國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革意見的通知

2021-04-08 塵埃 評(píng)論0

國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位

公安機(jī)構(gòu)體制改革意見的通知

國發(fā)〔1994〕19號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　 國務(wù)院同意公安部《關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，法制建設(shè)逐步加強(qiáng)，對(duì)現(xiàn)行企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立公安機(jī)構(gòu)的體制進(jìn)行改革勢(shì)在必行。要按照黨中央、國務(wù)院的要求，堅(jiān)持政企、政事職責(zé)分開等原則，把公安工作的管理體制逐步理順，使其機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè)逐步規(guī)范化。公安部要根據(jù)本通知精神抓緊商有關(guān)部門制定具體實(shí)施辦法。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位務(wù)必加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，相互積極支持配合，共同認(rèn)真細(xì)致地做好思想政治工作和各項(xiàng)組織實(shí)施工作，注意在改革過程中維護(hù)好當(dāng)?shù)睾推髽I(yè)事業(yè)單位治安秩序，確保這項(xiàng)改革積極、穩(wěn)妥地進(jìn)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九四年四月三日

關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)

體制改革的意見

(公安部 1994年1月22日)

　 企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立公安機(jī)構(gòu)的體制是在我國特定歷史條件下逐步形成的。多年來，企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)的廣大干警在維護(hù)治安秩序、預(yù)防和打擊犯罪活動(dòng)、保障生產(chǎn)建設(shè)順利進(jìn)行等方面做了大量工作，發(fā)揮了積極作用。但是隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加強(qiáng)法制建設(shè)的新形勢(shì)下，需要遵循國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和中央有關(guān)精神，對(duì)企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立公安機(jī)構(gòu)的體制進(jìn)行改革。改革的方針和原則是：公安機(jī)關(guān)是國家政權(quán)的組成部分，是武裝性質(zhì)的治安行政力量和刑事執(zhí)法力量，企業(yè)事業(yè)單位不應(yīng)設(shè)立公安機(jī)構(gòu)，已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)按照政企、政事職責(zé)分開的原則，從實(shí)際出發(fā)，分別予以撤銷或調(diào)整理順關(guān)系，同時(shí)要加強(qiáng)地方公安工作和企業(yè)事業(yè)單位的治安保衛(wèi)工作?，F(xiàn)提出以下意見：

　 一、對(duì)企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的公安機(jī)構(gòu)，原則上應(yīng)予以撤銷。其內(nèi)部的治安保衛(wèi)工作，按照國家有關(guān)規(guī)定由本單位負(fù)責(zé)，可以恢復(fù)保衛(wèi)處(科)或設(shè)立其他形式的內(nèi)部治安保衛(wèi)組織承擔(dān)。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)則根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)事業(yè)單位的治安保衛(wèi)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生的屬于公安機(jī)關(guān)管轄的各種違法犯罪案件包括妨礙企業(yè)事業(yè)單位管理干部履行職責(zé)的違法案件，均由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處。

　 二、對(duì)少數(shù)情況特殊的企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的公安機(jī)構(gòu)，應(yīng)從管理體制上進(jìn)行改革，調(diào)整理順關(guān)系。少數(shù)情況特殊的企業(yè)事業(yè)單位主要是指：(一)位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，治安情況復(fù)雜的大型廠礦區(qū)、油氣田作業(yè)區(qū)和重要國防工業(yè)、科研基地以及大型水利工程樞紐、防洪險(xiǎn)段；(二)大型國營農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)場(chǎng)集中的墾區(qū)代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，已形成等同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的；(三)以大型企業(yè)為依托興建起來的城市或單獨(dú)的城區(qū)，至今仍實(shí)行政企合一體制的；(四)從事客運(yùn)運(yùn)營的城市地鐵、地方鐵路、地方港口、地方機(jī)場(chǎng)以及客流量大的大型公共汽車站等。

　 屬于以上情況的，對(duì)具有社會(huì)性質(zhì)的生活區(qū)或生產(chǎn)、生活區(qū)交錯(cuò)在一起難以分開進(jìn)行治安管理的，要將企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)改變隸屬關(guān)系，根據(jù)不同情況劃歸所在省、市、縣公安廳局建制，列入地方公安機(jī)關(guān)序列，名稱按地方公安機(jī)關(guān)序列相應(yīng)改變；所需編制，由國家下達(dá)公安行政編制解決；所需人員，在國家下達(dá)的編制數(shù)內(nèi)，依照錄用公安干警的條件，從原企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)的干警中錄用；所需經(jīng)費(fèi)、裝備、工作和生活設(shè)施、后勤保障等，原則上應(yīng)由地方政府解決，一時(shí)解決不了的可以采取過渡辦法，暫時(shí)按原渠道由企業(yè)事業(yè)單位繼續(xù)提供，各地財(cái)政部門要積極創(chuàng)造條件，逐步納入財(cái)政預(yù)算，爭取在較短時(shí)間內(nèi)予以解決。進(jìn)行此項(xiàng)改革后，企業(yè)事業(yè)單位可恢復(fù)保衛(wèi)處(科)或設(shè)立其他形式的內(nèi)部治安保衛(wèi)組織，負(fù)責(zé)單位內(nèi)部的治安保衛(wèi)工作；發(fā)生刑事和治安案件時(shí)由所在地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處。

　三、隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入，鐵路、交通、民航、林業(yè)部門的管理體制已有所變化，如有的鐵路局已改成企業(yè)集團(tuán)公司，不再行使行政機(jī)關(guān)職權(quán)等。因此對(duì)鐵路、交通、民航、林業(yè)部門的公安機(jī)構(gòu)，也需相應(yīng)進(jìn)行體制改革，調(diào)整理順關(guān)系。公安部將與這些部門共同研究改革方案，另行上報(bào)。

　 四、考慮到重點(diǎn)大學(xué)的特殊情況，對(duì)其已設(shè)立的公安派出機(jī)構(gòu)，先維持現(xiàn)狀，暫予保留。

　 五、企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)按省、市、縣等行政區(qū)劃設(shè)立，由同級(jí)人民政府和上一級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。由于新建、擴(kuò)建大型工程項(xiàng)目，其所在地區(qū)需要設(shè)立公安機(jī)構(gòu)的，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)商同級(jí)有關(guān)部門同意后，報(bào)經(jīng)公安部審核批準(zhǔn)，列入地方公安機(jī)關(guān)序列，其他任何部門、單位或地方政府均無權(quán)審批，任何企業(yè)事業(yè)單位不得設(shè)立公安機(jī)構(gòu)。已宣布撤銷的企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)，不得恢復(fù)，不得繼續(xù)使用公安機(jī)關(guān)的名義。公安部和地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，以杜絕濫設(shè)警種的混亂現(xiàn)象，維護(hù)國家執(zhí)法的嚴(yán)肅性。對(duì)違反規(guī)定的單位，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令撤銷其設(shè)立的公安機(jī)構(gòu)，沒收其公安專用服裝、標(biāo)志、裝備、印章等并追究單位領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

　 六、企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革，要積極、穩(wěn)妥、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。公安部將根據(jù)上述意見商有關(guān)部門制定具體實(shí)施辦法。請(qǐng)地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)商配合，制定周密的工作方案，特別要對(duì)企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)的廣大干警做深入細(xì)致的思想政治工作，教育和要求他們提高認(rèn)識(shí)，從大局出發(fā)支持搞好這項(xiàng)改革，同時(shí)對(duì)改做其他工作的人員要給予妥善安置。在改革過程中，對(duì)治安保衛(wèi)工作不能有絲毫的忽視和放松。尤其是撤銷企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)的，必須事先做好充分準(zhǔn)備，搞好治安保衛(wèi)工作的銜接。

　 七、這次體制改革后，地方各級(jí)人民政府應(yīng)采取措施加強(qiáng)公安工作。各地公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化責(zé)任制，及時(shí)認(rèn)真查處各種刑事、治安案件，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)好治安秩序。公安機(jī)構(gòu)之間要明確劃定責(zé)任區(qū)，工作中既要各負(fù)其責(zé)又要密切配合，遇有問題需要協(xié)調(diào)時(shí)由上級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真抓好內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，建立工作制度，研究落實(shí)安全防范措施，重視對(duì)工作人員的教育管理，及時(shí)妥善解決工作中出現(xiàn)的問題。企業(yè)事業(yè)單位的保衛(wèi)處(科)或其他形式的內(nèi)部治安保衛(wèi)組織應(yīng)與公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)系，隨時(shí)反映有關(guān)情況，積極支持辦案工作。關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位治安保衛(wèi)組織的性質(zhì)、職責(zé)、權(quán)限以及同公安機(jī)關(guān)的關(guān)系，由公安部會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究進(jìn)一步作出規(guī)定，以適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)治安保衛(wèi)工作的需要。

　 過去有關(guān)部門、單位和地方政府作出的規(guī)定，凡與上述意見相抵觸的均以上述意見為準(zhǔn)。