國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委關(guān)于

廣東省和天津市違反基本建設(shè)

管理規(guī)定情況報(bào)告的通知

國發(fā)〔1986〕65號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

目前，“七五”計(jì)劃剛剛下達(dá)，認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，使積累和消費(fèi)保持恰當(dāng)?shù)谋壤?，這是保證經(jīng)濟(jì)生活穩(wěn)定和體制改革順利進(jìn)行的重要條件。但是，廣東省和天津市不按國家規(guī)定的基本建設(shè)審批程序辦事，擅自批準(zhǔn)同外商簽約成交，建設(shè)大型化纖等工程項(xiàng)目，嚴(yán)重違反了國家基本建設(shè)管理規(guī)定。對(duì)此，廣東省和天津市要認(rèn)真查清情況，主要責(zé)任者要作出檢查，并報(bào)國務(wù)院。對(duì)于各地區(qū)、各部門一九八五年實(shí)際完成的基本建設(shè)投資總數(shù)超過國家下達(dá)的計(jì)劃規(guī)模部分，由國家計(jì)委分三年從其自籌基本建設(shè)計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)核扣。今后，不論什么地方或部門，凡是不按規(guī)定擅自建設(shè)計(jì)劃外工程或擅自對(duì)外簽訂引進(jìn)合同，造成既成事實(shí)的項(xiàng)目，一律不予遷就或追認(rèn)，超過國家計(jì)劃的投資部分從其下一年度自籌基本建設(shè)計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)核扣，并追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和主管部門的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重者，要給以經(jīng)濟(jì)制裁，直至追究法律責(zé)任。希望各地區(qū)和各部門對(duì)執(zhí)行國家基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定的情況進(jìn)行一次檢查，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國 務(wù) 院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八六年六月二十五日　　　　

關(guān)于廣東省和天津市違反

國家基本建設(shè)管理規(guī)定的情況報(bào)告

國務(wù)院：

廣東省和天津市不按國家規(guī)定的基本建設(shè)審批程序，擅自批準(zhǔn)同外商簽約成交，建設(shè)大型化纖等工程項(xiàng)目，嚴(yán)重違反了國家基本建設(shè)管理規(guī)定。遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一九八四年三月，在廣東省舉辦的投資促進(jìn)會(huì)上，佛山市紡織工業(yè)公司與香港沛裕公司簽訂了合資建設(shè)三萬噸聚酯切片及五千噸滌綸長絲項(xiàng)目的協(xié)議書，并得到省計(jì)委和省經(jīng)貿(mào)委的批準(zhǔn)。隨后，佛山市將聚酯的建設(shè)規(guī)模從三萬噸擴(kuò)大為六萬噸，長絲規(guī)模從五千噸擴(kuò)大為一萬噸，并增加滌綸短纖維規(guī)模一萬五千噸，于同年十一月，在可行性研究報(bào)告報(bào)批之前，就對(duì)外正式簽署了聚酯和滌綸裝置成套引進(jìn)的三項(xiàng)合同。十二月十二日，佛山市向廣東省對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交了三項(xiàng)合同的可行性研究報(bào)告。

一九八五年一月，廣東省計(jì)委和經(jīng)貿(mào)委以粵計(jì)工字（1985）007號(hào)文向國家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)部、紡織部報(bào)送了佛山市與外商合資經(jīng)營六萬噸聚酯裝置的可行性研究報(bào)告。國家計(jì)委鑒于該項(xiàng)目對(duì)外合同已簽，產(chǎn)品也屬國家需要，并考慮到維護(hù)對(duì)外信譽(yù)和避免經(jīng)濟(jì)損失，于同年四月以計(jì)輕（外）（1985）501號(hào)文作了批復(fù)，同意由廣東省在自行解決建設(shè)資金、外匯和自行進(jìn)口所需生產(chǎn)原料的原則下建設(shè)六萬噸聚酯裝置。復(fù)文同時(shí)指出，這種做法不符合國家規(guī)定，要求以后不再發(fā)生類似情況。

一九八五年十一月，廣東省計(jì)委又以粵計(jì)工字（1985）517號(hào)文向國家計(jì)委報(bào)送了佛山市建設(shè)滌綸長絲一萬噸與滌綸短纖維一萬五千噸項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。報(bào)告承認(rèn)：這個(gè)項(xiàng)目“在未完善審批手續(xù)的情況下，便對(duì)外簽訂了合同，付出了設(shè)備訂金，開出了信用證，并開始了基建工作”，要求國家計(jì)委早日批準(zhǔn)佛山滌綸長絲、滌綸短纖維項(xiàng)目建設(shè)或委托廣東省對(duì)這兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行審批工作。同時(shí)，佛山市緊急反映，第一批進(jìn)口設(shè)備已于同年十二月到達(dá)黃埔港，因項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)，不能卸貨，要求盡快批復(fù)，等等。我們考慮，目前國內(nèi)自制的一萬五千噸滌綸短纖維設(shè)備已通過國家鑒定，并可以批量供應(yīng)；長絲設(shè)備國內(nèi)有關(guān)工廠已同西德巴馬格公司開展合作生產(chǎn)，可以立足國內(nèi)解決。然而，面對(duì)廣東省又一次造成的既成事實(shí)局面，經(jīng)請(qǐng)示國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志后，只好再一次同意放行。還應(yīng)指出，這些項(xiàng)目屬建設(shè)限額以上的大中型項(xiàng)目，生產(chǎn)原料需要國家統(tǒng)一平衡，按規(guī)定均需報(bào)國家計(jì)委審批。但廣東省沒有按國家規(guī)定辦理。同時(shí)，所引進(jìn)的滌綸長絲、短纖維與聚酯三項(xiàng)成套生產(chǎn)設(shè)備都屬于佛山聚酯纖維廠，又是在同一時(shí)間，對(duì)同一家瑞士外商成交的，生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表也是合在一起上報(bào)的。三套裝置彼此相鄰，廠房間隔只有八至十六米，通過管道輸送物料生產(chǎn)上密不可分。因此，這三個(gè)項(xiàng)目實(shí)際上是一個(gè)企業(yè)的三個(gè)單項(xiàng)工程。這三套裝置的建設(shè)總投資二億五千三百萬元，按規(guī)定應(yīng)報(bào)國務(wù)院審批。

天津市在一九八四年六月至十一月間，用國家外匯和自有外匯先后對(duì)外簽訂了電冰箱、摩托車和電冰箱壓縮機(jī)等三個(gè)進(jìn)口設(shè)備合同。三個(gè)項(xiàng)目的用匯額，分別為七百三十五萬、七百六十八萬和兩千三百萬美元，均屬用匯額在五百萬美元以上的技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目。按照國務(wù)院國發(fā)（1979）233號(hào)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)進(jìn)出口管理委員會(huì)關(guān)于京、津、滬三市出口工作座談會(huì)紀(jì)要的報(bào)告》和國發(fā)（1984）138號(hào)《關(guān)于改進(jìn)計(jì)劃體制的若干規(guī)定》的通知精神，這些項(xiàng)目均應(yīng)報(bào)國家計(jì)委審批，但天津市沒有報(bào)送項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，便直接由經(jīng)辦單位對(duì)外簽訂購買設(shè)備成交合同。這是很不妥當(dāng)?shù)摹?/span>

對(duì)廣東省和天津市上述違反基本建設(shè)程序的做法，我們建議，請(qǐng)國務(wù)院予以嚴(yán)肅批評(píng)，通報(bào)全國；廣東省和天津市要對(duì)上述事件認(rèn)真檢查處理，并保證今后不再發(fā)生類似事情。

當(dāng)否，請(qǐng)示。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家計(jì)劃委員會(huì)　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八六年六月三日