國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委關(guān)于
利用國外貸款工作分工意見的通知
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國發(fā)〔1986〕83號
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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
? 國務(wù)院同意國家計委《關(guān)于利用國外貸款工作分工的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請照
此執(zhí)行。
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?國 務(wù) 院
? ? 一九八六年八月十六日
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關(guān)于利用國外貸款工作分工的意見
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國務(wù)院一九八三年批轉(zhuǎn)國家計委、國家經(jīng)委、對外經(jīng)濟貿(mào)易部《關(guān)于對外經(jīng)濟貿(mào)易工作的分工意見》（國發(fā)〔1983〕13號文），對利用外資工作的分工已作規(guī)定。三年多來，利用外資的工作發(fā)展較快；隨著經(jīng)濟體制改革，各部門的職能和權(quán)限也有一些變化，應(yīng)對有關(guān)分工相應(yīng)予以明確和改進。根據(jù)這一時期的執(zhí)行情況和現(xiàn)行體制，按照統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計劃、聯(lián)合對外的方針和歸口管理、分工負(fù)責(zé)、加強協(xié)調(diào)的原則，經(jīng)同有關(guān)部門商量，對利用國外貸款工作的分工，提出如下意見：
一、利用國外貸款的計劃和項目
利用國外貸款，包括國際金融機構(gòu)貸款、政府和政府金融機構(gòu)貸款、商業(yè)貸款和發(fā)行債券等，都應(yīng)按指令性或指導(dǎo)性指標(biāo)編制利用國外貸款計劃，進行綜合平衡后，分別納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的有關(guān)計劃。由國家統(tǒng)借的貸款，納入國家財政收支計劃。
（一）國家計委會同經(jīng)貿(mào)部、國家經(jīng)委、財政部、中國人民銀行等有關(guān)部門，提出國家中長期和年度利用國外貸款的總規(guī)模和使用方向，作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期計劃和年度計劃的重要組成部分，報國務(wù)院審批。
（二）利用國外貸款的限額以上項目（按國發(fā)〔1984〕138號文件的規(guī)定劃分），由建設(shè)單位提出項目建議書，按隸屬系統(tǒng)，由國務(wù)院主管部門或省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市提出初審意見，報經(jīng)國家計委商同有關(guān)部門批準(zhǔn)后，正式對外開展工作，并進行可行性研究。可行性研究報告須經(jīng)國家計委批準(zhǔn)才能對外正式簽約；總投資在兩億元以上項目的可行性研究報告，經(jīng)國家計委組織審查后報國務(wù)院批準(zhǔn)。國家計委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門及地方做好重大項目的選擇和方案的論證，以及項目實施的督促檢查。
（三）利用國外貸款的限額以下項目，在貸款總額度內(nèi)，按隸屬系統(tǒng)由國務(wù)院主管部門或省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市審批下達(dá)，同時抄報國家計委、國家經(jīng)委、財政部、經(jīng)貿(mào)部、中國人民銀行備案。各地安排的項目要符合行業(yè)規(guī)劃，審批文件抄送有關(guān)行業(yè)歸口部門備案。如有不同意見，在收到文件后一個月內(nèi)提出，由原審批單位復(fù)議。
二、利用國外貸款的對外工作
（一）政府貸款的對外窗口是對外經(jīng)濟貿(mào)易部；世界銀行貸款的對外窗口是財政部；國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行和非洲發(fā)展銀行等貸款的對外窗口是中國人民銀行；國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金組織貸款的對外窗口是農(nóng)牧漁業(yè)部；日本輸出入銀行能源貸款的對外窗口是中國銀行。
（二）借用國際商業(yè)貸款和發(fā)行外幣債券，國務(wù)院已確定由中國銀行、交通銀行、中國國際信托投資公司、中國投資銀行和廣東、福建、上海、天津、大連五個省市經(jīng)過中國人民銀行核準(zhǔn)的一至兩個金融機構(gòu)對外辦理；其他經(jīng)過中國人民銀行批準(zhǔn)可在境外籌款的金融機構(gòu)，如需向外借款，必須逐筆向中國人民銀行申報批準(zhǔn)。凡未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，未列入國家借用外資計劃，任何部門和單位不得對外聯(lián)系借用國際商業(yè)貸款或發(fā)行外幣債券。
（三）簽訂國際金融機構(gòu)貸款及政府間貸款協(xié)定和協(xié)議，按國務(wù)院授權(quán)辦理。有關(guān)國外借款的外匯管理，由國家外匯管理局負(fù)責(zé)。
（四）各對外窗口，根據(jù)國務(wù)院或國家計委和各部門、地方審批的利用國外貸款的項目建議書對外開展工作；根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，組織有關(guān)部門談判、簽約。限額以上項目的談判結(jié)果，如與原批準(zhǔn)的文件有重大出入，應(yīng)報國家計委進行復(fù)審后再對外簽約；必要時，還應(yīng)報國務(wù)院審批。
（五）各部門、各地方使用政府貸款的限額以下項目，由經(jīng)貿(mào)部根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書或可行性研究報告提出備選項目，報國家計委（技術(shù)改造項目報國家經(jīng)委）備案后，對外開展工作。
（六）加強和健全利用國外貸款項目的國際招標(biāo)工作。國際招標(biāo)工作主要由經(jīng)貿(mào)部中國技術(shù)進口總公司負(fù)責(zé)；其他部門、地方所屬公司需承擔(dān)國際招標(biāo)工作任務(wù)時，要由經(jīng)貿(mào)部、國家計委、國家經(jīng)委進行資格審查。項目主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告及所附的采購清單編制標(biāo)書。招標(biāo)工作中的重大問題，由國家經(jīng)委、國家計委會同主管部門協(xié)調(diào)解決。
三、利用國外貸款項目的責(zé)任制
（一）利用國外貸款，必須在建設(shè)項目按規(guī)定程序及審批權(quán)限經(jīng)過批準(zhǔn)后才可借款。對外正式簽約生效后，按隸屬系統(tǒng)，由各部門或省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市按計劃規(guī)定的建設(shè)進度，負(fù)責(zé)建設(shè)和生產(chǎn)管理。
（二）各部門和地方自借國外貸款，誰借誰還；國家統(tǒng)借的國外貸款除經(jīng)國家計委、財政部審查確認(rèn)并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)由國家統(tǒng)還者外，均由主管部門或地方或項目本身償還。償還責(zé)任在批復(fù)項目建議書時即須確定。項目的償還能力在進行可行性研究時，要經(jīng)過有關(guān)金融機構(gòu)的評估，償還單位要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟和法律責(zé)任，確保按時還本付息。到期如不履行償還責(zé)任，由有關(guān)單位報經(jīng)國家外匯管理局批準(zhǔn)后，通過銀行從償還單位或其主管單位或反擔(dān)保單位的外匯和人民幣的帳戶中直接扣付，以保證對外信譽。
四、對外債務(wù)的管理和監(jiān)督
（一）根據(jù)國務(wù)院的決定，由國家外匯管理局按照國家確定的方針、政策和利用國外貸款計劃統(tǒng)一管理對外債務(wù)的有關(guān)事項。國家外匯管理局要準(zhǔn)確、及時、全面地掌握全國外匯、外債的信息，并向國務(wù)院和有關(guān)部門、地方及時反映和提出建議，為國家進行宏觀經(jīng)濟決策和管理提供可靠依據(jù)。為此，由國家外匯管理局負(fù)責(zé)建立健全全國的外債統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對外公布我國外債數(shù)字。同時，外匯管理局執(zhí)行外匯管理方面的國家機關(guān)職能，包括檢查、監(jiān)督。各地方、各部門也要加強外債的信息工作，如實、及時地向外匯管理局提供外債情況，違者，將根據(jù)其情節(jié)輕重，授權(quán)外匯管理部門給予罰款，并追究當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
（二）財政部負(fù)責(zé)建立和健全統(tǒng)一的利用國外貸款的財務(wù)、會計制度，加強財務(wù)管理和財政監(jiān)督；負(fù)責(zé)編制國家統(tǒng)借國外貸款的預(yù)決算，制訂有關(guān)的轉(zhuǎn)貸辦法；編制向世界銀行提供的債務(wù)報告表，國家外匯管理局要提供有關(guān)資料。
（三）國家統(tǒng)計局、經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)制訂、健全利用外資的統(tǒng)計報告制度，由經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)匯總。各部門和地方有關(guān)部門要按照統(tǒng)計規(guī)定，按時向上級報送統(tǒng)計報表。全國使用國外資金的動態(tài)，要及時、準(zhǔn)確、完整地向國務(wù)院和有關(guān)綜合管理部門反映。
（四）有關(guān)利用國外貸款、外債管理方面的法律、法規(guī)，由國務(wù)院法制局組織有關(guān)部門草擬，區(qū)別不同情況，履行立法手續(xù)。有關(guān)審計工作，按照《國務(wù)院關(guān)于審計工作的暫行規(guī)定》和《中華人民共和國注冊會計師條例》辦理。
以上分工，明確了各項工作的主辦部門。在實際工作中，各部門要加強聯(lián)系，及時通報情況，緊密協(xié)作，積極配合。過去有關(guān)規(guī)定同本文件如有矛盾，按本文件規(guī)定執(zhí)行。
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? 國家計委
一九八六年六月九日
成為第一個評論者