國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步
辦好國營農(nóng)場報告的通知
國發(fā)〔1991〕42號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國務(wù)院同意農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步辦好國營農(nóng)場的報告》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請貫徹執(zhí)行。
我國的農(nóng)墾事業(yè)是在老一輩無產(chǎn)階級革命家領(lǐng)導(dǎo)下,由人民解放軍及其轉(zhuǎn)業(yè)官兵率先開創(chuàng)的。大批支邊青年、專家和工程技術(shù)人員參加了艱苦的開拓創(chuàng)業(yè)。目前,農(nóng)墾職工已達(dá)五百多萬人。這是一支有政治覺悟、有紀(jì)律、有技術(shù)、有艱苦奮斗傳統(tǒng)的隊(duì)伍,是我國社會主義農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要力量。農(nóng)墾企業(yè)在農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著示范作用。農(nóng)墾事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,對于推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè),維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面,具有十分重要的作用。各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要積極支持農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展,認(rèn)真研究解決國營農(nóng)場發(fā)展中遇到的困難和問題。農(nóng)墾系統(tǒng)全體職工要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“艱苦奮斗,勇于開拓”的農(nóng)墾精神,克服困難,努力工作,爭取為國家作出更大的貢獻(xiàn)。
國 務(wù) 院
一九九一年八月九日
關(guān)于進(jìn)一步辦好國營農(nóng)場的報告
國務(wù)院：
我國農(nóng)墾事業(yè)是在人煙稀少、自然條件較差的地區(qū)開發(fā)建設(shè)起來的。幾十萬轉(zhuǎn)業(yè)官兵和大批專家、工程技術(shù)人員、支邊青年參加了艱苦的開拓創(chuàng)業(yè)。經(jīng)過四十年、兩代人的艱苦努力,全國農(nóng)墾系統(tǒng)已建立國營農(nóng)場兩千多個,土地總面積達(dá)五點(diǎn)四億畝。黨的十一屆三中全會以后,農(nóng)墾系統(tǒng)建立了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,實(shí)行財務(wù)包干,堅持農(nóng)工商綜合經(jīng)營,從而調(diào)動了廣大職工的積極性,增強(qiáng)了農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的活力,推動了農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些墾區(qū)和農(nóng)場已經(jīng)初步建成農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基地,外貿(mào)出口基地,城市、工礦區(qū)副食品基地,成為農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣和產(chǎn)品加工、運(yùn)銷的服務(wù)中心,在農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著示范作用。一九八○年到一九九○年,農(nóng)墾工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和全員勞動生產(chǎn)率分別翻了一番半,職工收入增加了兩倍,糧棉生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長。國營農(nóng)場生產(chǎn)的糧食、棉花、肉類和天然橡膠的商品率分別達(dá)到61%、96%、78%和100%。國營農(nóng)場占全國耕地不到4%,提供的商品糧占國家定購糧的10%,天然橡膠占全國產(chǎn)量的90%,機(jī)制糖和羊毛占全國產(chǎn)量的10%,出口大豆占全國出口量的31%。以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的農(nóng)墾工業(yè),已成為農(nóng)墾企業(yè)自我積累和發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)支柱。地處邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的國營農(nóng)場,在穩(wěn)定邊疆、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化等方面都做出了重大貢獻(xiàn)。
但是,農(nóng)墾在發(fā)展中也遇到了不少困難和問題。農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)體制改革還有待深化和完善,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,墾區(qū)社會負(fù)擔(dān)較重,少數(shù)農(nóng)場仍處于貧困狀態(tài)等,這些問題都需要認(rèn)真研究解決。為進(jìn)一步辦好國營農(nóng)場,提出以下建議：
一、堅持和完善農(nóng)墾企業(yè)改革的基本政策。實(shí)踐證明,農(nóng)墾十多年改革的方向是正確的。有關(guān)的改革措施,如實(shí)行財務(wù)包干、農(nóng)工商綜合經(jīng)營、發(fā)展以全民所有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成份、推行企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制和場長負(fù)責(zé)制、推行大農(nóng)場套小農(nóng)場的雙層經(jīng)營體制等,基本上是成功的。因此,要特別強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定,并按照建立社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)和計劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制的要求,繼續(xù)深化改革。國營農(nóng)場統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,要作為生產(chǎn)經(jīng)營管理的一項(xiàng)基本制度長期穩(wěn)定下來。職工家庭農(nóng)場和其他形式的小農(nóng)場,是國營農(nóng)場內(nèi)部的一個經(jīng)營層次,不改變國營農(nóng)場的國有屬性。各墾區(qū)及其所屬農(nóng)場要進(jìn)一步處理好國家、企業(yè)、職工三者利益關(guān)系,理順統(tǒng)與分的關(guān)系,加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè),充分調(diào)動職工的積極性,發(fā)揮規(guī)模效益和技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益。要繼續(xù)鼓勵發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),支持個體經(jīng)濟(jì)的適當(dāng)發(fā)展,并注意加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。繼續(xù)搞好農(nóng)墾工商企業(yè)的股份制試點(diǎn),穩(wěn)妥地推行住房制度和勞動保險制度改革。積極穩(wěn)妥地進(jìn)行企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展企業(yè)集團(tuán)。要進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放,積極引進(jìn)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),積極增加出口,努力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)商品基地建設(shè)。農(nóng)業(yè)是國營農(nóng)場賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。無論農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生多大變化,都要重視農(nóng)業(yè)。要圍繞在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)一千萬噸商品糧、四十萬噸棉花這個大目標(biāo),搞好規(guī)劃和基地建設(shè)。要增加農(nóng)業(yè)投入,墾區(qū)和農(nóng)場都要增加積累,建立農(nóng)墾工業(yè)、商業(yè)支援農(nóng)業(yè)的投入制度,提高農(nóng)業(yè)投入的比重。對從事農(nóng)業(yè)的職工,在承包合同中要有增加投入的要求。請國務(wù)院有關(guān)部門將農(nóng)墾的糧食、棉花、天然橡膠、奶牛基地、綠色食品項(xiàng)目納入“八五”計劃,也請各級政府在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、菜籃子工程、利用外資等項(xiàng)目時,將國營農(nóng)場納入計劃。為了鼓勵各方面向農(nóng)業(yè)投資,可實(shí)行投資同產(chǎn)品、效益掛鉤的政策。農(nóng)業(yè)投資的使用,要堅持以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加速農(nóng)機(jī)更新、改造中低產(chǎn)田為主,并有計劃、有重點(diǎn)地開發(fā)新的農(nóng)業(yè)資源,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)商品基地。
三、保持農(nóng)墾工業(yè)的健康發(fā)展。農(nóng)墾工業(yè)已成為農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的重要支柱。今后,農(nóng)墾工業(yè)必須按照國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需要進(jìn)行合理規(guī)劃和必要調(diào)整。農(nóng)墾工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn),是自有資源的深加工和綜合利用。農(nóng)墾工業(yè)企業(yè)要立足當(dāng)?shù)刭Y源,發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢,努力開發(fā)高需求、高創(chuàng)匯、高附加值的產(chǎn)品,從經(jīng)營粗放型、產(chǎn)值速度型向集約型、質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。為此,要加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造,促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步;要努力開發(fā)新產(chǎn)品,帶動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整;要深化企業(yè)改革,強(qiáng)化管理,提高管理水平。為促進(jìn)農(nóng)墾工業(yè)的健康發(fā)展,請各級人民政府、各有關(guān)部門予以指導(dǎo)和支持。
四、進(jìn)一步搞活商品流通。農(nóng)墾商業(yè)是國營商業(yè)的一個組成部分,是國營農(nóng)場農(nóng)工商綜合經(jīng)營的一個重要環(huán)節(jié)。目前農(nóng)墾商業(yè)還很薄弱,制約了農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,必須生產(chǎn)、流通一起抓,切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)墾商業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮各級農(nóng)墾農(nóng)工商公司在搞活商品流通方面的作用。農(nóng)墾商業(yè)必須始終堅持服務(wù)墾區(qū),面向社會的宗旨,把為墾區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)作為根本任務(wù)。同時,要堅持為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù),為城鄉(xiāng)人民生活服務(wù),為外貿(mào)出口服務(wù),堅持多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式經(jīng)營,下決心改變目前農(nóng)、工、商脫節(jié)的狀況,向農(nóng)工商一體化、產(chǎn)供銷一條龍的方向發(fā)展,發(fā)揮綜合經(jīng)營的優(yōu)勢;要提高農(nóng)墾商業(yè)職工隊(duì)伍的素質(zhì),增強(qiáng)市場觀念和競爭意識,加強(qiáng)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)墾商業(yè)的競爭能力;要加強(qiáng)各地農(nóng)墾商業(yè)之間以及農(nóng)墾商業(yè)與社會各方面的聯(lián)合,有計劃地在大中城市建立一些批發(fā)市場和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),不斷拓展經(jīng)營范圍和流通渠道,在全國建立起農(nóng)墾商業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和購銷網(wǎng)絡(luò),切實(shí)把流通搞活。各級人民政府和各有關(guān)部門要積極支持農(nóng)墾商業(yè)的發(fā)展,保護(hù)農(nóng)墾商業(yè)的合法權(quán)益。
五、充分發(fā)揮科教興墾的作用。依靠科技、教育振興農(nóng)墾經(jīng)濟(jì),是一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。農(nóng)墾科技工作必須堅持面向農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針,把促進(jìn)墾區(qū)技術(shù)進(jìn)步,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為根本任務(wù),重點(diǎn)放在應(yīng)用技術(shù)推廣上。要圍繞墾區(qū)發(fā)展中的關(guān)鍵問題組織科研攻關(guān),加強(qiáng)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā),大力引進(jìn)推廣科學(xué)技術(shù)成果,認(rèn)真做好試驗(yàn)示范和推廣工作;要繼續(xù)深化科技體制改革,進(jìn)一步落實(shí)知識分子政策,采取切實(shí)有效的措施穩(wěn)定科技隊(duì)伍,調(diào)動科技人員的積極性;要增加科技投入,加強(qiáng)科技基礎(chǔ)建設(shè),增加必要的設(shè)施和手段;要努力改變目前科技服務(wù)體系不健全、技術(shù)推廣工作薄弱的狀況,逐步建立健全各級科研、推廣服務(wù)體系,力爭使農(nóng)墾科技興農(nóng)走在全國的前面,發(fā)揮示范和輻射作用。各級人民政府和有關(guān)部門在研究制定有關(guān)農(nóng)村科技推廣政策時,要考慮到國營農(nóng)場,實(shí)行同樣的鼓勵政策。
農(nóng)墾的教育工作要把提高墾區(qū)人口素質(zhì)放在首位。一方面要加強(qiáng)職工的文化、技術(shù)培訓(xùn),“八五”期間基本掃除職工中的文盲,抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的輪訓(xùn);另一方面要加強(qiáng)幼兒教育,積極實(shí)施義務(wù)教育,大力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育,搞好普通高校的定向招生,為墾區(qū)培養(yǎng)合格的勞動后備軍和各種專業(yè)技術(shù)人才。無論是普通教育,還是成人教育,都要大力加強(qiáng)思想政治工作,進(jìn)行社會主義教育和“艱苦奮斗,勇于開拓”的農(nóng)墾精神教育,培養(yǎng)出一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍。
六、大力加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作。國家已將貧困農(nóng)場納入國家扶貧開發(fā)計劃,并從政策、資金、物資上給予支持。農(nóng)墾部門特別是貧困農(nóng)場面大的墾區(qū),要根據(jù)國務(wù)院關(guān)于扶貧開發(fā)工作的總體部署,把扶持貧困農(nóng)場脫貧致富作為一項(xiàng)重要任務(wù)擺上議事日程,深入調(diào)查研究,制訂出扶貧規(guī)劃和措施。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓扶貧開發(fā)工作,并選派得力干部到最困難的農(nóng)場去幫助工作。動員農(nóng)墾系統(tǒng)的大專院校、科研單位和各級農(nóng)墾部門的科技人員,到貧困農(nóng)場進(jìn)行科技扶貧。要加強(qiáng)貧困農(nóng)場的領(lǐng)導(dǎo)力量,實(shí)行限期目標(biāo)管理;要管好、用好扶貧資金和物資,結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善生產(chǎn)條件;要立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展多種經(jīng)營,搞開發(fā)性生產(chǎn)建設(shè),形成支柱產(chǎn)業(yè)。貧困農(nóng)場的干部職工要努力工作,求實(shí)進(jìn)取,把握機(jī)遇,爭取在兩三年內(nèi)使貧困農(nóng)場的面貌有較大改變,用五年或更長一點(diǎn)的時間基本脫貧。
七、幾個政策問題。
(一)關(guān)于解決國營農(nóng)場的雙重負(fù)擔(dān)問題。國營農(nóng)場的各項(xiàng)社會建設(shè)都在自己興辦,學(xué)校、醫(yī)院、公路交通、小城鎮(zhèn)都是自建自養(yǎng),墾區(qū)、農(nóng)場的公檢法經(jīng)費(fèi)也由企業(yè)開支,有的還自辦能源。因此,與墾區(qū)、農(nóng)場自辦社會性建設(shè)有關(guān)的稅、費(fèi),如教育費(fèi)附加、農(nóng)林特產(chǎn)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、環(huán)境保護(hù)排污費(fèi)等,請地方各級政府酌情減免或部分返還給農(nóng)墾,用于發(fā)展生產(chǎn)和自辦社會性事業(yè)。
(二)國務(wù)院批準(zhǔn)解決國營農(nóng)業(yè)企事業(yè)職工戶口糧食關(guān)系的政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行?！秶鴦?wù)院批轉(zhuǎn)國家農(nóng)委等單位關(guān)于解決國營農(nóng)業(yè)企事業(yè)職工戶口糧食關(guān)系的幾個問題的請示報告》(國發(fā)〔1980〕212號),現(xiàn)在還有一些地方?jīng)]有完全落實(shí),嚴(yán)重影響農(nóng)場職工思想的穩(wěn)定,農(nóng)場需要的干部和科技人員,也無法調(diào)入。為此,請各省、自治區(qū)、直轄市人民政府進(jìn)一步督促落實(shí)此項(xiàng)政策。
(三)鞏固和發(fā)展天然橡膠生產(chǎn)基地。目前,墾區(qū)的天然橡膠生產(chǎn)遇到了很大困難。國家對天然橡膠生產(chǎn)應(yīng)采取“保護(hù)扶持、鞏固提高、適當(dāng)發(fā)展”的方針,落實(shí)天然橡膠基地的建設(shè)資金,加快老膠園的更新改造。對進(jìn)口膠嚴(yán)格實(shí)行進(jìn)口許可證和配額管理,不能多進(jìn)口和超計劃進(jìn)口。對進(jìn)口的天然橡膠,一律照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。進(jìn)口天然橡膠的關(guān)稅稅率,應(yīng)以進(jìn)口膠的銷售價格不低于國產(chǎn)膠的價格為標(biāo)準(zhǔn)確定。
(四)保護(hù)國營農(nóng)場的土地等資源和財產(chǎn)不受侵占。地方政府要加強(qiáng)對農(nóng)民的勤勞致富和遵紀(jì)守法教育,保護(hù)農(nóng)場土地等資源和財產(chǎn)不受侵占。對有爭議的土地和其他資源,應(yīng)在上級政府主持下,協(xié)商解決。凡有法律文書、合同、協(xié)議和經(jīng)上級批準(zhǔn)規(guī)劃的,應(yīng)承認(rèn)農(nóng)場的權(quán)屬;對歷史上沒有明確權(quán)屬的,應(yīng)按現(xiàn)實(shí)的管理范圍確定權(quán)屬,并補(bǔ)辦法律手續(xù)。對少數(shù)搶占、盜竊農(nóng)場土地等資源和財產(chǎn)的不法分子,要依法查處。
八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),支持農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分。農(nóng)墾企業(yè)當(dāng)前面臨的困難較多,任務(wù)艱巨。建議各級政府切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)墾事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),幫助解決農(nóng)墾企業(yè)在改革與發(fā)展中遇到的困難和問題,積極扶持其發(fā)展。為加強(qiáng)對全國農(nóng)墾事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),便于與各部門協(xié)調(diào)工作,建議我部農(nóng)墾的固定資產(chǎn)投資、財務(wù)預(yù)算、物資分配等國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃在國家計劃中單列(在部門中列其中)。各地農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)的改革,要遵照黨中央、國務(wù)院有關(guān)機(jī)構(gòu)改革的精神,從農(nóng)墾系統(tǒng)全民性、社會性、企業(yè)性的實(shí)際出發(fā),尊重農(nóng)墾系統(tǒng)的特殊管理規(guī)律。今后,農(nóng)墾企業(yè)的隸屬關(guān)系一般不要變動。原省、地(市)屬的國營農(nóng)場下放到縣的,可根據(jù)實(shí)際情況,恢復(fù)到省、地(市)管理體制。
墾區(qū)、農(nóng)場的政權(quán)建設(shè),應(yīng)從實(shí)際出發(fā)。有些墾區(qū)、農(nóng)場政企分設(shè)后,小場設(shè)了鄉(xiāng),大場(墾區(qū))設(shè)了縣,這種管理體制在實(shí)踐中還需要進(jìn)一步完善。請各墾區(qū)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),針對存在的問題,提出改進(jìn)意見,報所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府研究解決。目前未實(shí)行政企分設(shè)的墾區(qū)和規(guī)模較大的農(nóng)場,其有關(guān)政府方面的職能可由當(dāng)?shù)卣跈?quán),委托墾區(qū)、農(nóng)場代管。
以上報告,如無不妥,請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。
農(nóng) 業(yè) 部
一九九一年五月八日
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