國發(fā)〔2005〕41號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　國務(wù)院同意國家林業(yè)局《關(guān)于各地區(qū)“十一五”期間年森林采伐限額的審核意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　森林資源是生態(tài)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本。在我國生態(tài)建設(shè)進(jìn)入“治理與破壞相持階段”的重要時(shí)期，大力加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，依法實(shí)行采伐限額制度，嚴(yán)格控制森林資源過量消耗，對(duì)鞏固生態(tài)建設(shè)成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，認(rèn)真執(zhí)行森林采伐限額制度，切實(shí)履行保護(hù)和管理森林資源的職責(zé)，確保我國森林資源總量持續(xù)增長，森林質(zhì)量不斷提高，為加快林業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　“十一五”期間年森林采伐限額是每年采伐消耗森林、林木蓄積的最大限量，地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。地方各級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)森林采伐限額執(zhí)行情況的嚴(yán)格監(jiān)督管理，對(duì)亂砍濫伐和超限額采伐的，要依法嚴(yán)肅處理。國家林業(yè)局要對(duì)各地執(zhí)行森林采伐限額的情況進(jìn)行定期檢查，檢查結(jié)果要上報(bào)國務(wù)院并通報(bào)全國。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?????????????國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?? 　?二○○五年十二月十九日?

關(guān)于各地區(qū)“十一五”期間
年森林采伐限額的審核意見
國家林業(yè)局

　　2001年國務(wù)院批準(zhǔn)的各省、自治區(qū)、直轄市“十五”期間年森林采伐限額到2005年底執(zhí)行期滿。各地區(qū)（含各省、自治區(qū)、直轄市和重點(diǎn)國有林區(qū)等單位，下同）根據(jù)《中華人民共和國森林法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，完成了“十一五”期間年森林采伐限額的編制工作?，F(xiàn)將本次采伐限額編制結(jié)果的審核意見和進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的措施報(bào)告如下：
　　一、關(guān)于“十一五”期間年森林采伐限額的審核意見
　　“十一五”期間年森林采伐限額編制，認(rèn)真遵循了嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營和持續(xù)利用森林資源的基本方針，充分體現(xiàn)了實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在采伐限額的測算和核定上，做到了與促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營、推進(jìn)林木采伐管理改革和加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域資源保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，將進(jìn)一步促進(jìn)由采伐天然林為主向采伐人工林為主、由森林經(jīng)營管理統(tǒng)一模式向分區(qū)施策、由單純控制森林消耗向生態(tài)保護(hù)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重、由森林資源的低價(jià)值消耗向高價(jià)值利用的轉(zhuǎn)變。對(duì)工業(yè)原料林實(shí)行了采伐限額單編單列，將有力促進(jìn)非公有制林業(yè)的發(fā)展。經(jīng)審核認(rèn)為，各地“十一五”期間年森林采伐限額編制工作扎實(shí)、數(shù)據(jù)可靠、方法科學(xué)、程序合法。嚴(yán)格按此采伐限額執(zhí)行，既能充分保證森林資源的持續(xù)增長，又統(tǒng)籌兼顧了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求，是科學(xué)合理和切實(shí)可行的。
　　經(jīng)審核匯總，全國“十一五”期間的年森林采伐限額為24815.5萬立方米（不包括毛竹采伐限額）。按采伐類型的分項(xiàng)限額為：主伐11743.7萬立方米，撫育采伐5624.1萬立方米，更新、低改及其他采伐7447.7萬立方米；按消耗結(jié)構(gòu)的分項(xiàng)限額為：商品材15769.7萬立方米（出材量9982.7萬立方米），非商品材9045.8萬立方米；按森林起源的分項(xiàng)限額為：天然林9121.4萬立方米，人工林15694.1萬立方米（其中：工業(yè)原料林5422.9萬立方米）。由于毛竹具有生長繁殖快、年度間采伐量變化大等特點(diǎn)，“十一五”期間毛竹采伐限額由省級(jí)林業(yè)主管部門確定，報(bào)國家林業(yè)局同意后實(shí)施。
　　根據(jù)第六次森林資源清查結(jié)果，全國活立木總蓄積量136.18億立方米，林木年均凈生長量4.97億立方米。“十一五”期間年森林采伐限額占活立木總蓄積量的1.82%，占林木年均凈生長量的49.9%?！笆晃濉逼陂g年森林采伐限額總量與“十五”期間年森林采伐限額總量22310.2萬立方米相比，增加2505.3萬立方米，主要是近些年來各種社會(huì)主體營造的短周期工業(yè)原料林采伐量有大幅度增加，如扣除工業(yè)原料林采伐量，則同比減少2917.6萬立方米。
　　根據(jù)森林資源保護(hù)和發(fā)展的要求，“十一五”期間年森林采伐限額對(duì)森林利用結(jié)構(gòu)作了較大的調(diào)整。與“十五”期間相比，全國人工林年采伐限額增加7087.2萬立方米，天然林年采伐限額減少4581.9萬立方米；商品材年采伐限額增加4179.5萬立方米，非商品材年采伐限額減少1674.2萬立方米。長江上游、黃河上中游天然林保護(hù)工程區(qū)天然林年采伐限額減少86.6萬立方米；東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林保護(hù)工程區(qū)年采伐限額減少1045.1萬立方米；中央財(cái)政予以補(bǔ)償?shù)膰抑攸c(diǎn)公益林年采伐限額減少701.8萬立方米。從區(qū)域上看，東部地區(qū)商品材年采伐限額有所增加，西部地區(qū)天然林年采伐限額進(jìn)一步減少，南部地區(qū)商品材年采伐限額大幅上升，北部地區(qū)年采伐限額明顯下降。
　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的措施
　　實(shí)行森林采伐限額管理是《中華人民共和國森林法》確定的一項(xiàng)重要法律制度，是控制森林資源過量消耗的核心措施和加強(qiáng)森林科學(xué)經(jīng)營的關(guān)鍵手段。經(jīng)過多年努力，我國森林資源保持著總量持續(xù)增長、質(zhì)量穩(wěn)步提高的良好態(tài)勢。但從總體上看，我國依然是一個(gè)少林國家，森林覆蓋率僅為世界平均水平的61.5%，人均森林面積和蓄積量不到世界人均水平的1/4和1/6。森林資源的總體狀況與全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求尚有較大差距，特別是當(dāng)前我國生態(tài)建設(shè)處于“治理與破壞相持階段”的重要時(shí)期，保護(hù)和發(fā)展森林資源的任務(wù)更加艱巨、責(zé)任更加重大。因此，要進(jìn)一步加大力度，強(qiáng)化措施，扎實(shí)做好森林資源保護(hù)管理及采伐限額實(shí)施工作。
　　（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理的責(zé)任。森林資源是生態(tài)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，森林?jǐn)?shù)量的多少、質(zhì)量的高低是衡量一個(gè)國家和地區(qū)生態(tài)狀況的重要標(biāo)志。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，對(duì)鞏固生態(tài)建設(shè)成果、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義。要認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號(hào)）精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把森林資源保護(hù)管理工作放在突出位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，確保林業(yè)建設(shè)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人。要把森林資源是否持續(xù)增長、采伐限額是否嚴(yán)格執(zhí)行、林業(yè)法規(guī)政策是否真正落實(shí)、生態(tài)狀況是否穩(wěn)步改善等作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核，落實(shí)責(zé)任。
　　（二）繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，加快重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)恢復(fù)步伐。抓緊調(diào)整完善天然林保護(hù)工程實(shí)施方案，按照森林可持續(xù)經(jīng)營和林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的要求，盡快將東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)的木材產(chǎn)量由現(xiàn)在每年的1058.0萬立方米，調(diào)減到合理定產(chǎn)水平的618.4萬立方米；為確保林區(qū)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定，在天然林保護(hù)工程實(shí)施方案的調(diào)整經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)之前，中國內(nèi)蒙古森林工業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國吉林森林工業(yè)（集團(tuán)）總公司、中國龍江森林工業(yè)（集團(tuán)）總公司和大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司的木材產(chǎn)量，暫按現(xiàn)行天然林保護(hù)工程實(shí)施方案確定的木材產(chǎn)量執(zhí)行。長江上游、黃河上中游天然林保護(hù)工程區(qū)，要在繼續(xù)禁止天然林商品性采伐的同時(shí)，積極采取改燃改灶和木材代用等措施，嚴(yán)格控制農(nóng)民燒材和自用材的消耗；對(duì)人工林的采伐利用要在限額的總體控制下，根據(jù)幾年來試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，認(rèn)真加強(qiáng)人工林的采伐管理，實(shí)行人工林采伐限額計(jì)劃年度審定制度，確保依法采伐。繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、三北及長江流域防護(hù)林體系建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程，認(rèn)真落實(shí)工程政策，加強(qiáng)資源管護(hù)，鞏固已有成果。要不斷完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，逐步擴(kuò)大國家重點(diǎn)公益林的補(bǔ)償范圍，建立健全地方公益林補(bǔ)償制度。盡快啟動(dòng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程，構(gòu)筑沿海地區(qū)防災(zāi)、減災(zāi)的綠色屏障。
　　（三）積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)森林資源保護(hù)和發(fā)展的活力。科學(xué)制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展布局。東部和南部地區(qū)要充分利用自然條件優(yōu)勢，大力發(fā)展商品林特別是速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林，推進(jìn)林漿紙一體化建設(shè)，鼓勵(lì)木材的精、深加工，提高森林資源利用率；按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，發(fā)揮森林資源可再生優(yōu)勢，大力加強(qiáng)生物質(zhì)能源林基地建設(shè)。北部和西部地區(qū)要根據(jù)生態(tài)建設(shè)的總體要求，嚴(yán)格控制木材加工的發(fā)展規(guī)模，加強(qiáng)森林資源的保護(hù)。進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，明確市場準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格限制浪費(fèi)資源、污染環(huán)境等木材加工企業(yè)的重復(fù)建設(shè)和低水平擴(kuò)張，積極支持以木材為原料的大型加工企業(yè)采取多種形式建設(shè)原料林基地，引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，增強(qiáng)各種社會(huì)主體特別是非公有制主體培育、保護(hù)和合理利用森林資源的積極性，有效提高木材及林產(chǎn)品的供給能力。
　　（四）深入推行森林分類經(jīng)營，提高森林科學(xué)經(jīng)營管理水平。以不斷提高林地生產(chǎn)力水平，建設(shè)穩(wěn)定森林生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營為目標(biāo)，對(duì)森林資源實(shí)行分區(qū)施策、分類管理。依據(jù)森林的主導(dǎo)功能和培育目的，對(duì)不同區(qū)域、不同類型的森林采取不同的經(jīng)營管理政策和措施，對(duì)公益林要嚴(yán)格管護(hù)、科學(xué)經(jīng)營，促進(jìn)其向生態(tài)功能和綜合效益最佳狀態(tài)發(fā)展；對(duì)商品林要放活機(jī)制、集約經(jīng)營，最大程度地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。公益林的建設(shè)、管護(hù)和補(bǔ)償?shù)扔傻胤礁骷?jí)政府為主承擔(dān)，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體共同參與；商品林的培育、經(jīng)營和利用由所有者依法自主經(jīng)營，政府予以正確引導(dǎo)和政策扶持。積極借鑒林業(yè)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)理念和技術(shù)，探索適合我國實(shí)際的森林可持續(xù)經(jīng)營的模式和途徑，開展森林可持續(xù)經(jīng)營試驗(yàn)示范，引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)和經(jīng)營單位實(shí)施森林科學(xué)經(jīng)營，充分發(fā)揮其帶動(dòng)和輻射作用，不斷提高我國森林資源經(jīng)營管理的整體水平。
　　（五）大力加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)，依法打擊破壞森林資源行為。根據(jù)新時(shí)期生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展的需要，抓緊做好對(duì)不適應(yīng)形勢要求的現(xiàn)行林業(yè)法律法規(guī)的修訂和完善工作，盡快起草制定天然林保護(hù)、濕地保護(hù)、森林林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等方面的法律法規(guī)。依法編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，保證編制經(jīng)費(fèi)，建立征用占用林地專家評(píng)審制度和林業(yè)主管部門預(yù)審制度，實(shí)行林地用途管制。切實(shí)加大林業(yè)執(zhí)法力度，整合林業(yè)執(zhí)法資源，建立統(tǒng)一、高效的林業(yè)綜合執(zhí)法體系，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂批濫占林地和亂捕濫獵野生動(dòng)物等破壞森林資源行為。大力加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的管理，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴(yán)格實(shí)行崗位培訓(xùn)、持證上崗和統(tǒng)一裝識(shí)制度，確保依法行政、規(guī)范執(zhí)法。積極推行林業(yè)政務(wù)公開，主動(dòng)接受上級(jí)機(jī)關(guān)和人民群眾對(duì)林業(yè)執(zhí)法的監(jiān)督。加強(qiáng)林業(yè)普法和宣傳工作，不斷提高全社會(huì)愛林、護(hù)林的意識(shí)，為森林資源的保護(hù)和發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
　　（六）積極推進(jìn)林業(yè)改革，建立森林資源保護(hù)管理長效機(jī)制。按照政企分開原則，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)國有林區(qū)及森林資源管理體制改革，建立國有林資源管理機(jī)構(gòu)，代表國家履行出資人職責(zé)，把森林資源管理職能從森工企業(yè)中徹底剝離出來；進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機(jī)制，加大人員分流和機(jī)構(gòu)改革力度，減少對(duì)森林資源的壓力，保障重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源的休養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)展。積極深化集體林權(quán)制度改革，建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實(shí)、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)到位的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。按照國家公益事業(yè)建設(shè)發(fā)展的要求，將公益型國營林場納入公益事業(yè)單位管理，充分發(fā)揮其在森林資源培育、生物多樣性保護(hù)中的骨干作用。認(rèn)真抓好國家直接收購各種社會(huì)主體營造的非國有公益林的改革試點(diǎn)，穩(wěn)步推開，逐步改變現(xiàn)行的造林投資方式。切實(shí)理順基層林業(yè)工作站管理體制，積極發(fā)揮其在政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)等方面的職能作用。
　　（七）切實(shí)強(qiáng)化林業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高依法保護(hù)森林資源的能力。進(jìn)一步健全和穩(wěn)定林業(yè)行政管理體系，對(duì)森林資源管理機(jī)構(gòu)繼續(xù)實(shí)行上管一級(jí)制度，在業(yè)務(wù)上既受所在地林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，也受上一級(jí)林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，其機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免必須征得上一級(jí)林業(yè)主管部門的同意。切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)工作站、木材檢查站、林政稽查隊(duì)等基層林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保障其公正、有效履行執(zhí)法職責(zé)。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)森林資源保護(hù)管理的監(jiān)督，具備條件的地方林業(yè)主管部門應(yīng)逐級(jí)派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)，逐步理順重點(diǎn)國有林區(qū)派駐森工企業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理體制。積極整合現(xiàn)有林業(yè)監(jiān)測資源，建立健全國家森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測體系，不斷提高動(dòng)態(tài)綜合監(jiān)測的現(xiàn)代化水平和工作時(shí)效性。切實(shí)加大森林資源保護(hù)管理基礎(chǔ)建設(shè)的投入，改善工作條件，提高管理能力，確保森林資源保護(hù)管理各項(xiàng)任務(wù)的有效落實(shí)。
　　（八）依法規(guī)范林木采伐管理，確?！笆晃濉辈煞ハ揞~嚴(yán)格執(zhí)行。國務(wù)院批準(zhǔn)的“十一五”期間年森林采伐限額及其各分項(xiàng)限額，是每年采伐胸徑5厘米以上林木蓄積的最大限量，各地區(qū)、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。除撫育采伐可以占用主伐限額、人工林采伐可以占用天然林限額、工業(yè)原料林采伐可以占用一般用材林限額外，其他各分項(xiàng)限額指標(biāo)不得相互挪用、擠占。公益林只能進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，采伐限額不得跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用；一般人工用材林采伐限額有結(jié)余的，經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門認(rèn)定后可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用；工業(yè)原料林采伐限額有結(jié)余的，經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門認(rèn)定后可以結(jié)轉(zhuǎn)以后各年度使用。長江上游、黃河上中游天然林保護(hù)工程區(qū)要堅(jiān)決停止對(duì)天然林的商品性采伐，因自然災(zāi)害、建設(shè)工程征占林地和森林經(jīng)營保護(hù)特殊需要等情況，確需采伐天然林的，經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)后可以占用人工林采伐限額。省級(jí)林業(yè)主管部門和重點(diǎn)國有林區(qū)森工（林業(yè)）主管部門可根據(jù)本地實(shí)際，在國務(wù)院批準(zhǔn)的年采伐限額內(nèi)預(yù)留一定比例的限額指標(biāo)，并報(bào)國家林業(yè)局審定，以解決因自然災(zāi)害、征占林地等臨時(shí)增加采伐限額的需要；其他采伐限額指標(biāo)必須分解落實(shí)到具體的編限單位，不得層層截留。對(duì)因特大自然災(zāi)害或特大型國家工程建設(shè)需要采伐林木、且省內(nèi)預(yù)留指標(biāo)無法解決的，由省級(jí)人民政府上報(bào)國務(wù)院，國務(wù)院授權(quán)國家林業(yè)局審批；重點(diǎn)國有林區(qū)由有關(guān)森工（林業(yè)）主管部門上報(bào)國家林業(yè)局審批。交通、鐵路、水利、煤炭、城建等部門或單位經(jīng)營的森林，是國家森林資源的重要組成部分，必須統(tǒng)一納入采伐限額管理。
　　“十一五”期間全國年度木材生產(chǎn)限額計(jì)劃，原則上按照年商品材采伐限額等額確定。根據(jù)森林資源保護(hù)和生態(tài)工程建設(shè)的情況，國務(wù)院授權(quán)國家林業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)有關(guān)地區(qū)的年采伐限額計(jì)劃進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。國家林業(yè)局每年將對(duì)各地森林采伐限額執(zhí)行情況進(jìn)行年度核查，核查結(jié)果要上報(bào)國務(wù)院并通報(bào)全國。
　　附件：全國“十一五”期間年森林采伐限額匯總表

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全國“十一五”期間年森林采伐限額匯總表