國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于推進小城鎮(zhèn)
戶籍管理制度改革意見的通知
國發(fā)〔2001〕6號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國務(wù)院同意公安部《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院
二○○一年三月三十日
關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見
（公安部 二○○一年三月十九日）
近年來，各有關(guān)地區(qū)和部門認真貫徹落實《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見的通知》（國發(fā)〔1997〕20號）精神，積極穩(wěn)妥、有步驟有秩序地開展小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點工作，取得明顯成效。在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度的改革，既是貫徹黨的十五屆三中、五中全會和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2000〕11號）有關(guān)精神的具體步驟，也是解決當前戶籍管理工作中群眾反映強烈的突出問題，密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，探索建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的新型戶籍管理制度的迫切需要，對于加快我國城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定具有積極的作用。為此，現(xiàn)就推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革提出如下意見。
一、目標和原則
通過改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，引導農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，加快我國城鎮(zhèn)化進程。同時，為戶籍管理制度的總體改革奠定基礎(chǔ)。
小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革應(yīng)當堅持以下原則：
（一）既要積極，又要穩(wěn)妥。小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革要有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。同時，要充分考慮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要和承受能力，充分尊重群眾的意愿，不搞“長官意志”、不搞“一刀切”。
（二）總體把握，政策配套。小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革要符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，符合戶籍管理制度總體改革的方向，并與在小城鎮(zhèn)進行的其他各項改革政策相銜接。要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與就業(yè)安置、社會保障等問題，逐步把小城鎮(zhèn)的戶籍管理納入法制化、科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的軌道。
（三）因地制宜，協(xié)調(diào)發(fā)展。各地區(qū)要結(jié)合本地經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的實際，研究制定具體實施辦法，使小城鎮(zhèn)的人口增長與經(jīng)濟和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)和社會保障以及各項公益事業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，防止在發(fā)展小城鎮(zhèn)過程中不切實際地“一哄而起”，盲目擴大規(guī)模，大量占用耕地，削弱農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。
二、范圍和內(nèi)容
小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的實施范圍是縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)。
凡在上述范圍內(nèi)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。
已在小城鎮(zhèn)辦理的藍印戶口、地方城鎮(zhèn)居民戶口、自理口糧戶口等，符合上述條件的，統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)常住戶口。
對經(jīng)批準在小城鎮(zhèn)落戶的人員，不再辦理糧油供應(yīng)關(guān)系手續(xù)；根據(jù)本人意愿，可保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要嚴格執(zhí)行承包合同，防止進城農(nóng)民的耕地撂荒和非法改變用途。對進城農(nóng)戶的宅基地，要適時置換，防止閑置浪費。
三、工作要求
（一）加強領(lǐng)導，確保小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作順利進行。小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作涉及面廣，政策性強，關(guān)系到群眾的切身利益。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，進一步提高認識，解放思想，加強領(lǐng)導，扎實有效地做好小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作。地方各級人民政府要切實負起責任，及時了解掌握改革進展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。同時，要加強輿論引導，做好宣傳工作，保證這項改革順利、平穩(wěn)地進行?？h（市）人民政府要提出當?shù)馗母镄〕擎?zhèn)戶籍管理工作的具體實施意見，報上一級人民政府審核批準后組織實施，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。
到2001年10月1日前，各地區(qū)應(yīng)按本《意見》精神全面部署開展小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作。公安部要會同有關(guān)部門加強對地方改革工作的指導和監(jiān)督，并適時督促檢查各地區(qū)貫徹落實情況。
（二）嚴格辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的審批工作。對辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，不再實行計劃指標管理。地方公安機關(guān)要做好具體組織實施工作，嚴格按照辦理城鎮(zhèn)常住戶口的具體條件，統(tǒng)一行使戶口審批權(quán)。申報在小城鎮(zhèn)落戶的人員，必須由本人持有關(guān)證明材料向遷入地戶口登記機關(guān)提出申請；遷入地戶口登記機關(guān)經(jīng)嚴格審查，確認符合條件的，報縣（市）公安機關(guān)審批。公安機關(guān)要切實負起責任，嚴格按照群眾自愿申報、居住地登記戶口、人戶一致等原則審核把關(guān)，并嚴格按照戶口遷移程序辦理落戶手續(xù)。凡不符合在小城鎮(zhèn)落戶條件的，一律不予辦理；對弄虛作假，違法違紀的要追究責任，嚴肅處理。
（三）切實保障在小城鎮(zhèn)落戶人員的合法權(quán)利。經(jīng)批準在小城鎮(zhèn)落戶的人員，在入學、參軍、就業(yè)等方面與當?shù)卦谐擎?zhèn)居民享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)，不得對其實行歧視性政策。各地區(qū)、各有關(guān)部門均不得借戶籍管理制度改革之機收取城鎮(zhèn)增容費或其他類似費用。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加大檢查和處理力度，對違反規(guī)定的，要堅決追究有關(guān)人員的責任。
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