國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家能源委員會
關(guān)于地方國營煤礦若干經(jīng)濟政策問題
請 示 的 通 知
國發(fā)〔1981〕172號
各省、市、自治區(qū)人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國務(wù)院同意國家能源委員會《關(guān)于地方國營煤礦若干經(jīng)濟政策問題的請示》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請研究貫徹執(zhí)行。
地方煤礦是我國煤炭工業(yè)的一個重要陣地，對國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的改善起著十分重要的作用。各省、市、自治區(qū)人民政府，應(yīng)加強對地方煤礦的領(lǐng)導(dǎo)，積極扶持，以促進地方煤礦的鞏固和發(fā)展。
國務(wù)院
一九八一年十二月十二日
關(guān)于地方國營煤礦若干經(jīng)濟
政策問題的請示
國務(wù)院：
為扭轉(zhuǎn)地方國營煤礦生產(chǎn)不斷下降的局面，使其能夠持續(xù)發(fā)展，增加我國能源產(chǎn)量，最近我們邀請有關(guān)部、委、總局就地方國營煤礦的若干經(jīng)濟政策問題，進行了座談、研究?，F(xiàn)將有關(guān)問題請示如下：
建國以來，在國家的扶持和地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，地方煤礦發(fā)展很快。一九八〇年末，全國共有地方煤礦二萬零一百處，生產(chǎn)原煤二億七千五百七十四萬噸，占全國煤炭產(chǎn)量的百分之四十四點五。其中，省、地、縣屬的國營煤礦二千一百處，產(chǎn)煤一億六千二百一十二萬噸；社隊煤礦一萬八千處，產(chǎn)煤一億一千三百六十二萬噸。地方煤礦已成為煤炭工業(yè)的一個重要陣地，對于改善煤炭工業(yè)布局，緩和供需矛盾，促進國民經(jīng)濟發(fā)展，改善人民生活，起著十分重要的作用。
但是，近兩年來，地方國營煤礦產(chǎn)量逐年下降。一九七九年比一九七八年下降九百二十四萬噸；一九八〇年比一九七九年下降九百三十五萬噸；今年上半年又比去年同期減產(chǎn)九百二十七萬噸。從目前情況看，如不及時采取措施，還會繼續(xù)下降。據(jù)各地反映和有關(guān)部門最近的調(diào)查，地方國營煤礦生產(chǎn)下降的主要原因是：
一、煤價太低，企業(yè)虧損嚴重，大量礦井被迫關(guān)閉。目前地方煤礦噸煤售價平均為十八元七角四分，比統(tǒng)配煤礦售價低很多，生產(chǎn)礦井的虧損面高達百分之六十四以上。去年，全國除山西、陜西、寧夏、貴州外，其余省、市、自治區(qū)的地方國營煤礦都發(fā)生虧損，總額達四億八千萬元，每賣一噸煤平均虧損三元七角。預(yù)計今年虧損總額將增加到七、八億元以上。由于地方機動財力有限，無力承擔煤礦的巨額虧損，致使被迫關(guān)閉的地方煤礦不斷增加。一九七九年到一九八〇年，全國已關(guān)停的地方國營煤礦達三百多處，能力一千多萬噸。今年上半年又關(guān)停六十多處，能力一百多萬噸。
二、基建投資和改造資金削減太多，新井投產(chǎn)越來越少，技術(shù)改造進度緩慢。一九七一年到一九七八年國家撥給地方煤礦的基建投資，平均每年六億一千三百萬元，平均增加投產(chǎn)能力七百七十三萬噸。但自一九七九年減少到四億八千萬元，一九八〇年又減少到三億二千萬元（其中國家投資二億一千萬元，利用外資一億一千萬元），投產(chǎn)能力減到二百九十八萬噸，今年減少更多，各省、市、自治區(qū)只安排投資一億零九百萬元，投產(chǎn)能力只有四十四萬噸。如不及時采取措施，一九八二年以后將沒有多少新井投產(chǎn)，礦井接續(xù)將越來越緊張。地方煤礦的技術(shù)改造費用，一九七四年到一九八〇年國家共撥款十億八千萬元（其中一九八〇年為二億元），增加生產(chǎn)能力四千二百一十萬噸，今年這項資金削減了百分之八十五，只給了三千萬元，直接影響地方國營煤礦的技術(shù)改造和挖潛增產(chǎn)。
三、維持簡單再生產(chǎn)費用不足，安全狀況很差，采掘關(guān)系失調(diào)。據(jù)二十五個省、市、自治區(qū)調(diào)查，每產(chǎn)一噸煤需要維簡費一般為五至六元，目前大多數(shù)省、市、自治區(qū)只有二至三元，少數(shù)省、市、自治區(qū)提取四至五元。由于維簡費不足，生產(chǎn)條件難以改善，僅地、縣煤礦就有百分之三十五的礦井是自然通風(fēng)或獨眼井，百分之十五是明火照明，百分之九十五沒有防塵設(shè)施。加之管理水平低，以致安全狀況很差，采掘比例失調(diào)的情況很嚴重。一九八一年由于地方安排資金大幅度減少，采掘失調(diào)的狀況將會進一步加劇。
為千方百計穩(wěn)住地方煤礦現(xiàn)有生產(chǎn)水平，并爭取逐年有所發(fā)展，除各省、市、自治區(qū)要加強對地方煤礦的領(lǐng)導(dǎo)，加強經(jīng)營管理和技術(shù)管理外，還必須從經(jīng)濟政策上采取有效措施。為此，我們建議對地方國營煤礦（包括公安、農(nóng)墾等部門開辦的煤礦）采取以下幾項經(jīng)濟政策：
一、實行虧損補貼。目前地方煤價偏低，虧損比較嚴重。在當前煤價不宜提高的情況下，有些省對地方煤礦采取了虧損補貼的扶持政策，促進了地方煤礦的發(fā)展。建議各省、市、自治區(qū)人民政府對地方統(tǒng)一分配的煤，實行虧損補貼辦法，以保證地方煤礦能夠正常生產(chǎn)，并作到在改善經(jīng)營管理的基礎(chǔ)上，使地方煤礦的生產(chǎn)能保持必要的利潤。具體補貼多少，由各省、市、自治區(qū)人民政府結(jié)合本地情況和財力的可能，自行研究確定。
二、適當減免稅收。建議從一九八二年起，將全國地方煤礦的工商稅率降到百分之五；江南七省、區(qū)（浙江、江西、福建、湖南、湖北、廣東、廣西）和蘇南、皖南的地方煤礦，以及其他地區(qū)開采條件十分困難的地方煤礦，建議財政、稅務(wù)部門酌情減免工商稅。
三、增加基建投資和技術(shù)改造資金。前幾年國家撥給地方煤礦的基建投資和技術(shù)改造資金，花錢不多，效果很好。對鞏固和發(fā)展地方煤礦起了重要作用。建議從一九八二年起，地方煤礦的基建投資和技術(shù)改造資金仍恢復(fù)到一九八〇年各二億元的水平，按原有渠道安排落實，交由煤炭部統(tǒng)一掌握，按批準的項目戴帽下達，?？顚Ｓ?。地方煤礦鐵路專用線的建設(shè)資金，也應(yīng)保持一九八〇年七千萬元的水平。
四、適當提高維簡費用。建議地方國營煤礦的維簡費每噸煤提高到四元；生產(chǎn)條件困難的礦井，也可高于四元。具體由各省、市、自治區(qū)人民政府酌情自定。
上述各項政策，人民公社、生產(chǎn)隊等集體所有制的煤礦，也可參照執(zhí)行。
以上請示如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地和有關(guān)部門執(zhí)行。
國家能源委員會
一九八一年八月十七日
成為第一個評論者