國務(wù)院批轉(zhuǎn)商業(yè)部關(guān)于
當(dāng)前糧食工作中幾個問題請示的通知
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國發(fā)〔1987〕37號
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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國務(wù)院同意商業(yè)部《關(guān)于當(dāng)前糧食工作中幾個問題的請示》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。
我國人多耕地少，人均占有糧食水平不高，而各方面對糧食的需要越來越多，致使近兩年產(chǎn)需矛盾日趨突出，一些地方糧價上漲。對此，各地必須引起足夠重視，認真加以解決。要切實抓好糧食生產(chǎn)，保證完成合同定購任務(wù)。要提倡計劃用糧、節(jié)約用糧，控制糧食消費過快增長的趨勢。要在保證完成國家合同定購任務(wù)的前提下開展糧食多渠道經(jīng)營，所有經(jīng)營糧食的單位和個人都要嚴格執(zhí)行國家糧食政策，不準抬價爭購，力爭做到市場糧價平穩(wěn)。
應(yīng)當(dāng)指出，中央為支持各地搞好糧食生產(chǎn)和供應(yīng)，已采取一系列措施，盡了很大努力。各地要顧全大局，地區(qū)之間也要互相支持和協(xié)作，積極為解決糧食收支平衡問題作出貢獻。
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國?務(wù)?院
一九八七年四月十五日
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關(guān)于當(dāng)前糧食工作中幾個問題的請示
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國務(wù)院：
遵照中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和省長會議有關(guān)指示精神，我們在二月份召開了全國糧食廳局長會議，對當(dāng)前糧食工作中的幾個問題進行了研究，現(xiàn)請示如下：
一、對糧食購銷調(diào)撥實行包干
為了更好地調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)糧食和地方管好糧食的積極性，貫徹計劃用糧、節(jié)約用糧的方針，會議商定從一九八七年糧食年度起，中央對各省、自治區(qū)、直轄市糧食購銷調(diào)撥和糧食財務(wù)實行包干辦法。具體意見是：
（一）全國合同定購任務(wù)由六百零五億公斤調(diào)減為五百億公斤，落實到省、自治區(qū)、直轄市，作為包干數(shù)，不再打九折，必須保證完成。對地、市、縣是否調(diào)整原合同定購任務(wù)，要不要加機動數(shù)，由各地自行決定。
（二）糧食總開支包干為七百四十億五千五百萬公斤，扣除出口四十億五千五百萬公斤，國內(nèi)糧食開支為七百億公斤，其中銷售六百五十七億二千五百萬公斤。國內(nèi)糧食收支缺口為二百億公斤，其中由各省、自治區(qū)、直轄市就地“議轉(zhuǎn)平”（即議價收購轉(zhuǎn)為平價供應(yīng)）八十五億一千五百萬公斤，商業(yè)部在省際間組織調(diào)劑“議轉(zhuǎn)平”二十七億五千萬公斤，其余部分通過適當(dāng)進口解決。進口糧食由商業(yè)部首先安排給京、津、滬三大市和重點缺糧省。國家計委安排用地方外匯進口的二十億公斤糧食，包括在進口糧食總數(shù)內(nèi)，已抵頂有關(guān)地區(qū)調(diào)入指標，必須保證完成。以上計劃，原則上先包一年，有的省經(jīng)過協(xié)商同意，扣除因災(zāi)多銷因素，也可以包四年。
（三）上述省內(nèi)和省際間“議轉(zhuǎn)平”的糧食，除合同定購價與統(tǒng)購價的差價由中央財政補貼加價款外，議購價與合同定購價的差價按每公斤貿(mào)易糧一角二分八厘計算也由中央財政補貼，包干給各省、自治區(qū)、直轄市。至于向農(nóng)民議購糧食，仍應(yīng)隨行就市，略低于市價。省際間調(diào)劑“議轉(zhuǎn)平”的糧食品種和數(shù)量，按照這次會議商定的協(xié)調(diào)計劃執(zhí)行，價格由供需雙方本著穩(wěn)定市場糧價和相互支持的原則，每公斤大體按合同定購價加一角二分八厘的水平進行協(xié)商，有的品種可適當(dāng)高些，有的品種可適當(dāng)?shù)托＜Z食財務(wù)包干的具體辦法，由財政部、商業(yè)部商定后下達執(zhí)行。
二、包干后需明確的幾個問題
（一）實行糧食購銷調(diào)撥包干以后，多購少銷節(jié)余的糧食和補貼款歸地方，少購多銷的糧食及增加的補貼款均由地方自行解決。平價糧的周轉(zhuǎn)庫存以一九八七年三月末的實際庫存為準，地方不得動用，擅自挖用的要用議價糧彌補。要切實采取措施，制止年終突擊銷售和未銷報銷等錯誤做法。
（二）今年國務(wù)院調(diào)減各地糧食合同定購任務(wù)后，如各省、自治區(qū)、直轄市對下沒有調(diào)減或調(diào)減后加了機動數(shù)，超過國務(wù)院核定任務(wù)的部分，只要是按合同定購價收購并用于計劃內(nèi)平價糧開支的，可以同合同定購的糧食一樣，按國務(wù)院國發(fā)〔1986〕96號文件規(guī)定，照給掛鉤的獎售物資和預(yù)購定金；如果要“議轉(zhuǎn)平”差價款，就不再撥給掛鉤的獎售物資和預(yù)購定金。究竟采取哪種辦法，請各地研究確定，并報商業(yè)部、財政部備案。
（三）計劃單列市和海南行政區(qū)的糧食購銷調(diào)和“議轉(zhuǎn)平”差價款包干數(shù)，包括在所在省的包干數(shù)內(nèi)，所需調(diào)入的糧食由所在省安排。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)用糧、以工代賑糧和糖獎糧，從今年起已由中央財政按規(guī)定另撥差價款，不計算在上述開支包干數(shù)內(nèi)，其中前兩項指標已經(jīng)用完的，不再增加。
（四）國家計劃內(nèi)進出口的糧食仍按現(xiàn)行作價和補貼辦法不變，出口從合同定購內(nèi)的糧食供應(yīng)，進口糧食按平價撥交。供應(yīng)出口的糧食和軍糧，按平價糧調(diào)撥處理，每百公斤貿(mào)易糧撥給優(yōu)質(zhì)標準化肥十公斤。
（五）今年第一季度糧食調(diào)撥計劃未完成的，要在第二季度按原計劃、原定價格如數(shù)補齊。
三、食油計劃安排
對食油實行合同定購，具體定購品種由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。對油菜籽繼續(xù)實行按“倒四六”比例價敞開收購的政策。平價食油銷售維持現(xiàn)在的供應(yīng)水平。從一九八七年四月一日開始，半高價油不再從平價油中安排；各地如繼續(xù)安排半高價油銷售，要組織議價油源解決，虧損由地方財政負擔(dān)。對農(nóng)民實行購籽返油的地區(qū)，返還的食油不作購銷處理。這樣，一九八七年度食油計劃為：收購十八億四千萬公斤，大豆、米糠榨油一億八千五百萬公斤，銷售十八億五千五百萬公斤，調(diào)出三億七千零五十萬公斤，收支可以平衡。請各地逐級落實，努力完成和超額完成合同定購計劃，保證完成調(diào)出任務(wù)。
此外，我們還討論了加強糧油市場管理和糧食部門開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支問題。為了穩(wěn)定市場糧價和組織好市場糧食流通，需重申要在保證完成國家合同定購任務(wù)的前提下開展多渠道經(jīng)營；從事糧油經(jīng)營的單位和個人，必須向所在地工商行政管理機關(guān)申請，經(jīng)批準發(fā)給營業(yè)執(zhí)照后方可經(jīng)營。我們正同有關(guān)部門研究，制定具體的糧油市場管理辦法。
以上如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)執(zhí)行。
附件：一、一九八七年度糧食購銷調(diào)撥包干計劃表
? 二、一九八七年度省際間糧食議轉(zhuǎn)平協(xié)調(diào)計劃表
? 三、一九八七年度食油收購、銷售、調(diào)撥計劃表
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商?業(yè)?部
一九八七年三月二十日
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