國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)全國(guó)煤矸石、
石煤綜合利用經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議紀(jì)要
國(guó)發(fā)〔1979〕71號(hào)
各省、市、自治區(qū)革命委員會(huì)，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國(guó)務(wù)院同意國(guó)家經(jīng)委、煤炭部、國(guó)家建材總局的《全國(guó)煤矸石、石煤綜合利用經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議紀(jì)要》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望參照?qǐng)?zhí)行。
開展煤矸石、石煤的綜合利用，是廣開能源、節(jié)約優(yōu)質(zhì)煤的一個(gè)重要途徑，也是加快建筑材料工業(yè)發(fā)展和煤礦治理三廢的重要環(huán)節(jié)，還可以加快地方社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展。各地區(qū)、各部門一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真把這項(xiàng)工作抓起來(lái)，切實(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，把堆積如山的煤矸石和長(zhǎng)期沉睡的石煤合理地開發(fā)利用起來(lái)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
國(guó)務(wù)院??????????????????
一九七九年三月十二日??????????
全國(guó)煤矸石、石煤綜合利用
經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議紀(jì)要
國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、煤炭工業(yè)部和國(guó)家建筑材料工業(yè)總局于一九七八年十二月五日至十四日在湖南常德召開了全國(guó)煤矸石、石煤綜合利用經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。參加會(huì)議的有各省、市、自治區(qū)經(jīng)委、煤炭局、建材局，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，部分地、市、縣、社、廠礦、院校和一些科研、設(shè)計(jì)、新聞單位的代表，共四百多人。會(huì)議期間，學(xué)習(xí)了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)綜合利用煤矸石、石煤的一系列指示。參觀了湖南常德和益陽(yáng)地區(qū)綜合利用煤矸石、石煤的企業(yè)。交流了煤矸石、石煤綜合利用的經(jīng)驗(yàn)。研究了有關(guān)方針政策。制訂了一九七九年綜合利用計(jì)劃。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，一九七八年全國(guó)綜合利用煤矸石一千四百多萬(wàn)噸，其中建筑材料工業(yè)系統(tǒng)利用九百六十多萬(wàn)噸，生產(chǎn)磚一百多億塊，水泥八百六十多萬(wàn)噸，石灰三百多萬(wàn)噸，還生產(chǎn)了一些新型建材產(chǎn)品、化工產(chǎn)品和有色金屬等。南方各省、區(qū)還開發(fā)利用石煤約七百八十萬(wàn)噸，為發(fā)展地方工業(yè)和社隊(duì)企業(yè)提供了資源。
綜合利用煤矸石、石煤是廣開能源、節(jié)約優(yōu)質(zhì)煤的一條重要途徑?，F(xiàn)在全國(guó)統(tǒng)配煤礦積存的煤矸石約有十億噸，每年的排矸量有五千到七千萬(wàn)噸，其中可燃燒的約三千萬(wàn)噸。我國(guó)還有豐富的石煤資源分布在南方各省、區(qū)，估計(jì)儲(chǔ)量在一千五百億噸以上。把大量的煤矸石、石煤等低熱值燃料都利用起來(lái)，對(duì)解決當(dāng)前煤炭供需矛盾，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速度發(fā)展需要，將起很大作用。浙江省每年開采利用石煤約四百萬(wàn)噸，江蘇徐州市建材局十四年來(lái)利用煤矸石二百萬(wàn)噸。不僅節(jié)約了煤炭，還生產(chǎn)了大量的建筑材料。
煤矸石、石煤是發(fā)展建筑材料生產(chǎn)的重要資源。目前，建筑材料的生產(chǎn)很不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，要加速發(fā)展就必須解決好燃料和原料來(lái)源問(wèn)題。生產(chǎn)一億塊粘土磚，平均耗煤一萬(wàn)噸，挖土一百畝。如在煤矸石、石煤產(chǎn)區(qū)發(fā)展建材生產(chǎn)，燃料、原料可一并解決。湖南省建材局近兩年來(lái)綜合利用煤矸石、石煤二百五十多萬(wàn)噸，節(jié)約優(yōu)質(zhì)煤六十七萬(wàn)噸，生產(chǎn)出大量磚瓦、水泥、石灰和各種砌塊。山東省建材局一九七八年利用煤矸石二百零七萬(wàn)噸，可以節(jié)煤十八萬(wàn)八千噸，節(jié)地八百一十二畝，不僅生產(chǎn)了大量建筑材料，而且擴(kuò)大了建材產(chǎn)品的品種。河南焦作市利用煤矸石試制成功一種新型墻體材料——煤矸石空心砌塊，用它建成了住宅、商店、辦公樓等共六萬(wàn)多平方米，比紅磚砌墻施工效率提高將近一倍，墻體自重減輕百分之三十七，造價(jià)降低百分之八到十。
大力開發(fā)利用石煤是扭轉(zhuǎn)北煤南運(yùn)的重要措施之一，對(duì)發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善人民生活和節(jié)省運(yùn)力等都有其現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。湖南常德蔡家崗公社一九七〇年以前沒有開發(fā)利用石煤，是一個(gè)三無(wú)（集體無(wú)積累、糧食無(wú)儲(chǔ)備、社員無(wú)存款），三靠（花錢靠貸款、吃糧靠返銷、燒煤靠外地）的窮社。一九七〇年開發(fā)利用石煤燒石灰，制水泥，作磚瓦，造渣肥。目前，社隊(duì)企業(yè)發(fā)展到九十六個(gè)，形成了以石煤為燃料、原料的社隊(duì)企業(yè)網(wǎng)。利用社隊(duì)企業(yè)積累，購(gòu)買許多農(nóng)業(yè)機(jī)械，機(jī)耕面積達(dá)到百分之七十四，自流灌溉和機(jī)電排灌面積達(dá)到百分之九十五。一九七七年糧食畝產(chǎn)一千一百多斤，皮棉畝產(chǎn)過(guò)百斤，每個(gè)社員平均收入由七十八元增加到一百零一元，百分之七十的社員戶有存款，全公社實(shí)現(xiàn)了合作醫(yī)療，公社面貌發(fā)生了顯著的變化。
綜合利用煤矸石是煤礦消除污染，保護(hù)環(huán)境的有效辦法?，F(xiàn)在全國(guó)重點(diǎn)煤礦歷年積存下來(lái)的煤矸石占地五萬(wàn)多畝，今后每年排矸量占地三千多畝，同時(shí)由于煤矸石的風(fēng)化自燃，散發(fā)出大量含硫氣體和污水，嚴(yán)重影響農(nóng)作物生長(zhǎng)和居民健康，成為礦區(qū)附近的一大災(zāi)害。煤矸石綜合利用后就可變害為寶。如遼寧南票礦務(wù)局在一九七八年把當(dāng)年排出的煤矸石，全部吃光用盡，生產(chǎn)結(jié)晶氯化鋁一萬(wàn)多噸，固體聚合鋁二千五百多噸，水泥二萬(wàn)四千多噸，矸石磚一百萬(wàn)塊，矸石瓦五十萬(wàn)片，沸騰煤四十一萬(wàn)多噸，不僅不占用土地，不污染環(huán)境而且每噸煤矸石創(chuàng)造價(jià)值二百九十多元，全年上繳利潤(rùn)三百二十多萬(wàn)元。
我國(guó)煤矸石、石煤的綜合利用工作，雖然取得了不少成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，但各地區(qū)工作開展不平衡，還存在不少問(wèn)題。每年排出的矸石還有百分之八十沒有利用起來(lái)，歷年積存起來(lái)的十億噸矸石也基本未用；有些單位的領(lǐng)導(dǎo)還不重視，需要的資金和物資沒有完全解決；新投產(chǎn)的煤礦沒有安排綜合利用項(xiàng)目同時(shí)投產(chǎn)；有些綜合利用的經(jīng)濟(jì)政策沒有執(zhí)行；有一些綜合利用的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題還未解決，等等，都影響綜合利用的開展。
為了貫徹華國(guó)鋒同志“思想再解放一點(diǎn)，膽子再大一點(diǎn)，辦法再多一點(diǎn)，步子再快一點(diǎn)”的指示，加快煤矸石、石煤綜合利用的步伐，必須解決以下幾個(gè)問(wèn)題。
1.要按照統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)管理的原則，各有關(guān)主管部門、各地區(qū)、各單位都要根據(jù)具體情況，因地制宜地制訂煤矸石、石煤的綜合利用規(guī)劃。堅(jiān)持就地就近綜合利用、燃用并舉的方針。當(dāng)前重點(diǎn)是發(fā)展建筑材料，特別是各種新型墻體材料。有條件的地方還要利用煤矸石、石煤發(fā)電，生產(chǎn)肥料、化工產(chǎn)品和各種有色金屬。
綜合利用所需資金、材料、設(shè)備必須列入國(guó)家和地方各級(jí)生產(chǎn)、基建和物資分配計(jì)劃。國(guó)家每年補(bǔ)助的資金和物資，由國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委統(tǒng)一安排后，分別由煤炭部和建材總局歸口安排使用，并負(fù)責(zé)督促檢查，組織實(shí)現(xiàn)。
在煤矸石、石煤的綜合利用方面，經(jīng)過(guò)會(huì)議研究，要求一九八〇年綜合利用煤矸石二千五百萬(wàn)噸到三千萬(wàn)噸，開發(fā)利用石煤二千萬(wàn)噸，其他低熱值燃料也要大力開發(fā)利用。根據(jù)這一要求，各地區(qū)要逐步將燒原煤的鍋爐改造成沸騰爐、往復(fù)爐、煤氣爐、雙排爐等多種爐型，因地制宜地?fù)綗蛉珶喉肥?、石煤，為煤矸石、石煤的綜合利用創(chuàng)造條件。各煤礦要力爭(zhēng)做到建筑材料自給有余。對(duì)歷年積存起來(lái)的煤矸石也要逐步利用起來(lái)。
2.安排好一九七九年綜合利用煤矸石、石煤的措施項(xiàng)目。一九七九年，凡有資源的省、市、自治區(qū)和部門都要按照自力更生為主、國(guó)家補(bǔ)助為輔的原則，安排一批煤矸石、石煤綜合利用措施項(xiàng)目。國(guó)家補(bǔ)助資金只能擇優(yōu)補(bǔ)助，用在技術(shù)上成熟、經(jīng)濟(jì)上合理，有資源、有規(guī)劃、有設(shè)計(jì)、有勞力、有施工力量的，在一年內(nèi)（少數(shù)項(xiàng)目?jī)赡陜?nèi)）可以完工投產(chǎn)的項(xiàng)目。
3.各礦區(qū)和附近社隊(duì)要大力開展煤矸石、石煤的綜合利用。煤矸石、石煤的綜合利用工作目前還是中小型為主，宜于礦區(qū)和社隊(duì)興辦，這樣可以充分發(fā)揮礦區(qū)和社隊(duì)的積極性，不僅為煤礦除害，還可以增加社隊(duì)集體收入；不僅不和大工業(yè)爭(zhēng)原料，還可以增加原材料的生產(chǎn)。礦區(qū)自辦時(shí)，在資金物資上由上級(jí)主管部門給以適當(dāng)補(bǔ)助。社隊(duì)興辦綜合利用項(xiàng)目所需資金，主要依靠自身積累解決，有困難的可以由銀行給予貸款，限期歸還。各地區(qū)要在技術(shù)上給予指導(dǎo)，所需物資適當(dāng)給以補(bǔ)助。
4.要在經(jīng)濟(jì)政策上鼓勵(lì)綜合利用煤矸石、石煤。當(dāng)前要認(rèn)真執(zhí)行煤炭部、財(cái)政部《關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院對(duì)保護(hù)環(huán)境、防止污染、綜合利用和綜合開發(fā)石煤等低熱值燃料的若干財(cái)政與稅收規(guī)定》和國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部《關(guān)于減輕農(nóng)村稅收負(fù)擔(dān)問(wèn)題的報(bào)告》。綜合利用生產(chǎn)的產(chǎn)品所實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)，在正式投產(chǎn)后三年內(nèi)免予上繳，利潤(rùn)要獨(dú)立核算，只能繼續(xù)用于擴(kuò)大綜合利用項(xiàng)目，不得挪作他用。對(duì)綜合利用煤矸石、石煤取得顯著成效的企業(yè)，可在利潤(rùn)中提取一定比例的獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)給有關(guān)人員。各地區(qū)、各部門和社隊(duì)興辦的綜合利用煤矸石、石煤的企業(yè)，開辦初期納稅有困難，可以減征或免征工商稅和所得稅二年或三年。
5.綜合利用煤矸石一律不能收費(fèi)或變相收費(fèi)，需要裝卸和加工時(shí)，只能按工本收費(fèi)，不能加利潤(rùn)、稅金和管理費(fèi)。從一九七九年開始，如發(fā)現(xiàn)不合理的收費(fèi)，使用單位有權(quán)要求收費(fèi)單位全部退還。地方社隊(duì)如利用礦區(qū)煤矸石，興辦綜合利用項(xiàng)目，礦區(qū)要給予支持，但不宜在礦區(qū)經(jīng)營(yíng)出售煤矸石。
6.所有煤礦的資源勘探開發(fā)利用，都要堅(jiān)持“綜合勘探，綜合評(píng)價(jià)，綜合利用”的方針。所有新建、改建、擴(kuò)建的煤礦，要嚴(yán)格執(zhí)行主體工程和綜合利用、消除污染項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的規(guī)定，否則不準(zhǔn)審批設(shè)計(jì)，不準(zhǔn)開工，不準(zhǔn)驗(yàn)收投產(chǎn)。礦區(qū)采暖和供熱工程的設(shè)計(jì)，盡量考慮燒煤矸石。
7.要大力加強(qiáng)綜合利用煤矸石、石煤的科研和技術(shù)交流工作?，F(xiàn)有的煤炭、冶金、化工及建材科研機(jī)構(gòu)和大專院校要加強(qiáng)煤矸石、石煤的綜合利用研究工作，針對(duì)存在的問(wèn)題，確定各自的主攻方向，定出計(jì)劃，組織攻關(guān)并為基層和生產(chǎn)單位培養(yǎng)技術(shù)力量。當(dāng)前要著重攻克提高燃燒技術(shù)和熱效率；改進(jìn)綜合利用工藝技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和增加綜合利用產(chǎn)品品種等。要大力開展群眾性的科研活動(dòng)和技術(shù)革新活動(dòng)。推廣河北邯鄲市組織技術(shù)交流隊(duì)和科研小組的經(jīng)驗(yàn)，各地區(qū)、各部門都可以組織技術(shù)推廣隊(duì)。他們的主要任務(wù)是交流經(jīng)驗(yàn)，傳播技術(shù)，組織攻關(guān)，協(xié)助解決生產(chǎn)中遇到的難題。
8.要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要有專職機(jī)構(gòu)和人員管理煤矸石、石煤的綜合利用工作。煤炭部成立了綜合利用局，湖南、山東、浙江、江蘇等許多地區(qū)和部門非常重視，建立了機(jī)構(gòu)，配備了專人，有力地促進(jìn)了這項(xiàng)工作的開展。但是，有的地區(qū)和部門至今沒有機(jī)構(gòu)和人員管這項(xiàng)工作的情況，必須改變。把長(zhǎng)期沉睡的石煤和堆積如山的煤矸石開發(fā)利用起來(lái)，為生產(chǎn)服務(wù)，為人民造福，是一項(xiàng)大有作為的工作，一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，作到思想上有位置，計(jì)劃上有安排，組織上有機(jī)構(gòu)，管理上有辦法，物資上有保證。
成為第一個(gè)評(píng)論者