國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委、國務(wù)院生產(chǎn)辦
關(guān)于控制若干長線產(chǎn)品和熱點(diǎn)產(chǎn)品建設(shè)
項(xiàng) 目 審 批 請 示 的 通 知
國發(fā)〔1992〕17號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國務(wù)院同意國家計(jì)委、國務(wù)院生產(chǎn)辦公室《關(guān)于控制若干長線產(chǎn)品和熱點(diǎn)產(chǎn)品建設(shè)項(xiàng)目審批的請示》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。以前所發(fā)文件與此不符的，一律按這個文件規(guī)定執(zhí)行。
國務(wù)院
一九九二年二月二十七日
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關(guān)于控制若干長線產(chǎn)品和熱點(diǎn)產(chǎn)品
建設(shè)項(xiàng)目審批的請示
國務(wù)院：
當(dāng)前，在基本建設(shè)和技術(shù)改造中，有些長線產(chǎn)品的生產(chǎn)能力還在擴(kuò)大，有些新的熱點(diǎn)產(chǎn)品也出現(xiàn)了盲目發(fā)展的現(xiàn)象。根據(jù)一九九一年中央工作會議精神，必須采取有力措施控制這種勢頭，避免一邊解決已經(jīng)形成的重復(fù)建設(shè)問題，一邊又出現(xiàn)新的盲目重復(fù)建設(shè)。按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，對于一般的長線和熱點(diǎn)產(chǎn)品，要由各級地方政府加強(qiáng)規(guī)劃和調(diào)控，發(fā)揮市場競爭機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，國家行業(yè)歸口部門要在發(fā)展和調(diào)整方向上給以指導(dǎo);對于投資強(qiáng)度大、規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求高的重要產(chǎn)品，則要由國家按照產(chǎn)業(yè)政策的要求，加強(qiáng)規(guī)劃和調(diào)控。現(xiàn)對一些重要的、影響大的長線產(chǎn)品和熱點(diǎn)產(chǎn)品的項(xiàng)目審批問題提出如下處理意見：
一、對生產(chǎn)能力已明顯超過市場需求或超過原材料供給可能的產(chǎn)品，要停止審批建設(shè)項(xiàng)目
原油一次加工。一九九〇年末原油一次加工能力已達(dá)到一億四千五百萬噸，當(dāng)年實(shí)際加工原油一億零七百萬噸，生產(chǎn)能力的平均利用率只有74%。在建項(xiàng)目“八五”期間可新增生產(chǎn)能力約一千五百萬噸，一九九五年原油一次加工能力將達(dá)到一億六千萬噸。根據(jù)我國原油生產(chǎn)和供應(yīng)形勢，一九九五年原油加工量約達(dá)一億三千五百萬噸，屆時煉油能力可以保證這一生產(chǎn)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，已批準(zhǔn)立項(xiàng)的深圳、惠州和已批準(zhǔn)開工的大連等三個外向型煉油廠，在“八五”期間還可形成一千三百萬噸生產(chǎn)能力。
棉紡。一九九〇年我國棉紡能力已達(dá)到三千八百八十二萬錠，一年可生產(chǎn)紗三千一百萬件。由于棉花、化纖原料供應(yīng)不足以及市場上一些紡織品銷售困難，現(xiàn)有生產(chǎn)能力約有四分之一閑置。“八五”期間，考慮到原料供應(yīng)的可能以及市場需求，預(yù)計(jì)到一九九五年生產(chǎn)能力仍然不能充分利用。
毛紡。一九九〇年生產(chǎn)能力達(dá)到二百六十六萬錠，一年可生產(chǎn)呢絨五億米。主要由于一些毛紡產(chǎn)品銷售困難，約有30%的生產(chǎn)能力閑置?？紤]到“八五”期間毛紡工業(yè)仍將受羊毛等原料供應(yīng)的制約，一九九五年呢絨產(chǎn)量計(jì)劃安排三億二千萬米，現(xiàn)有生產(chǎn)能力明顯超過需要。
卷煙。現(xiàn)有計(jì)劃內(nèi)企業(yè)一百八十家，一九九〇年底卷煙生產(chǎn)能力四千一百萬箱，一九九一年實(shí)際生產(chǎn)三千一百萬箱。預(yù)計(jì)一九九五年市場需求為三千六百萬箱，現(xiàn)有生產(chǎn)能力已能保證屆時市場的需要。
農(nóng)用薄膜加工。一九九〇年有生產(chǎn)企業(yè)二百九十一家，生產(chǎn)能力為九十五萬噸，此外還有非定點(diǎn)企業(yè)一百多家。由于專用樹脂原料和添加劑供應(yīng)緊張，生產(chǎn)能力僅利用二分之一。據(jù)預(yù)測，到一九九五年，農(nóng)膜需求為五十四萬噸，現(xiàn)有生產(chǎn)能力完全可以滿足需要。今后關(guān)鍵是要發(fā)展專用樹脂和添加劑的生產(chǎn)，并通過對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造生產(chǎn)新型農(nóng)膜，不能再擴(kuò)大農(nóng)膜的加工能力。
彩色電視機(jī)?，F(xiàn)有定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)五十七家，還有不少非定點(diǎn)企業(yè)。一九九〇年總裝配能力近二千萬臺，而近幾年每年產(chǎn)量約為一千萬臺左右，生產(chǎn)能力僅發(fā)揮50%。另外，已批準(zhǔn)立項(xiàng)的中外合資項(xiàng)目蘇州彩電研究開發(fā)中心，“八五”期間還可形成一百萬臺的生產(chǎn)能力。這樣，即使考慮到“八五”期間國內(nèi)外市場需求增加的因素，現(xiàn)有生產(chǎn)能力也有較大富余。同時，現(xiàn)在生產(chǎn)彩電的廠點(diǎn)多，批量小，大部分企業(yè)的產(chǎn)量不足十萬臺，生產(chǎn)規(guī)模極不經(jīng)濟(jì)。
電冰箱、冰柜及壓縮機(jī)?，F(xiàn)有生產(chǎn)能力一千五百萬臺，一九九〇年產(chǎn)量約六百萬臺，生產(chǎn)能力僅發(fā)揮40%左右。生產(chǎn)廠點(diǎn)多，批量小，大部分企業(yè)形不成經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
復(fù)印機(jī)?，F(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)七家，總生產(chǎn)能力十一萬臺，一九九〇年僅生產(chǎn)二萬五千臺。據(jù)預(yù)測，現(xiàn)有能力已超過“八五”期間需求量。
根據(jù)以上情況，對于棉紡、毛紡、卷煙、農(nóng)膜、彩電、電冰箱和冰柜及壓縮機(jī)、復(fù)印機(jī)等產(chǎn)品的建設(shè)，不論投資規(guī)模大小，不論使用內(nèi)資還是利用外資（包括“三來一補(bǔ)”和“三資”企業(yè)項(xiàng)目），也不論是新建、擴(kuò)建還是通過技術(shù)改造擴(kuò)大生產(chǎn)能力，“八五”期間一律不再審批新的項(xiàng)目。對于原油一次加工項(xiàng)目，除個別為深加工配套的以及增加優(yōu)質(zhì)原料和短線油品生產(chǎn)能力的項(xiàng)目，經(jīng)過國家批準(zhǔn)可以建設(shè)外，一九九三年底以前一律不再審批新的項(xiàng)目（含“三資”企業(yè)項(xiàng)目）。
在嚴(yán)格控制以上幾種產(chǎn)品總生產(chǎn)能力的前提下，要加強(qiáng)對現(xiàn)有企業(yè)的調(diào)整和改組，關(guān)停一批，兼并一批，改造一批。改造的重點(diǎn)是改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，增加品種，提高檔次，以適應(yīng)國內(nèi)外市場需求，不能盲目擴(kuò)大生產(chǎn)能力。對這類性質(zhì)的技術(shù)改造（含其中的技術(shù)引進(jìn)）項(xiàng)目，由行業(yè)歸口部門報(bào)國務(wù)院生產(chǎn)辦公室審定。對企業(yè)調(diào)整和改組的規(guī)劃，由有關(guān)行業(yè)歸口部門負(fù)責(zé)提出。
二、對市場有需求、生產(chǎn)能力還需要適當(dāng)增加，但規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求較高、資金密集的產(chǎn)品項(xiàng)目的建設(shè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家“八五”計(jì)劃
乙烯。現(xiàn)有乙烯生產(chǎn)能力二百一十萬噸。今后十年，國家規(guī)劃新建十四套乙烯裝置，生產(chǎn)能力共為二百七十多萬噸，需建設(shè)投資約七百億元。從初步平衡的情況看，建設(shè)這些項(xiàng)目，油源和資金都不完全落實(shí)。因此，從現(xiàn)在起，不能在上述規(guī)劃之外再批新建項(xiàng)目。已規(guī)劃的十四套新的乙烯項(xiàng)目，也要在十年內(nèi)根據(jù)建設(shè)條件有計(jì)劃地安排建設(shè)，不能在“八五”期間全部開工。已批項(xiàng)目建議書的項(xiàng)目，由國務(wù)院乙烯領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織開展對外談判工作，并嚴(yán)格控制談判深度。
聚酯。一九九〇年末聚酯生產(chǎn)能力為一百一十萬噸，當(dāng)年產(chǎn)量九十萬噸。“八五”期間列入計(jì)劃的聚酯項(xiàng)目（包括探討項(xiàng)目）十個，生產(chǎn)能力共為五十八萬噸，建設(shè)規(guī)模已經(jīng)不小。要集中力量做好這些項(xiàng)目的前期工作，論證審查資金和原料等建設(shè)條件的落實(shí)情況，不能再增列新的項(xiàng)目。
純堿。“七五”期間除建成河北唐山、山東濰坊、江蘇連云港三個能力各為六十萬噸的大型堿廠外，各地還建了一些小堿廠。一九九〇年底純堿的生產(chǎn)能力達(dá)到五百三十四萬噸，而國內(nèi)消費(fèi)量僅為三百八十萬噸，庫存量已超過正常庫存量的一半以上。正在建設(shè)的工程和“八五”計(jì)劃新開工的項(xiàng)目，五年可新增生產(chǎn)能力四十三萬噸。預(yù)計(jì)一九九五年純堿總生產(chǎn)能力可達(dá)到五百七十七萬噸，同當(dāng)年國內(nèi)市場需求相比，生產(chǎn)能力仍有較大富余。
燒堿。一九九〇年的生產(chǎn)能力為四百萬噸，當(dāng)年產(chǎn)量三百三十五萬噸。“八五”期間，計(jì)劃通過現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造和新建、擴(kuò)建，新增生產(chǎn)能力一百萬噸。到一九九五年，預(yù)計(jì)生產(chǎn)能力將達(dá)到五百萬噸，可基本滿足國內(nèi)的需要。
青霉素。一九九〇年底國內(nèi)青霉素生產(chǎn)能力為二千七百噸，當(dāng)年產(chǎn)量二千一百一十四噸。青霉素屬于投資大、工藝流程長、能耗多、規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求比較高的產(chǎn)品，需要在糧食產(chǎn)區(qū)及能源比較充足、氣候條件適宜的地區(qū)擇優(yōu)建設(shè)?！鞍宋濉庇?jì)劃安排了山東濟(jì)寧抗生素廠、沈陽東北制藥集團(tuán)公司兩個基本建設(shè)項(xiàng)目和華北制藥廠、四川制藥廠、哈爾濱制藥廠三個技術(shù)改造項(xiàng)目。這些項(xiàng)目建成后，可新增生產(chǎn)能力四千三百噸，總生產(chǎn)能力達(dá)到七千噸左右，基本上可以滿足國內(nèi)和部分出口的需要。
轎車。轎車工業(yè)資金和技術(shù)高度密集，經(jīng)濟(jì)規(guī)模要求高，其建設(shè)不宜布點(diǎn)過多。根據(jù)資金等方面的情況，“八五”期間國家計(jì)劃定點(diǎn)安排了“三大三小”，即：一汽高爾夫轎車項(xiàng)目，二汽雪鐵龍轎車項(xiàng)目，上海桑塔納轎車項(xiàng)目，北京吉普切諾基項(xiàng)目，天津夏利轎車項(xiàng)目，廣州標(biāo)致轎車二期工程項(xiàng)目。還安排了軍轉(zhuǎn)民微型轎車項(xiàng)目。對主要零部件，國家正在按經(jīng)濟(jì)規(guī)模的原則作重點(diǎn)安排。從目前情況看，全部落實(shí)這些項(xiàng)目的建設(shè)資金還有很大困難。因此，各部門、各地區(qū)都要嚴(yán)格執(zhí)行國家已經(jīng)確定的上述規(guī)劃，不能再增加新的轎車（包括總成及關(guān)鍵零部件）項(xiàng)目。
輕型車。目前共有六十二個廠家，一九九〇年產(chǎn)量僅十八萬輛，布點(diǎn)過多，批量過小，低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。“八五”期間，首先要集中力量使國家已批準(zhǔn)的南京依維柯輕型車基地建成投產(chǎn)；同時，要結(jié)合整個五十鈴輕型車項(xiàng)目情況，提出規(guī)劃調(diào)整意見。新的輕型車（包括總成及關(guān)鍵零部件）項(xiàng)目一個也不能上。
微型電子計(jì)算機(jī)。目前生產(chǎn)廠點(diǎn)多，批量很小，全國共有三十六家，具有一定規(guī)模的只有四家?！鞍宋濉逼陂g，國家計(jì)劃定點(diǎn)改造和建設(shè)長城、長江、浪潮三個計(jì)算機(jī)集團(tuán)，新增生產(chǎn)能力二十五萬部。加上現(xiàn)有的能力十五萬部，可以基本適應(yīng)市場的需求。
彩色顯像管及玻殼。彩色顯像管，一九九〇年生產(chǎn)能力達(dá)到七百五十萬只，在建項(xiàng)目“八五”可形成能力二百一十萬只。加上已批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目，建成后可新增能力三百三十萬只。這樣，總生產(chǎn)能力可以達(dá)到一千二百九十萬只。此外，還有外向型企業(yè)生產(chǎn)能力四百一十萬只。玻殼，一九九〇年生產(chǎn)能力為五百二十六萬套，在建項(xiàng)目和新列入“八五”計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，可以新增生產(chǎn)能力一千三百八十二萬套。這樣，總生產(chǎn)能力可以達(dá)到一千九百零八萬套。此外，還有外向型企業(yè)生產(chǎn)能力四百四十五萬套。根據(jù)上述計(jì)劃安排，不論彩色顯像管還是玻殼，同彩電生產(chǎn)的需要相比，生產(chǎn)能力都可以實(shí)現(xiàn)平衡。
錄像機(jī)（含放像機(jī)）。目前國家已規(guī)劃定點(diǎn)十一家企業(yè)生產(chǎn)，將形成年產(chǎn)二百五十萬部的組裝能力，可基本滿足市場需求。國家還將通過聯(lián)合投資，重點(diǎn)支持建設(shè)與此配套的錄像機(jī)零部件、元器件、關(guān)鍵件、測試儀器和專用設(shè)備的生產(chǎn)體系。
微波爐用磁控管。目前，國家已規(guī)劃定點(diǎn)五個項(xiàng)目，總能力為單班年產(chǎn)磁控管二百四十萬只至二百五十萬只，可以適應(yīng)國內(nèi)市場和出口的需要。
滌綸絲。國家已規(guī)劃新增細(xì)旦絲、差別化絲、工業(yè)絲生產(chǎn)能力七萬噸，已可適應(yīng)國內(nèi)紡織加工能力和市場需求。
以上產(chǎn)品項(xiàng)目的建設(shè)，除已列入“八五”計(jì)劃的基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目之外，一九九三年底以前，國家不再審批新項(xiàng)目（包括“三資”企業(yè)項(xiàng)目）；各地方、各部門也不得批準(zhǔn)這些產(chǎn)品的小型基本建設(shè)項(xiàng)目以及限額以下的技術(shù)改造項(xiàng)目。已由地方、部門在計(jì)劃外批準(zhǔn)的項(xiàng)目，尚未開工的，一律取消立項(xiàng)。對于非定點(diǎn)的轎車、輕型車、微機(jī)、微波爐等項(xiàng)目，以及小燒堿廠、小純堿廠，要進(jìn)行整頓和改組。
三、對近幾年在我國開始起步發(fā)展，但已經(jīng)出現(xiàn)盲目布點(diǎn)現(xiàn)象的產(chǎn)品項(xiàng)目的建設(shè)，首先要從分析市場需求入手，根據(jù)各種建設(shè)條件的可能，由國家制定總體發(fā)展規(guī)劃
家用空調(diào)器及壓縮機(jī)。隨著我國人民生活水平的提高，對家用空調(diào)器的市場需求迅速擴(kuò)大。在需求拉動下，家用空調(diào)器的生產(chǎn)建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)了盲目發(fā)展的勢頭。目前，生產(chǎn)廠家已有一百多個，大多數(shù)批量小，技術(shù)水平低，有一定生產(chǎn)批量的僅四十多家。還有些地方正在醞釀增加廠點(diǎn)，擴(kuò)大生產(chǎn)能力。為了引導(dǎo)家用空調(diào)器行業(yè)的健康發(fā)展，輕工部要抓緊提出空調(diào)器行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)支持一兩家大型壓縮機(jī)和高效節(jié)能空調(diào)器生產(chǎn)企業(yè)的建設(shè)和改造，擴(kuò)大生產(chǎn)批量，形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
煙用絲束。一九九〇年，二醋酸絲束生產(chǎn)能力為一萬二千五百噸，遠(yuǎn)不能滿足市場需求，“八五”期間需要適當(dāng)發(fā)展。由于絲束生產(chǎn)利潤高，目前已有十三個省市提出建設(shè)新項(xiàng)目，如不及時控制，很可能一哄而起，造成新的重復(fù)建設(shè)。因此，有關(guān)部門要抓緊提出規(guī)劃，合理確定布點(diǎn)。
子午線輪胎。用子午線輪胎取代傳統(tǒng)的斜交胎，是輪胎技術(shù)發(fā)展的趨勢。一九九〇年我國子午線輪胎的生產(chǎn)能力為二百萬套，占輪胎總生產(chǎn)能力的比重很低，需要安排一些項(xiàng)目的建設(shè)?，F(xiàn)在的問題是，已經(jīng)出現(xiàn)了布點(diǎn)多、批量小、效益差的局面。今后，除了為調(diào)整布局而建設(shè)個別新項(xiàng)目外，不再布新點(diǎn)，主要在現(xiàn)有企業(yè)中選擇條件好的進(jìn)行擴(kuò)建和改造，逐步達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求?；げ恳鶕?jù)這個原則，提出發(fā)展規(guī)劃。
攝像機(jī)（含攝錄一體機(jī)）。隨著科技發(fā)展和人民生活水平的提高，攝像機(jī)已成為新的熱門高檔消費(fèi)品。目前，有三十三個企業(yè)申請生產(chǎn)攝像機(jī)。由于攝像機(jī)是光、電、機(jī)一體化的高科技產(chǎn)品，資金技術(shù)密集度高，為防止出現(xiàn)新的重復(fù)建設(shè)和重復(fù)引進(jìn)，機(jī)電部要抓緊提出規(guī)劃。
數(shù)字式用戶程控交換機(jī)?！捌呶濉逼陂g，國家已定點(diǎn)十個生產(chǎn)企業(yè)以及一個開發(fā)中心，還有國內(nèi)自行開發(fā)的部分廠點(diǎn)，現(xiàn)已形成生產(chǎn)能力一百多萬線。從市場需要和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求看，現(xiàn)在鋪的攤子已經(jīng)不小，不能再布新點(diǎn)。國家計(jì)委、國務(wù)院生產(chǎn)辦公室要組織有關(guān)部門，在現(xiàn)有企業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃，選擇條件好的廠點(diǎn)進(jìn)行改擴(kuò)建，以擴(kuò)大生產(chǎn)批量，增加生產(chǎn)能力，逐步滿足市場需求。
激光唱機(jī)、唱盤和激光視唱機(jī)、視盤。目前要上的企業(yè)很多，國家要按經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。
以上產(chǎn)品項(xiàng)目的建設(shè)，有關(guān)部門提出規(guī)劃以后，由國家計(jì)委、國務(wù)院生產(chǎn)辦公室審定。在總體規(guī)劃確定之前，各級有審批權(quán)的單位暫時不得批準(zhǔn)新的基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目。
各地方、各部門都要嚴(yán)格執(zhí)行上述規(guī)定，對擅自批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書或擅自批準(zhǔn)開工的，要追究批準(zhǔn)單位領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。
監(jiān)察和審計(jì)部門，要定期檢查地方政府和經(jīng)濟(jì)主管部門執(zhí)行上述規(guī)定的情況。對于違反規(guī)定擅自批準(zhǔn)立項(xiàng)和開工建設(shè)的項(xiàng)目，財(cái)政、銀行、稅務(wù)、物資、海關(guān)、土地管理等部門，一律不得辦理有關(guān)手續(xù)。
為便于調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，今后行業(yè)歸口部門要及時發(fā)布主要工業(yè)產(chǎn)品的國內(nèi)外市場信息、生產(chǎn)現(xiàn)狀、發(fā)展動態(tài)，使各部門、各地區(qū)和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)同志能及時了解全局，減少盲目性。
以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。
國家計(jì)劃委員會
國務(wù)院生產(chǎn)辦公室
一九九二年一月二十三日
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