國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、
國(guó)家計(jì)委、中國(guó)紡織總會(huì)關(guān)于
解決棉紡織行業(yè)存在問題意見的通知
國(guó)發(fā)〔1994〕13號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國(guó)務(wù)院同意國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委、中國(guó)紡織總會(huì)《關(guān)于解決棉紡織行業(yè)存在問題的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
紡織工業(yè)是我國(guó)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了積累資金、出口創(chuàng)匯和擴(kuò)大就業(yè)的重要作用。目前，由于棉花價(jià)格連續(xù)幾次上調(diào)等原因，紡織工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益大幅度下滑，國(guó)有大中型棉紡織工業(yè)企業(yè)虧損嚴(yán)重，停工、停產(chǎn)面持續(xù)擴(kuò)大，出口競(jìng)爭(zhēng)力下降。這些問題如不解決，將會(huì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。
目前，紡織工業(yè)存在的主要問題是生產(chǎn)能力總量過剩、結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)裝備落后、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換慢、經(jīng)濟(jì)效益低。因此，紡織行業(yè)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，必須把壓縮總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)改造有機(jī)地結(jié)合起來進(jìn)行全面調(diào)整。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門也要為紡織行業(yè)的調(diào)整創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，支持紡織企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和安置富余人員，并在資金、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面采取有效的措施，重點(diǎn)扶持技術(shù)先進(jìn)、管理水平高、經(jīng)濟(jì)效益較好和出口比重大的國(guó)有大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，幫助、引導(dǎo)紡織工業(yè)逐步走出困境。
國(guó)務(wù)院
一九九四年二月二十六日
?
關(guān)于解決棉紡織行業(yè)存在問題的意見
國(guó)務(wù)院：
遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，我們會(huì)同財(cái)政部、勞動(dòng)部等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，就1993年棉花提價(jià)以后紡織工業(yè)存在的問題，赴上海、江蘇等地進(jìn)行了調(diào)查研究，征求了13個(gè)省、市經(jīng)委和紡織工業(yè)主管部門的意見。隨后又會(huì)同財(cái)政部、勞動(dòng)部、外經(jīng)貿(mào)部、人民銀行、工商銀行、稅務(wù)總局等有關(guān)部門進(jìn)行了研究，現(xiàn)將解決棉紡織行業(yè)存在問題的意見請(qǐng)示如下：
紡織工業(yè)是我國(guó)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一。1985年以來，紡織工業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅1030億元，創(chuàng)匯1100億美元。1992年出口創(chuàng)匯246億美元，占全國(guó)出口總額的29.2%。近幾年，紡織工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益急劇下滑，其中棉紡織工業(yè)已連續(xù)2年全行業(yè)虧損。1993年、1994年棉花價(jià)格上調(diào)，將使棉紡織工業(yè)成本再次上升，經(jīng)營(yíng)更為困難。突出問題是經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)下降，虧損面進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)1993年全行業(yè)虧損超過10億元，虧損面將上升到50%以上；紡織品出口創(chuàng)匯能力減弱，預(yù)計(jì)1993年我國(guó)紡織產(chǎn)品出口創(chuàng)匯增長(zhǎng)率比上年減少約16個(gè)百分點(diǎn)；技術(shù)裝備落后，我國(guó)50年代初和建國(guó)前生產(chǎn)的棉紡錠現(xiàn)還有1100萬錠，約占棉紡總能力的1/4；棉紡生產(chǎn)能力過大，目前全國(guó)棉紡生產(chǎn)能力比社會(huì)需求多1000萬錠，致使許多企業(yè)開工不足，處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，同時(shí)市場(chǎng)供過于求，出口和內(nèi)銷價(jià)格難以到位；企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，紡織行業(yè)離退休人員多、富余人員多，而且紡織系統(tǒng)工業(yè)企業(yè)潛虧和積壓產(chǎn)品削價(jià)損失相當(dāng)嚴(yán)重，僅這項(xiàng)每年需支付銀行貸款利息10億元。
當(dāng)前紡織工業(yè)面臨全面調(diào)整，必須在深化改革、加強(qiáng)總量控制、進(jìn)一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大出口創(chuàng)匯、技術(shù)改造和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面采取相應(yīng)的配套政策措施，重點(diǎn)扶持技術(shù)先進(jìn)、管理水平高、經(jīng)濟(jì)效益較好和出口比重大的國(guó)有大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)棉紡織工業(yè)逐步走出困境。
一、加快調(diào)整地區(qū)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮棉紡生產(chǎn)能力1000萬錠，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需基本平衡
?。ㄒ唬├^續(xù)執(zhí)行壓錠改造政策。在搞好原定1992至1994年每年壓縮100萬錠技術(shù)改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，建議再延續(xù)2年，到1996年共壓縮500萬錠，淘汰未經(jīng)改造的陳舊落后棉紡錠，提高存量素質(zhì)。壓錠改造項(xiàng)目主要安排在城市國(guó)有大中型紡織企業(yè)，所需資金由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌安排，并由中國(guó)紡織總會(huì)牽頭，會(huì)同各省、自治區(qū)、直轄市對(duì)實(shí)行壓錠改造的項(xiàng)目逐個(gè)落實(shí)，逐個(gè)檢查，不許轉(zhuǎn)移，也不得以改造的名義擴(kuò)大生產(chǎn)能力。
（二）鼓勵(lì)處于關(guān)、停狀態(tài)和經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn)其它產(chǎn)品，壓縮棉紡生產(chǎn)能力。轉(zhuǎn)產(chǎn)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)所需資金，建議由有關(guān)銀行優(yōu)先安排。具體實(shí)施方案，由中國(guó)紡織總會(huì)會(huì)同有關(guān)部門制定。
?。ㄈ┰谕９ず唾Y不抵債、瀕臨破產(chǎn)的棉紡織企業(yè)中，對(duì)1993年底年滿45歲以上的從事紡紗、織布工作的擋車女工，由勞動(dòng)部門和企業(yè)共同組織培訓(xùn)，推薦就業(yè)，其中基本生活確無保障的，經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)可從待業(yè)保險(xiǎn)基金中適當(dāng)補(bǔ)貼。紡織工業(yè)企業(yè)安置富余職工、進(jìn)行生產(chǎn)自救所需資金，按《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好國(guó)有企業(yè)職工和離退休人員基本生活保障工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1993〕76號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。
二、進(jìn)一步改革紡織品出口管理體制，賦予有條件的紡織生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)
?。ㄒ唬┑?996年，紡織工業(yè)出口創(chuàng)匯力爭(zhēng)達(dá)到350億美元，比1992年增加100億美元。
?。ǘ┻M(jìn)一步落實(shí)《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》，賦予具備條件的棉紡織生產(chǎn)企業(yè)“兩紗兩布”進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。選擇約10家規(guī)模較大、產(chǎn)品有良好國(guó)際信譽(yù)、管理好、有一定出口自營(yíng)能力的生產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，作為“兩紗兩布”自營(yíng)出口的試點(diǎn)。為了統(tǒng)一對(duì)外，有“兩紗兩布”自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)要服從國(guó)家主管部門的協(xié)調(diào)和管理。具體方案，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部、中國(guó)紡織總會(huì)商定。
?。ㄈ└魇 ⒆灾螀^(qū)、直轄市外貿(mào)管理部門在分配紡織品出口配額時(shí)，要與紡織生產(chǎn)企業(yè)主管部門共同協(xié)商，將有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)納入分配范圍，與外貿(mào)企業(yè)一視同仁。
?。ㄋ模┌凑招б?、公正和公開的原則，由外經(jīng)貿(mào)部會(huì)同中國(guó)紡織總會(huì)共同研究制定紡織品出口配額招標(biāo)辦法，并發(fā)揮進(jìn)出口商會(huì)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。
?。ㄎ澹┵x予北京、天津、上海市棉花進(jìn)口經(jīng)營(yíng)權(quán)，由各市確定一家工業(yè)公司或外貿(mào)公司經(jīng)營(yíng)。
?。?duì)工業(yè)企業(yè)自營(yíng)進(jìn)出口所需流動(dòng)資金，由中國(guó)銀行優(yōu)先安排貸款。
三、切實(shí)減輕國(guó)有大中型棉紡織生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)
（一）為扶持困難的國(guó)有大中型棉紡織生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)1993年6月30日以前經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)行投入產(chǎn)出總承包的，報(bào)財(cái)政部、稅務(wù)總局重新審查，實(shí)行先征稅后返還的辦法，稅收返還執(zhí)行到1995年底。
?。ǘ﹪?guó)有大中型棉紡織生產(chǎn)企業(yè)，1994年可全部進(jìn)行清產(chǎn)核資，并按有關(guān)政策規(guī)定處理企業(yè)歷年各種貸款呆帳、虧損掛帳和潛虧等問題。
?。ㄈ┟藜徔椆I(yè)的“撥改貸”專項(xiàng)資金，目前無力償還的，改為國(guó)家資本金。具體方案，由國(guó)家計(jì)委商國(guó)家經(jīng)貿(mào)委提出后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
?。ㄋ模﹪?guó)家決定1994棉花年度再次提高棉花收購(gòu)價(jià)格，棉紡生產(chǎn)企業(yè)要積極采取措施，通過加強(qiáng)企業(yè)管理、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品消化一部分；國(guó)家也準(zhǔn)備采取相應(yīng)措施，幫助企業(yè)減輕一些負(fù)擔(dān)，主要措施有：從1994年9月1日開始，省間調(diào)撥獎(jiǎng)勵(lì)款由調(diào)入地區(qū)財(cái)政承擔(dān)；調(diào)整棉花供應(yīng)價(jià)格和改革棉花標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)棉逐步由皮輥棉改為鋸齒棉，適當(dāng)縮小等級(jí)差率；流通環(huán)節(jié)的各項(xiàng)費(fèi)用要從嚴(yán)控制，原則上不得因提高棉花收購(gòu)價(jià)格再相應(yīng)增加。
四、增加技術(shù)改造投入，提高紡織品競(jìng)爭(zhēng)能力
?。ㄒ唬?duì)原安排的“深、精、高”最終紡織產(chǎn)品出口、發(fā)展新型紡織原材料產(chǎn)品、紡機(jī)“消化吸收國(guó)產(chǎn)化”三個(gè)技術(shù)改造專項(xiàng)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)其中尚未執(zhí)行的部分項(xiàng)目，根據(jù)市場(chǎng)變化情況進(jìn)行調(diào)整，增加印染和后整理改造項(xiàng)目。中國(guó)紡織總會(huì)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督促檢查，保證按期完成。
（二）中國(guó)紡織總會(huì)提出，1994至1996年每年需增加20億元紡織工業(yè)技術(shù)改造貸款，重點(diǎn)安排出口骨干企業(yè)和深加工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造。這項(xiàng)技術(shù)改造貸款由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)今后幾年國(guó)家專項(xiàng)貸款規(guī)模情況，在技術(shù)改造年度計(jì)劃中綜合平衡后作出安排。
（三）紡織生產(chǎn)企業(yè)要下決心解決印染和后整理技術(shù)不過關(guān)的問題，集中力量做好染料、助劑的技術(shù)攻關(guān)和開發(fā)。中國(guó)紡織總會(huì)、化工部要研究制定具體方案。
?。ㄋ模┻m當(dāng)降低技術(shù)改造引進(jìn)設(shè)備關(guān)稅稅率。
五、加強(qiáng)宏觀管理，完善企業(yè)內(nèi)部機(jī)制，調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)
?。ㄒ唬┲袊?guó)紡織總會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)管理，在全行業(yè)內(nèi)實(shí)行總量控制，減量增值，把調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)改造、深化改革作為今后幾年工作的主要內(nèi)容，并制定有效的監(jiān)督管理辦法。
?。ǘ┮e極利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)對(duì)老企業(yè)進(jìn)行改造。凡利用外資（包括獨(dú)資）引進(jìn)棉紡生產(chǎn)能力的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)紡織部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)務(wù)院生產(chǎn)辦關(guān)于嚴(yán)格控制棉紡、毛紡生產(chǎn)能力和加強(qiáng)化纖生產(chǎn)能力管理意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1992〕4號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行，各省、自治區(qū)、直轄市必須在控制總量和壓縮落后設(shè)備的基礎(chǔ)上，經(jīng)中國(guó)紡織總會(huì)核準(zhǔn)后方可立項(xiàng)。
（三）各地經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）和紡織工業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)紡織外（工）貿(mào)及有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)開展外貿(mào)業(yè)務(wù)的管理和協(xié)調(diào)工作，防止出現(xiàn)相互降價(jià)競(jìng)銷的混亂現(xiàn)象。
?。ㄋ模┲袊?guó)紡織總會(huì)要深入調(diào)查總結(jié)國(guó)有大中型紡織企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革的經(jīng)驗(yàn)和做法，分別不同情況，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步深化內(nèi)部改革、加強(qiáng)管理、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，并逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
以上意見如無不妥，建議批轉(zhuǎn)各地區(qū)和有關(guān)部門執(zhí)行。
國(guó)家經(jīng)貿(mào)委
國(guó)家計(jì)委
中國(guó)紡織總會(huì)
一九九三年十二月三十一日
成為第一個(gè)評(píng)論者