國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)全國(guó)牧區(qū)工作會(huì)議紀(jì)要的通知

國(guó)發(fā)〔1987〕73號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　 國(guó)務(wù)院同意《全國(guó)牧區(qū)工作會(huì)議紀(jì)要》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)牧區(qū)認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌有了較大變化。但是，從總體講，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，特別是畜牧業(yè)還很脆弱，不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，必須引起高度重視。加強(qiáng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)于進(jìn)一步繁榮牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固邊防，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“四化”大業(yè)，都具有重大的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。

　 牧區(qū)要堅(jiān)持以畜牧業(yè)為主、草業(yè)先行、多種經(jīng)營(yíng)、全面發(fā)展的方針；半農(nóng)半牧區(qū)要把畜牧業(yè)擺到突出的地位，發(fā)揮牧農(nóng)結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，多種經(jīng)營(yíng)，全面發(fā)展。牧草是畜牧業(yè)的基礎(chǔ)，必須加強(qiáng)管理，合理利用，保護(hù)和建設(shè)草原，發(fā)展草業(yè)，逐步做到草畜平衡發(fā)展。要繼續(xù)堅(jiān)持改革、開放、搞活，穩(wěn)定和完善生產(chǎn)責(zé)任制，大力發(fā)展商品生產(chǎn)，擴(kuò)大商品交換，提高牧民的生活水平，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

　 牧區(qū)各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)廣大干部群眾，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，同心同德，團(tuán)結(jié)一致，為搞好牧區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取牧區(qū)經(jīng)濟(jì)有個(gè)較大的發(fā)展，把牧區(qū)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化的牧業(yè)基地而奮斗。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國(guó)　務(wù)　院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九八七年八月十三日

全國(guó)牧區(qū)工作會(huì)議紀(jì)要

(一九八七年六月十一日)

　 全國(guó)牧區(qū)工作會(huì)議于一九八七年六月四日至九日在北京召開。內(nèi)蒙古、新疆、青海、西藏、甘肅、四川、寧夏、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西等省、區(qū)及中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志和基層單位的代表共一百七十六人出席了會(huì)議。田紀(jì)云副總理在會(huì)上作了《爭(zhēng)取我國(guó)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)有個(gè)較大的發(fā)展》的報(bào)告。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志接見了全體代表。會(huì)議總結(jié)交流了牧區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，討論了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)方針，研究了發(fā)展牧區(qū)畜牧業(yè)的政策和措施。

　 會(huì)議認(rèn)為，我國(guó)牧區(qū)大都分布在陸地邊疆少數(shù)民族地區(qū)，地域遼闊，資源豐富，發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｄ羺^(qū)畜牧業(yè)是十幾個(gè)少數(shù)民族世代經(jīng)營(yíng)并賴以生存和發(fā)展的基本產(chǎn)業(yè)，發(fā)展畜牧業(yè)實(shí)際上就是加強(qiáng)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的地位。廣大牧區(qū)是我國(guó)畜產(chǎn)品的重要供給基地，廣闊的草原帶又是我國(guó)大地的生態(tài)屏障。牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)政治地位是十分重要的。要全面總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，從牧區(qū)實(shí)際出發(fā)，正確制定牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針和政策，動(dòng)員廣大牧民和干部建設(shè)牧區(qū)，繁榮經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)牧區(qū)和內(nèi)地協(xié)調(diào)發(fā)展。這對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固邊防，對(duì)于本世紀(jì)末達(dá)到小康水平和實(shí)現(xiàn)“四化”大業(yè)，都具有重大的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。

　 解放以后，經(jīng)過民主改革和社會(huì)主義改造，為牧區(qū)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。牧區(qū)各族人民在發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化和鞏固祖國(guó)統(tǒng)一的事業(yè)中，作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。由于在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，對(duì)牧區(qū)工作的指導(dǎo)思想沒有嚴(yán)格遵守實(shí)事求是的原則，忽視牧區(qū)特點(diǎn)，要求過高，步子過急，違背了自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，墾草種糧，挫傷了牧區(qū)廣大群眾的積極性，影響了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)以后。牧區(qū)各級(jí)人民政府認(rèn)真貫徹黨的路線，因地制宜地實(shí)行了責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合和畜、草、服務(wù)相統(tǒng)一的牧業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，初步改革了畜產(chǎn)品的收購(gòu)制度，明確了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，從而調(diào)動(dòng)了牧民生產(chǎn)積極性，使牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了較犬變化。這幾年，牧區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值和畜產(chǎn)品商品率都有所提高，多種經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有了發(fā)展，牧民收入有較大幅度增加。特別是《草原法》的頒布和實(shí)施，為管理、保護(hù)和建設(shè)草原提供了保證。到一九八六年，人工種草累計(jì)保存面積達(dá)八千萬畝，圍欄草場(chǎng)六千萬畝。教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)也有了進(jìn)一步發(fā)展。

　 但是，就總體講，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)特別是畜牧業(yè)還很脆弱，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。主要是：牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展緩慢，投入不足；草原退化嚴(yán)重，草畜矛盾尖銳；抗災(zāi)能力弱，生產(chǎn)不穩(wěn)定；生產(chǎn)責(zé)任制還不夠完善，生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)有所削弱；流通渠道不夠暢通；一部分牧民生活還比較困難。這些問題，應(yīng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的高度重視，認(rèn)真加以解決。現(xiàn)將會(huì)議議定的幾個(gè)問題紀(jì)要如下：

　 一、牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須從不同牧區(qū)、不同民族的特點(diǎn)出發(fā)，與牧區(qū)社會(huì)的整體進(jìn)步相結(jié)合，有步驟地進(jìn)行。由于歷史、社會(huì)和自然條件的原因，我國(guó)大部牧區(qū)仍未擺脫游牧半游牧的生產(chǎn)方式。毫無疑問，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的根本出路是由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)化，由自給、半自給生產(chǎn)向較大規(guī)模的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化。當(dāng)前要保護(hù)草原，改變掠奪式放牧，逐步引導(dǎo)牧區(qū)從自然放牧向集約化方向發(fā)展，從單一經(jīng)營(yíng)向多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展，從游牧半游牧向定居半定居發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門在制定政策的時(shí)候，必須照顧到牧區(qū)與其他地區(qū)的差異，不要照搬農(nóng)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法。

　 二、牧區(qū)要實(shí)行以牧為主、草業(yè)先行、多種經(jīng)營(yíng)、全面發(fā)展的方針。這一方針符合牧區(qū)少數(shù)民族的習(xí)慣和專長(zhǎng)，有利于發(fā)揮牧區(qū)優(yōu)勢(shì)，避免劣勢(shì)，有利于建設(shè)牧區(qū)，富裕牧民。半農(nóng)半牧區(qū)要把畜牧業(yè)放在突出位置，發(fā)揮牧農(nóng)結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，多種經(jīng)營(yíng)，全面發(fā)展。這樣可以利用當(dāng)?shù)氐挠欣麠l件，加強(qiáng)同牧區(qū)的資源互補(bǔ)和交流，發(fā)揮農(nóng)區(qū)與牧區(qū)的中介作用和生態(tài)保護(hù)帶作用。

　 牧區(qū)所在的省、區(qū)，糧食不能自給的，凡有條件的，應(yīng)該在提高糧食單產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步提高自給率。西北地區(qū)要注意發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。為減少遠(yuǎn)道調(diào)糧，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，爭(zhēng)取做到區(qū)域調(diào)劑平衡。但切不可再重復(fù)墾草種糧的做法。

　 三、牧草是畜牧業(yè)的基礎(chǔ)，發(fā)展草業(yè)是發(fā)展畜牧業(yè)的前提。必須加強(qiáng)管理，保護(hù)草原，建設(shè)草原，發(fā)展草業(yè)，逐步做到以草定畜，增草增畜，平衡發(fā)展。要把草原建設(shè)納入國(guó)土整治規(guī)劃和國(guó)家農(nóng)業(yè)基本建設(shè)規(guī)劃中去，逐步增加投入，有計(jì)劃地建設(shè)一批圍欄草場(chǎng)和人工改良草場(chǎng)。我國(guó)草原遼闊，類型多樣，要有區(qū)別、有選擇地進(jìn)行治理和建設(shè)。要全面規(guī)劃，重點(diǎn)投入，“七五”后三年，力爭(zhēng)圍欄和改良草場(chǎng)一億畝，人工種草五千萬畝。有關(guān)省、區(qū)還要根據(jù)自己的條件，擬定二○○○年前圍欄、改良草場(chǎng)和人工種草的建設(shè)計(jì)劃。要加強(qiáng)草原水利建設(shè)，抓緊解決人畜用水問題。有條件的要注意發(fā)展草原林網(wǎng)，實(shí)行林草間作。

　 草原建設(shè)要實(shí)行國(guó)家、集體、群眾一起上，特別要鼓勵(lì)集體和牧民增加投入，建設(shè)草場(chǎng)。牧民投資建設(shè)的草場(chǎng)，誰建設(shè)、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益，長(zhǎng)期不變。牧區(qū)要建立育草基金，其資金來源：國(guó)家適當(dāng)增加點(diǎn)投資；牧區(qū)的牧業(yè)稅和羊毛交易稅；地方從機(jī)動(dòng)財(cái)力拿出一部分資金；從畜產(chǎn)品和草產(chǎn)品經(jīng)銷環(huán)節(jié)中適當(dāng)提取一部分資金；有條件的地方還可適當(dāng)利用一部分外資。牧區(qū)育草基金由各省、區(qū)管理使用，專款專用，多籌多用，少籌少用。基金實(shí)行項(xiàng)目目標(biāo)管理，有償使用，加速周轉(zhuǎn)，提高效益。具體提取、管理使用辦法，由各省、自治區(qū)人民政府根據(jù)實(shí)際情況制定下達(dá)。

　 為了提高防災(zāi)能力，建立打草貯草基地，搞一些抗災(zāi)保畜設(shè)施的試點(diǎn)。以集體和群眾自辦為主，發(fā)展牧草加工，推廣青貯飼料和增加冬貯牧草，緩解飼草不足的矛盾。在有條件的地區(qū)，可試行牲畜保險(xiǎn)。要建立合理的放牧制度，逐步推廣分區(qū)輪牧，科學(xué)管理草原。要認(rèn)真執(zhí)行《草原法》，加強(qiáng)監(jiān)理，嚴(yán)禁濫開墾、濫挖、濫占等破壞草原的行為，搞好草原防火，保護(hù)草原建設(shè)設(shè)施。積極采用多種方式，進(jìn)行科學(xué)滅鼠和防治病蟲害。

　 四、牧區(qū)要穩(wěn)定和完善“草場(chǎng)公有，承包經(jīng)營(yíng)；牲畜作價(jià)，戶有戶養(yǎng)；服務(wù)社會(huì)化”和“專業(yè)承包，包干分配”等多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制。受到廣大牧民歡迎的多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，調(diào)動(dòng)了牧民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，今后應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期穩(wěn)定，并在實(shí)踐中加以完善。

　 要明確草場(chǎng)管理使用權(quán)，防止發(fā)生草場(chǎng)糾紛。冬春草場(chǎng)適于承包到戶的要承包到戶，不適于承包到戶的可以承包到聯(lián)戶或自然村。夏秋草場(chǎng)可參照歷史情況和牧民放牧習(xí)慣，劃分放牧范圍，建立管護(hù)制度。草場(chǎng)承包和劃分使用范圍，要從實(shí)際出發(fā)，在牧民所能接受的前提下，有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行。縣或鄉(xiāng)的經(jīng)營(yíng)管理單位也可以統(tǒng)一建設(shè)適量的牧草基地，實(shí)行統(tǒng)一管理，放牧收費(fèi)。草場(chǎng)承包以鄉(xiāng)為發(fā)包方，并簽訂承包合同，明確發(fā)包方與承包方的權(quán)利和義務(wù)。

　 發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，必須允許多種經(jīng)濟(jì)形式和多種經(jīng)營(yíng)方式存在。要支持牧戶在自愿的基礎(chǔ)上發(fā)展放牧、銷售等互助形式或?qū)嵭心凉ど搪?lián)營(yíng)；支持發(fā)展飼養(yǎng)種公畜、改良畜和運(yùn)輸、購(gòu)銷、牧草經(jīng)營(yíng)等專業(yè)戶。國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)要深入改革，逐步完善責(zé)任制。國(guó)營(yíng)種畜場(chǎng)應(yīng)搞好良種繁育，提倡以場(chǎng)帶戶，做好服務(wù)、示范和科技服務(wù)工作。

　 五、積極開展信息、技術(shù)等服務(wù)工作。各地要對(duì)現(xiàn)有的國(guó)營(yíng)、集體和個(gè)體服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓，培訓(xùn)人員，使其充分發(fā)揮作用。草原管理站、畜牧獸醫(yī)站、畜種改良站和經(jīng)營(yíng)管理站是直接為牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的主要單位，并受政府委托擔(dān)負(fù)牧政管理職能?？h級(jí)各站要實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合服務(wù)，通過改革逐步建成服務(wù)中心。鄉(xiāng)級(jí)站應(yīng)盡快恢復(fù)和健全起來，實(shí)行四站合一，組成畜牧工作站。鄉(xiāng)級(jí)站在整頓、考核、精干隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，國(guó)家給予一部分事業(yè)編制，實(shí)行合同聘用制，不足部分可招收合同工和臨時(shí)工；經(jīng)費(fèi)確有困難的，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門可根據(jù)財(cái)力情況酌情補(bǔ)助。畜牧工作站必須堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，可以開展與技術(shù)服務(wù)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)和有償服務(wù)。

　 在穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，逐步推廣聯(lián)合服務(wù)，首先強(qiáng)化鄉(xiāng)一級(jí)服務(wù)組織。在條件具備的地方，應(yīng)實(shí)行家畜品種統(tǒng)一改良，牲畜疫病統(tǒng)一防治，草原建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。要總結(jié)牧民的經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣互助放牧、專群放牧、種公畜統(tǒng)一管理等辦法，解決混群放牧造成的良種退化問題。

　 六、樹立商品經(jīng)濟(jì)觀念，講求經(jīng)濟(jì)效益。要改進(jìn)對(duì)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)考核辦法，把發(fā)展牲畜與合理利用資源結(jié)合起來，把提高總增率與提高商品率結(jié)合起來，加快商品周轉(zhuǎn)，增加牧民收入。

　 要根據(jù)不同草場(chǎng)和不同的自然條件，因地制宜地發(fā)展畜牧業(yè)。合理調(diào)整畜群、畜種結(jié)構(gòu)，加快畜群周轉(zhuǎn)，提高良種牲畜和母畜的比重，提高個(gè)體產(chǎn)出率。積極推廣季節(jié)畜牧業(yè)，增加當(dāng)年羔羊出欄，減少牲畜過冬頭數(shù)?？梢岳孟那锊輬?chǎng)開展專群強(qiáng)化育肥，積極提倡易地育肥。

　 “七五”期間，在一些條件較好的地區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)一批細(xì)毛羊、半細(xì)毛羊、肉牛、肉羊、絨山羊、奶牛商品生產(chǎn)基地，實(shí)行牧工商一體化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)利用其輻射作用，帶動(dòng)周圍地區(qū)商品生產(chǎn)的發(fā)展。今后新增加的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資，應(yīng)劃出適當(dāng)比例用于牧區(qū)商品基地建設(shè)。

　 要因地制宜開展多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展以畜產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，做到統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，照顧牧民的利益。在互惠互利的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，引進(jìn)資金、技術(shù)、信息、人才和管理經(jīng)驗(yàn)。特別注重同國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)合，鼓勵(lì)兄弟省(區(qū)、市)到牧區(qū)興辦開發(fā)性產(chǎn)業(yè)。要充分運(yùn)用牧區(qū)地處邊疆的條件，發(fā)展邊境貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，有關(guān)部門應(yīng)給予積極支持。

　 七、要疏通流通渠道，逐步完善購(gòu)銷體制，建立市場(chǎng)體系。要允許試辦自由購(gòu)銷的畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)。提倡工牧直交、工貿(mào)直交、工牧聯(lián)營(yíng)、牧工商聯(lián)營(yíng)，逐步建立多層次、多形式、多渠道、少環(huán)節(jié)的流通體制。地方工業(yè)收購(gòu)畜產(chǎn)品原料，應(yīng)當(dāng)靠經(jīng)濟(jì)手段，不要實(shí)行封鎖和壟斷。對(duì)暫不具備條件完全放開的極少數(shù)品種，可允許在一、兩年內(nèi)實(shí)行過渡，辦法由各省、區(qū)自定。簽訂畜產(chǎn)品交售合同，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況充實(shí)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，給牧民一定的優(yōu)惠。

　 供銷社與農(nóng)牧民聯(lián)系密切，具有流通設(shè)施等經(jīng)營(yíng)手段，要深入改革，端正經(jīng)營(yíng)思想，更好地發(fā)揮作用。要積極收購(gòu)畜產(chǎn)品并作好牧區(qū)生產(chǎn)、生活資料和民族用品的供應(yīng)。生產(chǎn)民族用品所需的物資，列入計(jì)劃，優(yōu)先安排。

　 對(duì)畜產(chǎn)品收購(gòu)，要加強(qiáng)市場(chǎng)管理，堅(jiān)持以質(zhì)論價(jià)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，劣質(zhì)低價(jià)。羊毛應(yīng)逐步實(shí)行按凈毛計(jì)價(jià)。活畜收購(gòu)，應(yīng)積極推廣過秤收購(gòu)，逐步改變“估皮斷肉”的做法。要增加商品購(gòu)銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)倉庫、車輛、商品檢測(cè)、計(jì)量器具等設(shè)施的建設(shè)。

　 國(guó)家制定的民族貿(mào)易“三項(xiàng)照顧”政策以及利率照顧政策，是保證少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行互惠貿(mào)易所必需的，是發(fā)展商品生產(chǎn)，搞活商品流通，繁榮民族經(jīng)濟(jì)，改善少數(shù)民族物質(zhì)文化生活的重要條件，應(yīng)堅(jiān)持執(zhí)行。財(cái)政、銀行、商業(yè)、物價(jià)等有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合新的情況擬定進(jìn)一步貫徹落實(shí)的辦法。

　 八、要加強(qiáng)畜牧科技工作，大力示范、推廣行之有效的技術(shù)措施和科研成果。主要包括：保護(hù)、改良草場(chǎng)技術(shù)，草場(chǎng)圍欄技術(shù)，飛播種草配套技術(shù)；牧草育種、草籽繁殖和建立人工草場(chǎng)技術(shù)；青貯、氨化、堿化飼料等飼草飼料加工貯藏技術(shù)；人工授精、胚胎移植等畜種改良技術(shù)；當(dāng)年羔羊育肥和牛羊易地育肥技術(shù)；家畜傳染病和內(nèi)外寄生蟲等防治技術(shù)；剪毛、乳品加工、打草儲(chǔ)草等機(jī)械作業(yè)技術(shù)；羊毛除污、檢測(cè)等技術(shù)；風(fēng)能、太陽能等能源應(yīng)用技術(shù)；新型棚圈建設(shè)技術(shù)。

　 對(duì)重大科研項(xiàng)目，有計(jì)劃地組織好協(xié)作攻關(guān)。各有關(guān)科研部門和大專院校要統(tǒng)一規(guī)劃，合理分工，緊密合作。要采取多種形式對(duì)現(xiàn)有科技人員和業(yè)務(wù)干部進(jìn)行輪訓(xùn)，并研究制定相應(yīng)的政策，穩(wěn)定和加強(qiáng)科技隊(duì)伍。

　 九、切實(shí)做好牧區(qū)扶貧工作，解決貧困牧民的溫飽問題。牧民常年生活在草原，搬遷多，勞動(dòng)條件差，生活習(xí)慣以食肉、奶、酥油、茶等為主，生產(chǎn)、生活消費(fèi)支出高于農(nóng)民。因此，要從牧區(qū)的實(shí)際出發(fā)，確定扶貧標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家在“七五”期間每年另外撥出五千萬元扶貧專項(xiàng)貼息貸款，集中用于牧區(qū)的貧困地區(qū)，由國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同有關(guān)部門擬定具體使用管理辦法。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)多年來牧區(qū)扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，積極推廣“流動(dòng)畜群扶貧”或向貧困牧戶賒貸母畜等投資少、見效快的做法，首先解決溫飽問題，并逐步增強(qiáng)貧困牧戶自身發(fā)展生產(chǎn)的能力。

　 十、加強(qiáng)對(duì)牧區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。這是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變 牧區(qū)落后面貌的關(guān)鍵。牧區(qū)各級(jí)人民政府要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)牧區(qū)工作的指導(dǎo)方針、政策，對(duì)廣大干部、群眾深入進(jìn)行堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和改革、開放、搞活方針的教育；要認(rèn)真貫徹《民族區(qū)域自治法》，進(jìn)行黨的民族政策的教育，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和民族進(jìn)步；要把發(fā)展畜牧業(yè)放在重要位置，列入重要議程，制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，地方機(jī)動(dòng)財(cái)力要確定一定比例用于畜牧業(yè)；要積極發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)；提倡計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育；要用教育、疏導(dǎo)、示范的方法，指導(dǎo)牧民消費(fèi)，安排好生活，動(dòng)員各族人民同心同德建設(shè)文明、富裕的社會(huì)主義新牧區(qū)。

　 鄉(xiāng)級(jí)組織處在牧區(qū)工作的第一線，擔(dān)負(fù)著承上啟下、組織領(lǐng)導(dǎo)牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)鄉(xiāng)、村干部要進(jìn)行輪訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。要逐步收回牲畜作價(jià)款和集體提留款。要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，管好用好各項(xiàng)集體資金。

　 為了加強(qiáng)和協(xié)調(diào)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作，會(huì)議決定由農(nóng)牧漁業(yè)部牽頭，國(guó)家民委配合，各有關(guān)部門給予支持，共同做好調(diào)查研究和制定牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督、檢查牧區(qū)方針、政策的貫徹落實(shí)和各項(xiàng)資金的管理使用。牧業(yè)比重大的省、區(qū)，也要明確和加強(qiáng)牧業(yè)工作的主管部門。