國務院批轉(zhuǎn)國家體改委1995年
經(jīng)濟體制改革實施要點的通知
國發(fā)〔1995〕21號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
國務院同意國家體改委《1995年經(jīng)濟體制改革實施要點》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況認真貫徹。
國 務 院
一九九五年七月十九日
1995年經(jīng)濟體制改革實施要點
國家經(jīng)濟體制改革委員會
(一九九五年四月十日)
1994年我國經(jīng)濟體制改革取得了突破性進展，財稅、金融、外匯、外貿(mào)、投資、價格和流通等重大改革措施順利出臺，運行正常，成效顯著，有力地促進了國民經(jīng)濟健康發(fā)展。
1995年經(jīng)濟體制改革工作，要繼續(xù)貫徹“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發(fā)展，保持穩(wěn)定”的方針，按照《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》和中央經(jīng)濟工作會議精神及國務院的部署，以深化國有企業(yè)改革為重點，配套推進社會保障體制改革，鞏固和完善宏觀管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，培育市場體系。改革的推進要有利于抑制通貨膨脹、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟效益、增加有效供給。要保持經(jīng)濟體制改革的連續(xù)性和配套性，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
一、深化國有企業(yè)改革，進一步發(fā)揮國有大中型企業(yè)的骨干和主導作用
深化國有企業(yè)改革，要按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于深化企業(yè)改革搞好國有大中型企業(yè)意見的通知》(國辦發(fā)〔1995〕16號)的要求，抓好各項工作，把國有企業(yè)改革工作推向深入，進一步發(fā)揮國有大中型企業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的骨干和主導作用。
(一)抓好國務院確定的100戶國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、3戶國家控股公司、1戶綜合商社、56家企業(yè)集團、18個城市的“企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”等試點工作。
(二)貫徹落實好《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》和《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》。要把強化國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理，作為深化國有企業(yè)改革，提高國有企業(yè)整體素質(zhì)和效益的重要內(nèi)容抓緊抓好，抓出成效。
(三)把改革和發(fā)展結(jié)合起來。多渠道增加國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營資金，加快國有企業(yè)技術(shù)改造的步伐，努力解決國有企業(yè)的潛虧、掛帳和過度負債問題，積極分流國有企業(yè)富余人員，妥善解決國有企業(yè)辦社會的問題。
二、積極推進以企業(yè)職工養(yǎng)老和失業(yè)保險為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)社會保障體制改革和住房制度改革
(四)推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革，要嚴格按照《國務院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》(國發(fā)〔1995〕6號)的要求進行?；攫B(yǎng)老保險費用由企業(yè)和職工個人共同負擔，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合。要從我國生產(chǎn)力發(fā)展水平不高、人口多的國情出發(fā)，嚴格控制基本養(yǎng)老保險費的收繳比例和基本養(yǎng)老金的發(fā)放水平。
(五)完善企業(yè)職工失業(yè)保險制度，進一步擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍。失業(yè)保險基金要統(tǒng)一繳費標準，統(tǒng)籌管理。失業(yè)保險基金的絕大部分應用于失業(yè)職工的基本生活保障，嚴格控制管理費的提取。要積極開展職業(yè)介紹、轉(zhuǎn)業(yè)培訓、生產(chǎn)自救，并利用社會力量幫助失業(yè)人員再就業(yè)。對失業(yè)救濟期滿尚未再就業(yè)的職工，符合社會救濟條件的，要由當?shù)孛裾块T根據(jù)社會救濟的標準提供社會救濟，資金由同級財政部門按規(guī)定撥付。
(六)按照國務院的統(tǒng)一部署，搞好職工醫(yī)療制度改革試點工作，探索和總結(jié)經(jīng)驗。醫(yī)療保險金由用人單位和職工個人共同負擔，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合。要抓好醫(yī)療單位的改革，杜絕浪費和不正之風，提高醫(yī)療服務質(zhì)量，建立保險金管理機構(gòu)、醫(yī)療單位、投保患者相互之間的制約機制。
(七)全面貫徹落實《國務院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》(國發(fā)〔1994〕43號)，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)住房制度改革。尚未建立住房公積金的，應在1995年內(nèi)建立起來；積極推進租金改革，按照租金改革規(guī)劃選擇適當時機啟動實施；穩(wěn)步出售公有住房，認真執(zhí)行國家規(guī)定的統(tǒng)一政策，嚴禁低價售房。
三、鞏固和完善宏觀管理體制改革
(八)穩(wěn)步推進金融體制改革。改革要有利于加強中國人民銀行對貨幣供應的調(diào)控能力，增加間接調(diào)控手段。要繼續(xù)加快國有商業(yè)銀行改革的步伐，在貸款規(guī)?？刂频那疤嵯拢M一步推行資產(chǎn)負債比例管理。中國人民銀行對國有商業(yè)銀行和其他商業(yè)銀行的資產(chǎn)負債等情況，要加強監(jiān)管和稽核。進一步完善政策性銀行運行機制。
(九)鞏固和發(fā)展外匯改革成果，完善結(jié)匯售匯體系。積極創(chuàng)造條件，將外商投資企業(yè)外匯買賣納入銀行結(jié)匯售匯體系。進一步規(guī)范銀行間外匯交易市場，健全匯率形成機制。健全對金融機構(gòu)外匯業(yè)務的監(jiān)管制度，擬定明確的對境外投資政策，加強和改善對資本流入流出的管理和監(jiān)督。充分發(fā)揮中國人民銀行匯率政策與儲備政策的宏觀調(diào)控作用。
(十)鞏固和完善新財稅制度。強化增值稅、消費稅的征管，改進和完善出口退稅制度，特別要搞好交叉稽核體系建設。抓緊出臺稅制改革方案中已定的稅種，修改完善原有地方稅種，逐步建立健全地方稅體系。繼續(xù)抓緊研究合理劃分中央與地方事權(quán)、財權(quán)的辦法和規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度。改進和完善復式預算編制辦法。要抓緊制定個人收入應稅申報制度的有關(guān)實施辦法，健全代扣代繳辦法，積極探索推行個人貨幣收支票據(jù)化和銀行存款實名制。
(十一)繼續(xù)深化計劃、投資體制改革。進一步轉(zhuǎn)變計劃管理職能，改進計劃編制方法，注意計劃、規(guī)劃與經(jīng)濟體制改革的銜接和配套。要發(fā)揮市場機制對投資活動的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用，逐步將一般加工工業(yè)和競爭性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設項目推向市場。國有經(jīng)營性投資項目都要明確投資主體，建立和實行法人投資責任制，即對項目的籌劃籌資、開發(fā)建設、生產(chǎn)經(jīng)營、歸還貸款本息和資產(chǎn)保值增值全過程負責。要逐步建立投資項目資本金制度，投資者必須用自有資金，按規(guī)定比例和限額對項目投入資本金。要建立項目登記備案制度，及時掌握投資項目的有關(guān)信息。
四、加快培育市場，抓緊經(jīng)濟立法，改善經(jīng)濟秩序
(十二)繼續(xù)抓好重要農(nóng)產(chǎn)品和重要生產(chǎn)資料流通體制改革。改革和完善糧食購銷政策，建立健全糧食儲備體系和風險基金制度，促進糧食供需的地區(qū)平衡和結(jié)構(gòu)平衡。進一步改革和完善棉花的購銷政策，健全棉花儲備制度，盡快建立起質(zhì)量監(jiān)督保障機制。完善化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格形成機制，加強價格管理。繼續(xù)完善原油、成品油和電力的價格形成機制和流通體制。
按照《中共中央、國務院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》(中發(fā)〔1995〕5號)的要求，深化供銷合作社改革，把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織。
促進商業(yè)、物資、糧食企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點解決商業(yè)批發(fā)企業(yè)的轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制問題，促進批零結(jié)合，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營。重點改變物資企業(yè)經(jīng)營方式，建立穩(wěn)定的工商關(guān)系，繼續(xù)推廣物資配送，發(fā)展代理制。在穩(wěn)定糧食購銷政策和有利于實施宏觀調(diào)控的前提下，實行糧食部門兩條線運行和解決糧食企業(yè)政策性業(yè)務與商業(yè)性經(jīng)營分開問題。
(十三)發(fā)展完善以銀行融資為主的金融市場。要慎重、穩(wěn)妥地發(fā)展債券、股票融資。擴大國債發(fā)行的市場化程度，完善國債發(fā)行機制。建立健全政府、企業(yè)債務管理體系，加快建立和規(guī)范企業(yè)債券信用評級制度。
(十四)完善勞動力和科技信息市場，規(guī)范市場中介組織。圍繞國有企業(yè)富余人員分流和農(nóng)村剩余勞動力地區(qū)間流動兩個重點，加強政府對勞動力市場的引導、組織和管理，促進勞動力的有序流動。進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，重視企業(yè)的無形資產(chǎn)，完善科技和信息市場。
(十五)進一步加強土地管理，深化土地使用制度改革。要全面貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，確保耕地面積基本穩(wěn)定，促進土地資源優(yōu)化配置。要進一步擴大城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)有償有限期使用的范圍，加強對劃撥國有土地使用權(quán)的管理，嚴格控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。
(十六)繼續(xù)深化對外貿(mào)易體制改革，進一步擴大對外開放。進一步減少對機電產(chǎn)品進口的配額管理，改進和簡化目前對一些產(chǎn)品實行的自動登記辦法。進一步完善進口商品配額招標辦法，逐步擴大招標商品品種范圍。鼓勵外商投資向基礎(chǔ)設施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及中西部地區(qū)傾斜，以引導外商投資與我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。
五、繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展
(十七)長期穩(wěn)定和進一步完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度。穩(wěn)定承包關(guān)系，組織好延長耕地承包期和允許依法繼承承包經(jīng)營權(quán)等政策的貫徹落實。有條件的地區(qū)要發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度改革，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營機制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，組織好“東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作示范工程”的實施，促進全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展。發(fā)展流通、加工等領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，規(guī)范和扶持農(nóng)民專業(yè)購銷組織、生產(chǎn)者合作社的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化、產(chǎn)業(yè)化、社會化，進一步增強集體經(jīng)濟的實力。
(十八)深化林業(yè)和水利經(jīng)濟體制改革。搞好劃定公益林和商品林試點、森林資源資產(chǎn)經(jīng)營管理試點，促進森林資源的嚴格保護和合理利用。積極探索促進水利產(chǎn)業(yè)化的路子，拓寬水利投資渠道，進行水利項目資本金制度試點，切實完善農(nóng)村水利社會化服務網(wǎng)絡。
六、抓好綜合配套改革試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣
(十九)繼續(xù)搞好城市綜合配套改革試點，促進城市經(jīng)濟和建設健康發(fā)展。試點城市應著力在強化企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理、深化企業(yè)改革方面下功夫；要加大轉(zhuǎn)變政府職能和機構(gòu)改革的力度；要積極推進以養(yǎng)老和失業(yè)保險為重點的社會保障體制改革；要規(guī)范和積極培育市場體系。
(二十)完善縣級綜合配套改革試點。試點要有利于促進農(nóng)工商、貿(mào)工農(nóng)一體化建設和經(jīng)濟發(fā)展，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設。要逐步轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系。
(二十一)搞好民族地區(qū)的綜合配套改革，促進對外開放。認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，從各民族地區(qū)的實際出發(fā)，深化改革，促進對內(nèi)對外開放。要積極改善投資環(huán)境，加強與發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)合作。發(fā)達地區(qū)對民族地區(qū)的對口支援，要因地制宜地進行。
(二十二)搞好經(jīng)濟體制和科技體制綜合配套改革。改革要有利于加強基礎(chǔ)性研究，發(fā)展高新技術(shù)研究，促進技術(shù)成果商品化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，要利用優(yōu)勢，深化企業(yè)改革，形成新的企業(yè)組織制度和高效的企業(yè)管理制度。加快利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐。繼續(xù)發(fā)展民營科技企業(yè)。技術(shù)開發(fā)和科技服務機構(gòu)的研究開發(fā)經(jīng)營活動，要逐步進入市場，促使科技經(jīng)濟一體化。
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