國務院批轉國家計委、國務院生產辦
關于控制若干長線產品和熱點產品建設
項 目 審 批 請 示 的 通 知
國發(fā)〔1992〕17號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國務院同意國家計委、國務院生產辦公室《關于控制若干長線產品和熱點產品建設項目審批的請示》，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。以前所發(fā)文件與此不符的，一律按這個文件規(guī)定執(zhí)行。
國務院
一九九二年二月二十七日
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關于控制若干長線產品和熱點產品
建設項目審批的請示
國務院：
當前，在基本建設和技術改造中，有些長線產品的生產能力還在擴大，有些新的熱點產品也出現了盲目發(fā)展的現象。根據一九九一年中央工作會議精神，必須采取有力措施控制這種勢頭，避免一邊解決已經形成的重復建設問題，一邊又出現新的盲目重復建設。按照計劃經濟與市場調節(jié)相結合的原則，對于一般的長線和熱點產品，要由各級地方政府加強規(guī)劃和調控，發(fā)揮市場競爭機制的作用，實現優(yōu)勝劣汰，國家行業(yè)歸口部門要在發(fā)展和調整方向上給以指導;對于投資強度大、規(guī)模經濟要求高的重要產品，則要由國家按照產業(yè)政策的要求，加強規(guī)劃和調控?，F對一些重要的、影響大的長線產品和熱點產品的項目審批問題提出如下處理意見：
一、對生產能力已明顯超過市場需求或超過原材料供給可能的產品，要停止審批建設項目
原油一次加工。一九九〇年末原油一次加工能力已達到一億四千五百萬噸，當年實際加工原油一億零七百萬噸，生產能力的平均利用率只有74%。在建項目“八五”期間可新增生產能力約一千五百萬噸，一九九五年原油一次加工能力將達到一億六千萬噸。根據我國原油生產和供應形勢，一九九五年原油加工量約達一億三千五百萬噸，屆時煉油能力可以保證這一生產指標的實現。此外，已批準立項的深圳、惠州和已批準開工的大連等三個外向型煉油廠，在“八五”期間還可形成一千三百萬噸生產能力。
棉紡。一九九〇年我國棉紡能力已達到三千八百八十二萬錠，一年可生產紗三千一百萬件。由于棉花、化纖原料供應不足以及市場上一些紡織品銷售困難，現有生產能力約有四分之一閑置。“八五”期間，考慮到原料供應的可能以及市場需求，預計到一九九五年生產能力仍然不能充分利用。
毛紡。一九九〇年生產能力達到二百六十六萬錠，一年可生產呢絨五億米。主要由于一些毛紡產品銷售困難，約有30%的生產能力閑置?？紤]到“八五”期間毛紡工業(yè)仍將受羊毛等原料供應的制約，一九九五年呢絨產量計劃安排三億二千萬米，現有生產能力明顯超過需要。
卷煙?，F有計劃內企業(yè)一百八十家，一九九〇年底卷煙生產能力四千一百萬箱，一九九一年實際生產三千一百萬箱。預計一九九五年市場需求為三千六百萬箱，現有生產能力已能保證屆時市場的需要。
農用薄膜加工。一九九〇年有生產企業(yè)二百九十一家，生產能力為九十五萬噸，此外還有非定點企業(yè)一百多家。由于專用樹脂原料和添加劑供應緊張，生產能力僅利用二分之一。據預測，到一九九五年，農膜需求為五十四萬噸，現有生產能力完全可以滿足需要。今后關鍵是要發(fā)展專用樹脂和添加劑的生產，并通過對現有企業(yè)進行技術改造生產新型農膜，不能再擴大農膜的加工能力。
彩色電視機?，F有定點生產企業(yè)五十七家，還有不少非定點企業(yè)。一九九〇年總裝配能力近二千萬臺，而近幾年每年產量約為一千萬臺左右，生產能力僅發(fā)揮50%。另外，已批準立項的中外合資項目蘇州彩電研究開發(fā)中心，“八五”期間還可形成一百萬臺的生產能力。這樣，即使考慮到“八五”期間國內外市場需求增加的因素，現有生產能力也有較大富余。同時，現在生產彩電的廠點多，批量小，大部分企業(yè)的產量不足十萬臺，生產規(guī)模極不經濟。
電冰箱、冰柜及壓縮機?，F有生產能力一千五百萬臺，一九九〇年產量約六百萬臺，生產能力僅發(fā)揮40%左右。生產廠點多，批量小，大部分企業(yè)形不成經濟規(guī)模。
復印機?，F有生產企業(yè)七家，總生產能力十一萬臺，一九九〇年僅生產二萬五千臺。據預測，現有能力已超過“八五”期間需求量。
根據以上情況，對于棉紡、毛紡、卷煙、農膜、彩電、電冰箱和冰柜及壓縮機、復印機等產品的建設，不論投資規(guī)模大小，不論使用內資還是利用外資（包括“三來一補”和“三資”企業(yè)項目），也不論是新建、擴建還是通過技術改造擴大生產能力，“八五”期間一律不再審批新的項目。對于原油一次加工項目，除個別為深加工配套的以及增加優(yōu)質原料和短線油品生產能力的項目，經過國家批準可以建設外，一九九三年底以前一律不再審批新的項目（含“三資”企業(yè)項目）。
在嚴格控制以上幾種產品總生產能力的前提下，要加強對現有企業(yè)的調整和改組，關停一批，兼并一批，改造一批。改造的重點是改進產品質量，增加品種，提高檔次，以適應國內外市場需求，不能盲目擴大生產能力。對這類性質的技術改造（含其中的技術引進）項目，由行業(yè)歸口部門報國務院生產辦公室審定。對企業(yè)調整和改組的規(guī)劃，由有關行業(yè)歸口部門負責提出。
二、對市場有需求、生產能力還需要適當增加，但規(guī)模經濟要求較高、資金密集的產品項目的建設，必須嚴格執(zhí)行國家“八五”計劃
乙烯。現有乙烯生產能力二百一十萬噸。今后十年，國家規(guī)劃新建十四套乙烯裝置，生產能力共為二百七十多萬噸，需建設投資約七百億元。從初步平衡的情況看，建設這些項目，油源和資金都不完全落實。因此，從現在起，不能在上述規(guī)劃之外再批新建項目。已規(guī)劃的十四套新的乙烯項目，也要在十年內根據建設條件有計劃地安排建設，不能在“八五”期間全部開工。已批項目建議書的項目，由國務院乙烯領導小組統(tǒng)一組織開展對外談判工作，并嚴格控制談判深度。
聚酯。一九九〇年末聚酯生產能力為一百一十萬噸，當年產量九十萬噸?！鞍宋濉逼陂g列入計劃的聚酯項目（包括探討項目）十個，生產能力共為五十八萬噸，建設規(guī)模已經不小。要集中力量做好這些項目的前期工作，論證審查資金和原料等建設條件的落實情況，不能再增列新的項目。
純堿?！捌呶濉逼陂g除建成河北唐山、山東濰坊、江蘇連云港三個能力各為六十萬噸的大型堿廠外，各地還建了一些小堿廠。一九九〇年底純堿的生產能力達到五百三十四萬噸，而國內消費量僅為三百八十萬噸，庫存量已超過正常庫存量的一半以上。正在建設的工程和“八五”計劃新開工的項目，五年可新增生產能力四十三萬噸。預計一九九五年純堿總生產能力可達到五百七十七萬噸，同當年國內市場需求相比，生產能力仍有較大富余。
燒堿。一九九〇年的生產能力為四百萬噸，當年產量三百三十五萬噸。“八五”期間，計劃通過現有企業(yè)技術改造和新建、擴建，新增生產能力一百萬噸。到一九九五年，預計生產能力將達到五百萬噸，可基本滿足國內的需要。
青霉素。一九九〇年底國內青霉素生產能力為二千七百噸，當年產量二千一百一十四噸。青霉素屬于投資大、工藝流程長、能耗多、規(guī)模經濟要求比較高的產品，需要在糧食產區(qū)及能源比較充足、氣候條件適宜的地區(qū)擇優(yōu)建設?！鞍宋濉庇媱澃才帕松綎|濟寧抗生素廠、沈陽東北制藥集團公司兩個基本建設項目和華北制藥廠、四川制藥廠、哈爾濱制藥廠三個技術改造項目。這些項目建成后，可新增生產能力四千三百噸，總生產能力達到七千噸左右，基本上可以滿足國內和部分出口的需要。
轎車。轎車工業(yè)資金和技術高度密集，經濟規(guī)模要求高，其建設不宜布點過多。根據資金等方面的情況，“八五”期間國家計劃定點安排了“三大三小”，即：一汽高爾夫轎車項目，二汽雪鐵龍轎車項目，上海桑塔納轎車項目，北京吉普切諾基項目，天津夏利轎車項目，廣州標致轎車二期工程項目。還安排了軍轉民微型轎車項目。對主要零部件，國家正在按經濟規(guī)模的原則作重點安排。從目前情況看，全部落實這些項目的建設資金還有很大困難。因此，各部門、各地區(qū)都要嚴格執(zhí)行國家已經確定的上述規(guī)劃，不能再增加新的轎車（包括總成及關鍵零部件）項目。
輕型車。目前共有六十二個廠家，一九九〇年產量僅十八萬輛，布點過多，批量過小，低水平重復建設的現象相當嚴重?！鞍宋濉逼陂g，首先要集中力量使國家已批準的南京依維柯輕型車基地建成投產；同時，要結合整個五十鈴輕型車項目情況，提出規(guī)劃調整意見。新的輕型車（包括總成及關鍵零部件）項目一個也不能上。
微型電子計算機。目前生產廠點多，批量很小，全國共有三十六家，具有一定規(guī)模的只有四家。“八五”期間，國家計劃定點改造和建設長城、長江、浪潮三個計算機集團，新增生產能力二十五萬部。加上現有的能力十五萬部，可以基本適應市場的需求。
彩色顯像管及玻殼。彩色顯像管，一九九〇年生產能力達到七百五十萬只，在建項目“八五”可形成能力二百一十萬只。加上已批準項目建議書或可行性研究報告的項目，建成后可新增能力三百三十萬只。這樣，總生產能力可以達到一千二百九十萬只。此外，還有外向型企業(yè)生產能力四百一十萬只。玻殼，一九九〇年生產能力為五百二十六萬套，在建項目和新列入“八五”計劃的建設項目建成投產后，可以新增生產能力一千三百八十二萬套。這樣，總生產能力可以達到一千九百零八萬套。此外，還有外向型企業(yè)生產能力四百四十五萬套。根據上述計劃安排，不論彩色顯像管還是玻殼，同彩電生產的需要相比，生產能力都可以實現平衡。
錄像機（含放像機）。目前國家已規(guī)劃定點十一家企業(yè)生產，將形成年產二百五十萬部的組裝能力，可基本滿足市場需求。國家還將通過聯合投資，重點支持建設與此配套的錄像機零部件、元器件、關鍵件、測試儀器和專用設備的生產體系。
微波爐用磁控管。目前，國家已規(guī)劃定點五個項目，總能力為單班年產磁控管二百四十萬只至二百五十萬只，可以適應國內市場和出口的需要。
滌綸絲。國家已規(guī)劃新增細旦絲、差別化絲、工業(yè)絲生產能力七萬噸，已可適應國內紡織加工能力和市場需求。
以上產品項目的建設，除已列入“八五”計劃的基本建設和技術改造項目之外，一九九三年底以前，國家不再審批新項目（包括“三資”企業(yè)項目）；各地方、各部門也不得批準這些產品的小型基本建設項目以及限額以下的技術改造項目。已由地方、部門在計劃外批準的項目，尚未開工的，一律取消立項。對于非定點的轎車、輕型車、微機、微波爐等項目，以及小燒堿廠、小純堿廠，要進行整頓和改組。
三、對近幾年在我國開始起步發(fā)展，但已經出現盲目布點現象的產品項目的建設，首先要從分析市場需求入手，根據各種建設條件的可能，由國家制定總體發(fā)展規(guī)劃
家用空調器及壓縮機。隨著我國人民生活水平的提高，對家用空調器的市場需求迅速擴大。在需求拉動下，家用空調器的生產建設已經出現了盲目發(fā)展的勢頭。目前，生產廠家已有一百多個，大多數批量小，技術水平低，有一定生產批量的僅四十多家。還有些地方正在醞釀增加廠點，擴大生產能力。為了引導家用空調器行業(yè)的健康發(fā)展，輕工部要抓緊提出空調器行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，重點支持一兩家大型壓縮機和高效節(jié)能空調器生產企業(yè)的建設和改造，擴大生產批量，形成經濟規(guī)模。
煙用絲束。一九九〇年，二醋酸絲束生產能力為一萬二千五百噸，遠不能滿足市場需求，“八五”期間需要適當發(fā)展。由于絲束生產利潤高，目前已有十三個省市提出建設新項目，如不及時控制，很可能一哄而起，造成新的重復建設。因此，有關部門要抓緊提出規(guī)劃，合理確定布點。
子午線輪胎。用子午線輪胎取代傳統(tǒng)的斜交胎，是輪胎技術發(fā)展的趨勢。一九九〇年我國子午線輪胎的生產能力為二百萬套，占輪胎總生產能力的比重很低，需要安排一些項目的建設?，F在的問題是，已經出現了布點多、批量小、效益差的局面。今后，除了為調整布局而建設個別新項目外，不再布新點，主要在現有企業(yè)中選擇條件好的進行擴建和改造，逐步達到規(guī)模經濟的要求?；げ恳鶕@個原則，提出發(fā)展規(guī)劃。
攝像機（含攝錄一體機）。隨著科技發(fā)展和人民生活水平的提高，攝像機已成為新的熱門高檔消費品。目前，有三十三個企業(yè)申請生產攝像機。由于攝像機是光、電、機一體化的高科技產品，資金技術密集度高，為防止出現新的重復建設和重復引進，機電部要抓緊提出規(guī)劃。
數字式用戶程控交換機。“七五”期間，國家已定點十個生產企業(yè)以及一個開發(fā)中心，還有國內自行開發(fā)的部分廠點，現已形成生產能力一百多萬線。從市場需要和規(guī)模經濟的要求看，現在鋪的攤子已經不小，不能再布新點。國家計委、國務院生產辦公室要組織有關部門，在現有企業(yè)的基礎上進行規(guī)劃，選擇條件好的廠點進行改擴建，以擴大生產批量，增加生產能力，逐步滿足市場需求。
激光唱機、唱盤和激光視唱機、視盤。目前要上的企業(yè)很多，國家要按經濟規(guī)模進行統(tǒng)一規(guī)劃。
以上產品項目的建設，有關部門提出規(guī)劃以后，由國家計委、國務院生產辦公室審定。在總體規(guī)劃確定之前，各級有審批權的單位暫時不得批準新的基本建設和技術改造項目。
各地方、各部門都要嚴格執(zhí)行上述規(guī)定，對擅自批準項目建議書或擅自批準開工的，要追究批準單位領導者的責任。
監(jiān)察和審計部門，要定期檢查地方政府和經濟主管部門執(zhí)行上述規(guī)定的情況。對于違反規(guī)定擅自批準立項和開工建設的項目，財政、銀行、稅務、物資、海關、土地管理等部門，一律不得辦理有關手續(xù)。
為便于調整工業(yè)結構，今后行業(yè)歸口部門要及時發(fā)布主要工業(yè)產品的國內外市場信息、生產現狀、發(fā)展動態(tài)，使各部門、各地區(qū)和企業(yè)的領導同志能及時了解全局，減少盲目性。
以上意見如無不妥，請批轉各地區(qū)、各部門執(zhí)行。
國家計劃委員會
國務院生產辦公室
一九九二年一月二十三日
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