國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)牧漁業(yè)部、對外經(jīng)濟

貿(mào)易部、商業(yè)部關(guān)于建立農(nóng)副產(chǎn)品出口

生產(chǎn)體系的報告的通知

國發(fā)〔1986〕38號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

國務(wù)院同意農(nóng)牧漁業(yè)部、對外經(jīng)濟貿(mào)易部、商業(yè)部《關(guān)于建立農(nóng)副產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真研究，貫徹執(zhí)行。

農(nóng)副產(chǎn)品是我國的傳統(tǒng)出口商品，今后仍將在我國出口貿(mào)易中占有重要地位。辦好各種不同類型的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，逐步建立和完善農(nóng)副產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系，是發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品出口的一項戰(zhàn)略性措施，對增強出口創(chuàng)匯能力，實現(xiàn)外匯收支平衡，有重要的現(xiàn)實意義，并將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起重要的推動作用。

農(nóng)副產(chǎn)品的出口經(jīng)營體制，要在堅持統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一政策、聯(lián)合統(tǒng)一對外的前提下，發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合。鼓勵基地企業(yè)同外貿(mào)企業(yè)之間，口岸同內(nèi)地之間，在自愿互利的基礎(chǔ)上，實行不同形式的經(jīng)濟聯(lián)合。

為加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，同意成立農(nóng)副產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系領(lǐng)導(dǎo)小組，由國家計委、國家經(jīng)委、對外經(jīng)濟貿(mào)易部、商業(yè)部和農(nóng)牧漁業(yè)部的領(lǐng)導(dǎo)同志組成，農(nóng)牧漁業(yè)部部長何康同志任組長。

建立農(nóng)副產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系，任務(wù)重，涉及面廣，希望各有關(guān)地區(qū)動員各方面的力量，積極支特，多做工作。各地區(qū)和各部門要密切配合，抓緊工作，重視調(diào)查研究，認真總結(jié)經(jīng)驗，盡快打開局面，努力把這件事情辦好。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國 務(wù) 院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九八六年三月二十四日

關(guān)于建立農(nóng)副產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系的報告

國務(wù)院：

農(nóng)副產(chǎn)品是我國的傳統(tǒng)出口商品，一九八五年出口額達到四十五億三千萬美元，占我國出口總額的百分之十七點五。一九九○年我國出口總額初步規(guī)劃為三百八十億美元，其中農(nóng)副產(chǎn)品出口七十五億美元，約占百分之十九點七，農(nóng)副產(chǎn)品出口在我國出口創(chuàng)匯中仍將占有重要地位?，F(xiàn)在主要的問題是，出口農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營比較分散，科研、生產(chǎn)、加工技術(shù)落后，產(chǎn)品質(zhì)量低；出口農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)單位缺乏積極性；大部分重要出口農(nóng)副產(chǎn)品內(nèi)外銷的矛盾比較突出，出口數(shù)量不能保證穩(wěn)定供應(yīng)；倉儲、運輸?shù)仍O(shè)施不配套等。建立農(nóng)副產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系，對于改變這種狀況，適應(yīng)競爭日益激烈的國際市場的需要，不斷擴大農(nóng)副產(chǎn)品的出口能力是非常必要的；同時可以對全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高起示范作用，加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

黨的十一屆三中全會以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展很快，人均糧食占有量接近世界平均水平，棉花等重要經(jīng)濟作物可自給有余。經(jīng)過多年努力已辦起了一批具有一定生產(chǎn)技術(shù)水平，出口商品率較高的國營農(nóng)場和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以及農(nóng)副產(chǎn)品的收購、供銷網(wǎng)絡(luò)和一定規(guī)模的加工、倉儲等設(shè)施。并建立了比較穩(wěn)定的國外銷售渠道。因此，建立農(nóng)副產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系具備一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，是有條件辦好的。

農(nóng)副產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系，是由專門承擔(dān)出口商品生產(chǎn)、出口商品率高的生產(chǎn)基地，能批量提供質(zhì)量符合出口要求的產(chǎn)品的產(chǎn)區(qū)，以及為出口服務(wù)的科研、加工、儲運等企業(yè)組成的完整體系。生產(chǎn)基地是骨干力量，把它建設(shè)好，是建立農(nóng)副產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系的關(guān)鍵。

當(dāng)前要重點規(guī)劃潛力大、有相對穩(wěn)定外銷市場的大宗農(nóng)副產(chǎn)品；同時抓一批傳統(tǒng)的具有地方特色的產(chǎn)品，為“七五”后幾年擴大農(nóng)副產(chǎn)品出口打下堅實的基礎(chǔ)。經(jīng)我們研究，擬首先確定玉米、大豆、棉花、茶葉等十四個大宗骨干商品一九九○年發(fā)展規(guī)劃（參考數(shù)字見附表）。

一、基地應(yīng)具備的條件和評定方法

建立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，要立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)，揚長避短，擇優(yōu)劃片定點?；貞?yīng)具備以下幾個基本條件：（一）生產(chǎn)區(qū)集中連片，能夠?qū)I(yè)化生產(chǎn)；（二）自然條件適宜種植或養(yǎng)殖，具有發(fā)展?jié)摿?；（三）生產(chǎn)、加工技術(shù)基礎(chǔ)好，品種優(yōu)良或名貴；（四）出口商品率高，要按不同商品特點確定適宜的出口比率；（五）交通運輸方便；（六）科研、初加工、中轉(zhuǎn)運輸和倉儲等配套設(shè)施有一定基礎(chǔ)；（七）除上述各條外，地方必須給以一定比例的配套投資。

基地按照擇優(yōu)評選的原則，實行地方推薦和招標(biāo)評議相結(jié)合的方法確定。

二、基地的規(guī)劃、管理

國務(wù)院有關(guān)部門和地方要密切配合，共同搞好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的規(guī)劃和管理。有關(guān)部門主要是從全局綜合規(guī)劃，提出總體布局方案，加強宏觀指導(dǎo)和管理。根據(jù)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的特點，要更多地依靠地方，充分發(fā)揮省、地、縣各級的主動性和積極性。做法上可按以下三種情況辦理：（一）大宗的出口農(nóng)副產(chǎn)品，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、適當(dāng)集中的方針，由農(nóng)牧漁業(yè)部牽頭，國家計委、經(jīng)貿(mào)部、商業(yè)部參加，與有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市協(xié)商，制訂布局規(guī)劃和扶持措施，基地的初選、推薦，開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)管理等，主要依靠地方各級政府組織有關(guān)部門落實。（二）有地方特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，根據(jù)國際市場需要，由經(jīng)貿(mào)部、農(nóng)牧漁業(yè)部會同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門確定生產(chǎn)規(guī)模、出口供貨指標(biāo)和發(fā)展方向，其他有關(guān)基地的規(guī)劃建設(shè)和生產(chǎn)管理等，由地方來辦。（三）經(jīng)貿(mào)部門自屬的出口農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)（加工）企業(yè)和外貿(mào)部門投資興辦的農(nóng)貿(mào)合營、聯(lián)營企業(yè)，在有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和部門的支持幫助下，仍由經(jīng)貿(mào)部門規(guī)劃、管理。

三、基地產(chǎn)品的出口經(jīng)營

出口農(nóng)副產(chǎn)品，生產(chǎn)一般較為分散，牽涉的地區(qū)多，而國際市場相對較為集中，特別是棉花、糧油類商品壟斷性強，行情變化大，競爭激烈。為了有效地對付國際壟斷勢力，要在統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一政策、聯(lián)合統(tǒng)一對外的前提下，發(fā)揮各方面的積極性。 根據(jù)國務(wù)院〔1984〕122號文件確定的原則，大宗農(nóng)副產(chǎn)品的出口，由經(jīng)貿(mào)部指定有關(guān)外貿(mào)專業(yè)總公司統(tǒng)一經(jīng)營。根據(jù)各個商品的不同情況，有的由專業(yè)總公司統(tǒng)一對外成交；有的可在專業(yè)總公司的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，由產(chǎn)區(qū)省、自治區(qū)、直轄市外貿(mào)分公司對外成交；產(chǎn)區(qū)相對較集中的品種，也可以委托主產(chǎn)區(qū)分公司和有關(guān)公司聯(lián)合經(jīng)營，或成立出口商品協(xié)會，聯(lián)合對外。

具有地區(qū)特色的出口商品，如金華火腿、哈蜜瓜、白藥等分別由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市分公司專營。

要加強生產(chǎn)基地企業(yè)同外貿(mào)企業(yè)的結(jié)合，密切產(chǎn)銷關(guān)系。鼓勵企業(yè)之間實行不同形式，不同層次的聯(lián)合，聯(lián)合各方的責(zé)任應(yīng)各有側(cè)重。生產(chǎn)企業(yè)要做到按時、按質(zhì)、按量完成出口生產(chǎn)任務(wù)。商業(yè)、供銷部門要做好收購和調(diào)運，切實保證出口供貨。外貿(mào)企業(yè)要搞好出口經(jīng)營，努力開拓國際市場，積極擴大推銷，并及時向主管生產(chǎn)部門和生產(chǎn)基地提供國際市場商品信息，認真做好幫助引進先進技術(shù)、良種等工作。

生產(chǎn)基地及有關(guān)企業(yè)和商業(yè)、供銷、外貿(mào)企業(yè)要共同保證國家出口計劃的完成。生產(chǎn)基地及有關(guān)企業(yè)要和承擔(dān)國家出口收匯計劃任務(wù)的外貿(mào)企業(yè)進行協(xié)商銜接，根據(jù)基地規(guī)劃、出口計劃和國家的有關(guān)經(jīng)濟政策，雙方簽訂有約束力的經(jīng)濟合同，明確各自的責(zé)任、權(quán)益和雙方合作形式，嚴(yán)格執(zhí)行。

隨著農(nóng)副產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系的不斷完善，基地企業(yè)出口額和產(chǎn)品外銷比率達到一定水平，經(jīng)國家批準(zhǔn)，也可以逐步形成幾個大宗專項商品的全國性出口企業(yè)，承擔(dān)出口計劃任務(wù)，并組織大宗單項商品的生產(chǎn)基地企業(yè)聯(lián)合統(tǒng)一經(jīng)營出口。

四、需要采取的幾項政策措施

（一）設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品出口生產(chǎn)發(fā)展基金（包括人民幣和外匯額度）。主要用于優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地本身的開發(fā)建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造、部分基礎(chǔ)設(shè)施的完善和興建（不包括全國性的大型配套設(shè)施）以及良種、科研檢測手段與關(guān)鍵的加工生產(chǎn)設(shè)備的引進。

“七五”期間由國家計委撥款人民幣五億元，每年一億元；外匯額度一億美元，每年二千萬美元。一九八六年先撥款人民幣一億元，外匯額度一千萬美元。同期銀行貸款人民幣五億元，每年一億元。一九八六年先安排貸款人民幣一億元。上述人民幣資金，均納入國家的基本建設(shè)和技術(shù)改造計劃，專項安排。

用于大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的資金，由農(nóng)牧漁業(yè)部、商業(yè)部、經(jīng)貿(mào)部共同制定使用方案和管理辦法。用于有地方優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的資金，由經(jīng)貿(mào)部會同農(nóng)牧漁業(yè)部、商業(yè)部和有關(guān)部門制定使用方案和管理辦法。全部資金的使用與完成出口供貨（收匯）任務(wù)掛鉤，實行項目管理，按規(guī)劃項目撥付。要切實加強對資金的管理，使其發(fā)揮更好的社會效益和經(jīng)濟效益。

建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，要廣辟資金渠道，除國家安排部分投資外，要充分挖掘地方、企業(yè)的潛力。制定優(yōu)惠辦法，鼓勵各地及生產(chǎn)基地，將資金投向生產(chǎn)基地的發(fā)展改造。此外，要爭取多用一些外國政府和國際金融組織提供的優(yōu)惠貸款以及外商直接投資，加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。

（二）采取必要的經(jīng)濟鼓勵措施。

1、按現(xiàn)行外匯留成比例，保證農(nóng)副產(chǎn)品出口收購、供貨單位、加工企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)（國營農(nóng)場）得到的外匯不少于留成外匯的二分之一，并允許按有關(guān)規(guī)定，自主使用，有償調(diào)劑。

2、農(nóng)副產(chǎn)品出口收購、供貨單位、加工企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)（國營農(nóng)場）享受國家統(tǒng)一規(guī)定的出口獎勵。以一九八五年出口實績?yōu)榛鶖?shù)，基數(shù)內(nèi)每實現(xiàn)出口創(chuàng)匯一美元獎勵人民幣三分，超基數(shù)出口創(chuàng)匯一美元獎勵人民幣一角，一定三年不變。此項獎勵大部分用于發(fā)展生產(chǎn)，小部分可用于增發(fā)職工獎金。增發(fā)的獎金不得超過一個月的工資，并免征獎金稅。出口商品發(fā)生國外索賠，如屬于國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營企業(yè)的責(zé)任，應(yīng)視情況分別扣除其相應(yīng)的獎勵金。

3、出口農(nóng)副產(chǎn)品要根據(jù)國際市場需要制訂出口標(biāo)準(zhǔn)，收購時要按質(zhì)論價，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。對議價收購的產(chǎn)品，為兼顧國家和生產(chǎn)者的利益，要逐步實行最高收購限價和最低保護價。還要研究建立風(fēng)險基金，以保障產(chǎn)銷雙方的利益。

4、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地生產(chǎn)所需的一些重要生產(chǎn)資料，要按原渠道保證優(yōu)先供應(yīng)。生產(chǎn)基地引進的良種以及有關(guān)設(shè)備，應(yīng)減免進口關(guān)稅和調(diào)節(jié)稅。

5、農(nóng)副產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系內(nèi)企業(yè)，實行有別于內(nèi)銷企業(yè)的考核指標(biāo)，主要考核出口供貨創(chuàng)匯額、合同履約率和出口成本。根據(jù)指標(biāo)完成情況實行獎懲。

（三）解決好農(nóng)副產(chǎn)品出口各環(huán)節(jié)的配套問題。改進出口農(nóng)副產(chǎn)品品種，提高質(zhì)量，加快商品升級換代，是面臨的緊迫任務(wù)。為了加強科研力量，在充分利用現(xiàn)有單位科研力量的基礎(chǔ)上，可以在現(xiàn)有研究機構(gòu)中適當(dāng)設(shè)立必要的研究科、室，在基層增設(shè)一些必要的良種和技術(shù)研究、試驗、推廣、指導(dǎo)站、點。生產(chǎn)基地還需要有后方庫，港口增建必要的前方庫，糧食產(chǎn)區(qū)要有烘干和存儲設(shè)備，港區(qū)增建圓筒倉，解決相應(yīng)的散裝車、船，有的還需建鐵路專用線等。同時，需要完善收購網(wǎng)點。加強產(chǎn)地、收購和出運前各環(huán)節(jié)的檢驗工作（包括衛(wèi)檢、動植物檢、商檢），把好質(zhì)量關(guān)。這些都需要有關(guān)部門和地方大力協(xié)同，積極支持，按現(xiàn)行隸屬關(guān)系和資金渠道，優(yōu)先安排落實。

（四）加強領(lǐng)導(dǎo)。建立農(nóng)副產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系，涉及許多部門和地區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)的任務(wù)很重。建議成立農(nóng)副產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系領(lǐng)導(dǎo)小組，由國家經(jīng)委、國家計委、經(jīng)貿(mào)部、商業(yè)部、農(nóng)牧漁業(yè)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志組成，由農(nóng)牧漁業(yè)部何康部長任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)主要是：制定戰(zhàn)略計劃，組織基地的審定，制定資金使用方案，指導(dǎo)科研方向，協(xié)調(diào)督促各部門、各地方落實具體工作。領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)也由上述各部門聯(lián)合組成。任務(wù)較重的有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的小組和辦事機構(gòu)。

上述原則確定后，即由有關(guān)部門著手?jǐn)M定具體實施方案，根據(jù)條件，抓緊實施。

以上如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。

附：一九九○年主要農(nóng)副產(chǎn)品出口供貨發(fā)展規(guī)劃表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 農(nóng) 牧 漁 業(yè) 部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 對外經(jīng)濟貿(mào)易部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 商　 業(yè)　 部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九八六年二月二十八日