機(jī)電產(chǎn)品出口的政府部門分成10%，統(tǒng)籌安排，專門用于支持?jǐn)U大機(jī)電產(chǎn)品出口，不許用于其它方面。要鼓勵替代進(jìn)口，通過投標(biāo)而節(jié)約的國家用匯，也要實行外匯分成。對有些不需用外匯的出口企業(yè)，可按行業(yè)區(qū)別對待。生產(chǎn)企業(yè)留成外匯，暫時不用的，可以由負(fù)責(zé)組織機(jī)電產(chǎn)品出口的政府部門商外匯管理部門進(jìn)行調(diào)劑，用于擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口。建議由國家外匯管理局統(tǒng)一制定外匯調(diào)劑使用的辦法。

留成外匯的劃撥結(jié)算，應(yīng)盡量避免繁瑣重復(fù)的手續(xù)。外貿(mào)公司及具有結(jié)匯權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)，按出口商品在銀行的結(jié)匯金額，逐月結(jié)算分成額，報經(jīng)外匯管理分局核撥。負(fù)責(zé)組織機(jī)電產(chǎn)品出口的政府部門統(tǒng)籌使用的留成外匯，按季核撥。

（四）為調(diào)動出口生產(chǎn)企業(yè)職工的積極性，建議在一般獎勵基金之外，試行適當(dāng)增加對出口有貢獻(xiàn)的職工獎金（一般以不超過一到二個月工資為宜，對于出口產(chǎn)品質(zhì)量好、交貨及時而多創(chuàng)匯的企業(yè)還可多一些），納入生產(chǎn)成本，免繳獎金稅。

（五）建立出口貼息信貸，主要用于出口基地企業(yè)及某些擴(kuò)大外貿(mào)自主權(quán)企業(yè)的技術(shù)改造和開發(fā)研究，“七五”期間約需要二十億元（含外匯2.5億美元），納入國家計劃，專撥專用，以后周轉(zhuǎn)使用。建議貸款年利率中4％由企業(yè)負(fù)擔(dān)，其余部分由財政補(bǔ)貼。

（六）建立以賣方信貸為主要方式的出口信貸。出口企業(yè)產(chǎn)成品庫存增加，發(fā)運(yùn)環(huán)節(jié)增多，回收貨款時間較長。要建立短期出口信貸，幫助企業(yè)解決出口流動資金周轉(zhuǎn)困難，也有利于提高競爭能力。用于成套設(shè)備、船舶，以及大型機(jī)組出口所需的賣方信貸，償還期一般可定為五至十年，寬限期三年。建議劃出一塊經(jīng)援資金，以優(yōu)惠貸款方式與一般出口信貸結(jié)合使用，建立混合出口信貸，主要用于大型成套設(shè)備出口，以增強(qiáng)競爭能力。

建議國家實行出口信用保險制度，按照國際通例建立出口收匯保險，以增強(qiáng)企業(yè)出口安全感。

以上扶植鼓勵機(jī)電產(chǎn)品出口的各項具體辦法，由財政部會同有關(guān)部門和銀行共同協(xié)商擬訂。

（七）對出口實行優(yōu)先保證的原則。在年度計劃中，應(yīng)把機(jī)電產(chǎn)品出口創(chuàng)匯計劃作為指令性指標(biāo)，分生產(chǎn)和外貿(mào)兩條線，落實到具體的生產(chǎn)和外貿(mào)單位（包括代理及收購經(jīng)營兩部分）。出口所需原材料、配套件，凡國內(nèi)能解決的也應(yīng)作為指令性分配指標(biāo)，下達(dá)到有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，保證供應(yīng)。燃料、動力、包裝物料，以及運(yùn)輸，都應(yīng)優(yōu)先保證。出口與內(nèi)銷發(fā)生矛盾時，應(yīng)本著先外后內(nèi)的原則，優(yōu)先保證出口。

五、理順機(jī)電產(chǎn)品出口管理體制

改革機(jī)電產(chǎn)品出口體制的總方向是：實行政企職責(zé)分、開，工貿(mào)結(jié)合，調(diào)動生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)兩個積極性，以推行代理制為主；堅持統(tǒng)一對外，組織聯(lián)合對外。

（一）經(jīng)營機(jī)電產(chǎn)品出口的企業(yè)，都要實行政企職責(zé)分開，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，成為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實體。外貿(mào)企業(yè)不再承擔(dān)政府行政職能，專門從事外貿(mào)流通職能。

（二）逐步從外貿(mào)收購制為主過渡為代理制為主，以適應(yīng)機(jī)電產(chǎn)品出口的特點，真正把出口任務(wù)及經(jīng)濟(jì)責(zé)任主要落實到生產(chǎn)企業(yè)，實現(xiàn)出口生產(chǎn)企業(yè)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)應(yīng)密切合作，簽訂代理協(xié)議，明確雙方各自承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和應(yīng)享受的經(jīng)濟(jì)利益。外貿(mào)企業(yè)要負(fù)責(zé)開拓國際市場，提供商情，努力提高銷售能力，爭取賣好價錢，搞好倉儲、發(fā)運(yùn)、報關(guān)、結(jié)匯等具體外貿(mào)業(yè)務(wù)，按協(xié)議規(guī)定收取代理費(fèi)，分享超額出口及提高售價等帶來的經(jīng)濟(jì)利益。按照發(fā)揮兩個積極性的要求，生產(chǎn)企業(yè)要依靠外貿(mào)企業(yè)共同努力搞好對外銷售，同時要把主要精力放在提高質(zhì)量，發(fā)展品種，提高水平，降低成本，加強(qiáng)銷售服務(wù)上。

凡是具備條件實行代理制的生產(chǎn)企業(yè)，都應(yīng)實行代理制。出口基地企業(yè)和擴(kuò)大外貿(mào)自主權(quán)企業(yè)，一般不要設(shè)立一整套外貿(mào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮外貿(mào)企業(yè)代理出口的作用。生廠企業(yè)有權(quán)擇優(yōu)選擇代理。

不具備條件實行代理制而又承擔(dān)出口任務(wù)的生產(chǎn)企業(yè)，仍可由外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營，實行收購制。加工層次較少，批量較大的產(chǎn)品，可以繼續(xù)實行收購制或進(jìn)料加工辦法。

（三）堅持統(tǒng)一對外，組織聯(lián)合對外。現(xiàn)有的全國性機(jī)電外貿(mào)總公司，都應(yīng)劃分經(jīng)營范圍，作為專業(yè)聯(lián)營出口公司。參考國外出口聯(lián)盟的經(jīng)驗，專業(yè)聯(lián)營出口公司按照政府規(guī)定，組織有關(guān)機(jī)電外貿(mào)公司、出口基地企業(yè)、擴(kuò)大外貿(mào)自主權(quán)企業(yè)，共同組建國外銷售網(wǎng)、商情網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)；組織擬定出口基準(zhǔn)價格，劃分出口市場，負(fù)責(zé)聯(lián)營公司成員的資格審查，以及其它外貿(mào)服務(wù)工作。所有出口企業(yè)（包括出口民品的軍工企業(yè)），都要參加對口的專業(yè)聯(lián)營公司，不參加者不發(fā)給出口許可證。專業(yè)聯(lián)營出口公司除了組織大中型成套設(shè)備出口外，不再直接搞經(jīng)營，對外經(jīng)營主要依靠其口岸公司和駐外公司。各專業(yè)聯(lián)營出口公司，不允許交叉經(jīng)營。

各口岸公司必須政企職責(zé)分開，不應(yīng)是地方政府的外貿(mào)公司，而是面向后方腹地的經(jīng)營外貿(mào)的經(jīng)濟(jì)實體，按照劃分的市場，進(jìn)行代理出口或收購出口業(yè)務(wù)。內(nèi)地外貿(mào)分公司應(yīng)同口岸公司建立聯(lián)營。要調(diào)整好兩者之間的經(jīng)濟(jì)利益，內(nèi)地貨源出口創(chuàng)匯，計入貨源提供地企業(yè)的出口額。

凡是違反價格、市場等規(guī)定者，要追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重者，取消經(jīng)營權(quán)。

（四）在搞好工貿(mào)結(jié)合基礎(chǔ)上，積極推行技貿(mào)結(jié)合、進(jìn)出結(jié)合。生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)要本著密切合作的精神，按照規(guī)定的辦法把進(jìn)口機(jī)電設(shè)備同引進(jìn)技術(shù)、合作制造結(jié)合起來，把進(jìn)口和出口結(jié)合起來，以進(jìn)帶出，以出帶進(jìn)，廣泛開展對等貿(mào)易，積極采用三角貿(mào)易、易貨貿(mào)易、補(bǔ)償貿(mào)易、來料加工、來件裝配、來樣生產(chǎn)、合作生產(chǎn)、設(shè)備出口和勞務(wù)出口相結(jié)合等靈活貿(mào)易形式。

（五）加強(qiáng)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口的戰(zhàn)略研究。建議組織一支人數(shù)不多的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口研究隊伍，深入系統(tǒng)研究機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、貿(mào)易綜合戰(zhàn)略以及不斷擴(kuò)大出口的政策措施。

（六）擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口以及技貿(mào)結(jié)合、進(jìn)出結(jié)合，涉及到計劃、經(jīng)貿(mào)、財政、物資、海關(guān)、銀行、保險、機(jī)械、電子、軍工、船舶、輕工等許多部門協(xié)調(diào)工作的問題，建議國務(wù)院加強(qiáng)對機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮有關(guān)部門的職能作用。同時責(zé)成國家經(jīng)委監(jiān)督檢查機(jī)電產(chǎn)品出口戰(zhàn)略目標(biāo)、政策措施的實施，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系；可以設(shè)一個精干的辦公室，作為辦事機(jī)構(gòu)，約需十五至二十人，人員主要由國軍計委、經(jīng)貿(mào)部、機(jī)械部、電子部、國防工業(yè)部門等單位抽調(diào)（連同編制），集中辦公。還可考慮聘請退居二線、身體較好、有經(jīng)驗的干部和專家，擔(dān)任特約調(diào)研員。地方也要在省、市長領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)機(jī)電產(chǎn)品出口協(xié)調(diào)工作。

擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口需要制定若干規(guī)定和辦法，如建立專業(yè)聯(lián)營出口公司的辦法，實行代理制的辦法，組建國外銷售網(wǎng)、商情網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)的辦法，外匯調(diào)劑使用辦法，技貿(mào)結(jié)合的辦法，進(jìn)出結(jié)合的辦法等等。要在本報告經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，盡快具體擬訂。設(shè)在國家經(jīng)委的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室要盡快成立，首先抓好這方面的組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作，力爭明年能夠起步。

上述機(jī)電產(chǎn)品出口戰(zhàn)略目標(biāo)、政策措施都要納入國家“七五”規(guī)劃及年度計劃。

以上報告，如可行，建議國務(wù)院批轉(zhuǎn)各地和各有關(guān)部門執(zhí)行。