國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)稅稅則委員會(huì)、
財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于第二步清理
關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅減免規(guī)定意見的通知
國(guó)發(fā)〔1994〕64號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為發(fā)揮關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅（以下簡(jiǎn)稱進(jìn)口環(huán)節(jié)稅）對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用，保證中央財(cái)政收入，必須嚴(yán)格控制減免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，加快清理關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅減免規(guī)定，強(qiáng)化稅收征管。國(guó)務(wù)院同意關(guān)稅稅則委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于第二步清理關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅減免規(guī)定的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按此執(zhí)行。
任何部門、地方、單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)減免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。對(duì)各地區(qū)、各部門申請(qǐng)減免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的請(qǐng)示、報(bào)告，國(guó)務(wù)院及其主管部門不予受理和審批。對(duì)貧困地區(qū)和因嚴(yán)重自然災(zāi)害造成的困難，原則上應(yīng)采取各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的辦法和生產(chǎn)自救來(lái)解決。取消關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅減免規(guī)定后，對(duì)確有困難、需國(guó)家支持的項(xiàng)目，可通過(guò)各級(jí)財(cái)政和其他渠道解決。各地區(qū)、各部門要從國(guó)家大局出發(fā)，自覺(jué)維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格照章征稅、納稅。
國(guó)務(wù)院
一九九四年十二月二十九日
（本文有刪減）
關(guān)于第二步清理關(guān)稅和
進(jìn)口環(huán)節(jié)稅減免規(guī)定的意見
國(guó)務(wù)院：
關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅是對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，也是中央財(cái)政收入的重要來(lái)源。目前我國(guó)關(guān)稅的名義稅率高于發(fā)展中國(guó)家平均稅率水平，但實(shí)際征稅稅率水平卻很低，造成這種狀況的原因主要是減免稅規(guī)定過(guò)多，這不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制與國(guó)際慣例接軌，不利于我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展，也不利于國(guó)家對(duì)各類投資項(xiàng)目進(jìn)行有效、合理的評(píng)估。為此，必須遵循統(tǒng)一、規(guī)范、公平、公開的原則，加快對(duì)關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅減免規(guī)定的清理。根據(jù)中共中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于清理政策性減免稅規(guī)定的指示精神，結(jié)合當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，繼1993年12月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施第一步清理政策性減免稅文件的措施之后，我們會(huì)同有關(guān)部門提出了第二步清理關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅減免規(guī)定的意見?，F(xiàn)報(bào)告如下：
一、廢止的政策性減免稅規(guī)定
（一）關(guān)于利用國(guó)外貸款進(jìn)口貨物的免稅規(guī)定。
目前，我國(guó)對(duì)于利用國(guó)外貸款（包括外國(guó)政府貸款和國(guó)際金融組織貸款）進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備、特種車輛、項(xiàng)目建設(shè)所需材料免征關(guān)稅和增值稅。對(duì)利用國(guó)外商業(yè)貸款也有減免稅規(guī)定。建議自1995年1月1日起，對(duì)這些減免稅規(guī)定全部予以廢止（包括利用中國(guó)銀行外匯貸款的減免稅規(guī)定）。
為有利于平穩(wěn)過(guò)渡，建議在取消上述優(yōu)惠政策的同時(shí)，采取過(guò)渡措施，即對(duì)廢止日期前已經(jīng)簽定訂貨合同的在建項(xiàng)目和雖未簽定訂貨合同但已對(duì)外簽定貸款協(xié)議不可更改的項(xiàng)目，并且于1995年12月31日前進(jìn)口的貨物，仍準(zhǔn)予按原政策免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
（二）關(guān)于辦公用品的稅收優(yōu)惠規(guī)定。
經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，我國(guó)通過(guò)引進(jìn)技術(shù)或合作生產(chǎn)方式，已能生產(chǎn)大部分辦公用品并可基本滿足國(guó)內(nèi)需要。建議自1995年1月1日起，無(wú)論任何地區(qū)、企業(yè)、單位進(jìn)口辦公用品，一律照章征稅，不再給予免稅優(yōu)惠。
（三）關(guān)于進(jìn)口廣播電視宣傳專用設(shè)備和器材的免稅規(guī)定。
去年底已取消進(jìn)口對(duì)外宣傳設(shè)備和材料的免稅規(guī)定，建議自1995年1月1日起，廢止對(duì)廣播電視宣傳專用設(shè)備器材及為組裝廣播電視宣傳專業(yè)設(shè)備、器材而進(jìn)口零部件的免稅規(guī)定。國(guó)家投資的中央人民廣播電臺(tái)業(yè)務(wù)樓、中國(guó)國(guó)際廣播中心、廣播影視部北京發(fā)射臺(tái)3項(xiàng)重點(diǎn)工程在1995年12月31日前進(jìn)口設(shè)備、器材仍按原規(guī)定執(zhí)行。
（四）關(guān)于運(yùn)用稅收優(yōu)惠推動(dòng)技術(shù)引進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的暫行規(guī)定。
1991年制定的《關(guān)于運(yùn)用稅收優(yōu)惠推動(dòng)技術(shù)引進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的暫行規(guī)定》，以進(jìn)口軟、硬件的比例作為減免稅的依據(jù)，不符合國(guó)際慣例，又難以操作，建議自1995年1月1日起取消這一規(guī)定。今后這類項(xiàng)目進(jìn)口的設(shè)備，如屬于技術(shù)改造項(xiàng)目，可按現(xiàn)行有關(guān)政策辦理。
（五）關(guān)于國(guó)內(nèi)電視臺(tái)進(jìn)口電視節(jié)目錄像制品的減免稅規(guī)定。
1991年7月制定的《關(guān)于國(guó)內(nèi)電視臺(tái)進(jìn)口電視節(jié)目錄像制品征免稅問(wèn)題的通知》規(guī)定，對(duì)應(yīng)稅的電視節(jié)目錄像制品準(zhǔn)予減免稅。鑒于目前國(guó)內(nèi)電視劇及其他電視節(jié)目的制作和生產(chǎn)發(fā)展很快，廣告收入不斷增加，建議自1995年1月1日起取消此項(xiàng)減免稅規(guī)定。
二、調(diào)整的減免稅規(guī)定
（一）關(guān)于邊境和易貨貿(mào)易進(jìn)口稅收優(yōu)惠規(guī)定。
現(xiàn)行邊境貿(mào)易、易貨貿(mào)易的減免稅政策在1995年12月31日到期即予廢止。鑒于當(dāng)前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上膠合板、石棉和聯(lián)合收割機(jī)等商品庫(kù)存積壓，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，建議自1995年1月1日起停止對(duì)通過(guò)邊貿(mào)、易貨、捐贈(zèng)以及同鄰國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目下進(jìn)口膠合板、石棉和聯(lián)合收割機(jī)的減免稅，恢復(fù)按法定稅率征稅。
取消延邊、集安等地易貨貿(mào)易、邊境貿(mào)易進(jìn)口一般海產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)與原蘇聯(lián)、東歐等國(guó)家易貨進(jìn)口物資的減免稅規(guī)定，自1995年1月1日起，按現(xiàn)行全國(guó)統(tǒng)一的邊境貿(mào)易、易貨貿(mào)易進(jìn)口物資的稅收政策執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)特區(qū)易貨進(jìn)口自用物資納入自用物資管理范圍。
（二）關(guān)于進(jìn)口體育用品免稅規(guī)定。
10年來(lái)，我國(guó)體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)的管理體制和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)體育用品的技術(shù)水平都已發(fā)生了較大變化，1983年制定的《關(guān)于中央和省、市、自治區(qū)體委所屬專業(yè)隊(duì)進(jìn)口體育器材免稅問(wèn)題的通知》中的有關(guān)規(guī)定應(yīng)予調(diào)整。自1995年1月1日起，將享受免稅的對(duì)象限定在國(guó)家體委所屬的國(guó)家隊(duì)范圍，其中運(yùn)動(dòng)服裝的品種限定為比賽專用服裝。每年由國(guó)家體委提出申請(qǐng)，海關(guān)總署會(huì)同有關(guān)部門審批核定其免稅進(jìn)口總額，超出總額的照章征稅。對(duì)接受外商贊助的體育器材和運(yùn)動(dòng)服裝，經(jīng)海關(guān)總署會(huì)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)生產(chǎn)部門后，對(duì)國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的物品，核定清單，予以免稅。
（三）關(guān)于免稅店的規(guī)定。
我國(guó)目前設(shè)立的各類免稅商店（場(chǎng)），除出境口岸店外，均不符合國(guó)際慣例。建議自1995年1月1日起，取消進(jìn)境口岸免稅商店和特區(qū)試辦的外幣免稅商店（場(chǎng)）。對(duì)境內(nèi)其他外幣免稅商店，擬進(jìn)一步調(diào)查研究后，再提出清理意見。在此之前，境內(nèi)其他外幣免稅商店（場(chǎng)）要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。
三、廢止的特定、特案減免稅規(guī)定
（一）對(duì)那些針對(duì)個(gè)別項(xiàng)目、個(gè)別企事業(yè)單位、個(gè)別產(chǎn)品、個(gè)別專項(xiàng)資金的特定、特案減免稅規(guī)定，以及中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見》（中發(fā)〔1993〕6號(hào)）以前批準(zhǔn)的臨時(shí)減免稅規(guī)定（共44項(xiàng)），從1995年1月1日起停止執(zhí)行。但在1994年12月31日前已按原規(guī)定對(duì)外簽定訂貨合同并于1995年1月31日前到海關(guān)辦完減免稅手續(xù)的，仍按原規(guī)定執(zhí)行。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、執(zhí)行政府協(xié)定貿(mào)易的進(jìn)口貨物，如因文件、規(guī)定停止執(zhí)行而發(fā)生困難的，可由財(cái)政部適當(dāng)給予照顧。
（二）關(guān)于桂林市用旅游留成外匯一千萬(wàn)美元進(jìn)口物資的免稅規(guī)定（國(guó)辦通〔1991〕25號(hào)）、海關(guān)總署關(guān)于武漢長(zhǎng)飛光纖光纜公司進(jìn)口原材料減半征稅的規(guī)定（署稅〔1992〕963號(hào)）、海關(guān)總署關(guān)于天津日電電子通信工業(yè)有限公司進(jìn)口局用程控交換機(jī)材料、零部件準(zhǔn)予免稅的規(guī)定（署稅〔1992〕1524號(hào)），執(zhí)行到1994年12月31日止。
四、停止若干商品的減免稅規(guī)定
對(duì)國(guó)內(nèi)已經(jīng)引進(jìn)技術(shù)并大量生產(chǎn)，能夠滿足國(guó)內(nèi)需要的，或國(guó)家已大量投資，需要適當(dāng)保護(hù)其正常發(fā)展的，以及進(jìn)口稅率已基本合理的商品，一律取消減免稅，恢復(fù)按法定稅率征稅，列出目錄分期實(shí)施。這次先列出20種商品（不包括生產(chǎn)該類產(chǎn)品定點(diǎn)企業(yè)為生產(chǎn)所進(jìn)口的散件和關(guān)鍵件），建議自1995年1月1日起，無(wú)論任何貿(mào)易方式、任何地區(qū)、企業(yè)、單位和個(gè)人進(jìn)口，一律停止減免稅。但屬于國(guó)際組織（不包括民間組織）和外國(guó)政府無(wú)償贈(zèng)送的、我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約，以及我國(guó)政府與其他國(guó)家政府簽定的協(xié)議規(guī)定可以享受減免稅的除外。對(duì)我各類出國(guó)（境）人員及臺(tái)胞、華僑（不包括外籍華人）可免稅攜帶進(jìn)境或在國(guó)內(nèi)免稅購(gòu)買這些物品的規(guī)定暫予保留。
五、對(duì)特定區(qū)域減免稅進(jìn)口貨物實(shí)行核定額度的辦法
為加強(qiáng)對(duì)特定區(qū)域進(jìn)口貨物的管理，對(duì)特定區(qū)域按規(guī)定可以減免稅進(jìn)口的貨物，實(shí)行核定額度的管理辦法，在核定的額度（其中對(duì)某些重點(diǎn)商品單列具體數(shù)額）內(nèi)準(zhǔn)予減免稅，超過(guò)額度進(jìn)口的貨物按法定稅率征稅。此辦法先在經(jīng)濟(jì)特區(qū)試行。1995年度經(jīng)濟(jì)特區(qū)自用進(jìn)口物資額度，由國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門研究提出方案報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特區(qū)市場(chǎng)物資供應(yīng)已大大改善，對(duì)特區(qū)半稅進(jìn)口的市場(chǎng)物資，1995年度總用匯額控制在2億美元之內(nèi)。從1996年1月1日起，各經(jīng)濟(jì)特區(qū)半稅進(jìn)口市場(chǎng)物資的規(guī)定一律取消。
自1995年1月1日起，對(duì)進(jìn)口貨物按規(guī)定準(zhǔn)予減免進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的，在計(jì)算國(guó)內(nèi)環(huán)節(jié)增值稅時(shí)不予抵扣。
清理關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅減免規(guī)定，是貫徹黨的十四大精神，落實(shí)十四屆三中全會(huì)、四中全會(huì)決定和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要措施。明年我們將根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的指示精神，抓緊研究提出進(jìn)一步清理關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅減免規(guī)定的意見，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
以上意見如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)
財(cái) ? ? ? 政?? ? ??部
國(guó) 家 稅 務(wù) 總 局
一九九四年十二月十六日
成為第一個(gè)評(píng)論者