國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)中國(guó)殘疾人事業(yè)
“十五”計(jì)劃綱要的通知
國(guó)發(fā)〔2001〕7號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國(guó)務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)制定的《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要（2001年—2005年）》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
新世紀(jì)開(kāi)始，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段?！吨袊?guó)殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要（2001年—2005年）》明確了“十五”期間我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)，提出了相應(yīng)措施。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)和本部門(mén)的實(shí)際，采取切實(shí)有效措施，按照《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》關(guān)于“加強(qiáng)殘疾人事業(yè)，幫助殘疾人康復(fù)、就學(xué)和就業(yè)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的條件”的精神，認(rèn)真完成《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要（2001年—2005年）》規(guī)定的任務(wù)，促進(jìn)新世紀(jì)初我國(guó)殘疾人事業(yè)的發(fā)展。
國(guó)務(wù)院
二○○一年四月十日
中國(guó)殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要
（2001年—2005年）
為進(jìn)一步改善殘疾人狀況，縮小殘疾人生活水平與社會(huì)平均水平之間的差距，使殘疾人事業(yè)的發(fā)展與國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署相適應(yīng)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，制定本計(jì)劃綱要。
一、中國(guó)殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃綱要執(zhí)行情況
《中國(guó)殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃綱要（1996年—2000年）》實(shí)施五年來(lái)，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心下，經(jīng)各方面共同努力，各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)完成或超額完成，殘疾人狀況得到明顯改善，殘疾人事業(yè)取得顯著成就：
（一）形成了更加有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。黨和政府歷來(lái)十分關(guān)心殘疾人，重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)代文明社會(huì)的殘疾人觀被更多的人所接受，公眾對(duì)殘疾人的觀念發(fā)生了深刻變化，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚進(jìn)一步形成，人道主義在全社會(huì)得到進(jìn)一步弘揚(yáng)。扶殘助殘成為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。多種形式的助殘活動(dòng)廣泛、深入開(kāi)展，為殘疾人解決了大量的實(shí)際困難。加強(qiáng)法制建設(shè)，維護(hù)了殘疾人的合法權(quán)益。推行無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，為殘疾人參與社會(huì)生活提供了便利條件。
（二）各項(xiàng)業(yè)務(wù)全面拓展，殘疾人工作邁出新的步伐?？祻?fù)、教育、就業(yè)、扶貧解困、文化生活、法制建設(shè)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作全面推進(jìn)，重點(diǎn)工作有所突破，薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，殘疾人事業(yè)發(fā)展的基本格局和工作機(jī)制已經(jīng)形成。地方各級(jí)政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，有關(guān)部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)，社會(huì)各界廣泛參與，殘疾人聯(lián)合會(huì)履行職能，協(xié)調(diào)運(yùn)作，有力地推動(dòng)了殘疾人事業(yè)的發(fā)展。地方殘疾人工作更加活躍，殘疾人組織得到加強(qiáng)，廣大殘疾人工作者真誠(chéng)奉獻(xiàn)，努力工作。
（三）殘疾人狀況明顯改善。430多萬(wàn)殘疾人得到不同程度的康復(fù)；殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率進(jìn)一步提高；殘疾人就業(yè)率由70%提高到80%；829萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人得到扶持解決溫飽，269萬(wàn)城鄉(xiāng)特困殘疾人基本生活得到保障；殘疾人文化體育生活日趨活躍，特殊藝術(shù)和殘疾人體育在國(guó)內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響；殘疾預(yù)防取得進(jìn)展，多項(xiàng)預(yù)防措施逐步得到落實(shí)，減少了殘疾的發(fā)生。廣大殘疾人自強(qiáng)不息，素質(zhì)提高，參與社會(huì)生活能力增強(qiáng)，范圍擴(kuò)大，為祖國(guó)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。
殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃綱要的全面完成，使我國(guó)殘疾人事業(yè)邁上了一個(gè)新臺(tái)階，達(dá)到一個(gè)新水平，為新世紀(jì)殘疾人事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。殘疾人事業(yè)作為社會(huì)主義事業(yè)的一部分，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題是：殘疾人事業(yè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，地區(qū)發(fā)展不平衡；殘疾人狀況與社會(huì)平均水平相比還存在不小的差距，有些方面甚至呈拉大趨勢(shì)；殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境和條件有待于進(jìn)一步改善。發(fā)展殘疾人事業(yè)，改善殘疾人狀況，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，仍然是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，必須加大力度，增加投入，加快發(fā)展。
二、“十五”計(jì)劃綱要的主要目標(biāo)和指導(dǎo)原則
《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出：加強(qiáng)殘疾人事業(yè)，幫助殘疾人康復(fù)、就學(xué)和就業(yè)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的條件。同時(shí)依據(jù)國(guó)家在這一關(guān)鍵時(shí)期的重大部署，“十五”期間我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
殘疾人狀況進(jìn)一步改善。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾人生活基本達(dá)到小康，欠發(fā)達(dá)地區(qū)穩(wěn)定解決溫飽；殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)，510萬(wàn)殘疾人不同程度地康復(fù)；努力滿(mǎn)足殘疾人的教育需求，義務(wù)教育入學(xué)率在“九五”基礎(chǔ)上有較大的提高；登記失業(yè)的殘疾人都能得到職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，就業(yè)率達(dá)到85%左右；文化生活更加豐富，社會(huì)生活參與面擴(kuò)大；社會(huì)福利有所提高，保障措施進(jìn)一步完善。
殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境更加文明。全社會(huì)弘揚(yáng)人道主義，發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，維護(hù)殘疾人的尊嚴(yán)和權(quán)利，激勵(lì)殘疾人實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值；普遍開(kāi)展志愿者助殘活動(dòng)，扶殘助殘更加廣泛深入；健全法律法規(guī)體系，開(kāi)展法律服務(wù)和法律援助，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益；推行城市道路和建筑物無(wú)障礙，發(fā)展信息和交流無(wú)障礙。
為殘疾人提供服務(wù)的能力增強(qiáng)。社會(huì)公眾服務(wù)業(yè)增強(qiáng)為殘疾人服務(wù)的意識(shí)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增加扶持措施，提高服務(wù)水平；增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)的實(shí)力，市、縣普遍建立殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施；加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)組織建設(shè)，形成一支“人道、廉潔”的殘疾人工作者隊(duì)伍。
殘疾人素質(zhì)普遍提高。團(tuán)結(jié)、教育廣大殘疾人，表彰自強(qiáng)模范，激勵(lì)“自尊、自信、自強(qiáng)、自立”精神；提高廣大殘疾人科學(xué)文化素質(zhì)和法律意識(shí)，增強(qiáng)參與社會(huì)生活能力，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做貢獻(xiàn)。
為實(shí)現(xiàn)上述主要目標(biāo)，應(yīng)遵循以下指導(dǎo)原則：
——依法維護(hù)殘疾人權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)。
——將殘疾人事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，國(guó)家對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展給予支持，經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，不斷加大投入，加快發(fā)展，為社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定服務(wù)。
——以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)政府殘疾人工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，政府各有關(guān)部門(mén)將相關(guān)殘疾人工作納入職責(zé)范圍，各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展殘疾人事業(yè)的工作機(jī)制。
——堅(jiān)持社會(huì)化工作方式，充分動(dòng)員社會(huì)力量，開(kāi)發(fā)社會(huì)資源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛支持、參與。
——繼續(xù)貫徹“講求實(shí)效，打好基礎(chǔ)”的方針，以保障殘疾人基本生活和加強(qiáng)基層工作為重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)為殘疾人辦實(shí)事。
——統(tǒng)籌規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)。既要有統(tǒng)一目標(biāo)、基本要求，又要因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作；有條件的地方要加快發(fā)展，起帶頭示范作用；抓住西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，加大西部地區(qū)殘疾人工作的力度。
——發(fā)揮各級(jí)殘疾人組織的作用，提高殘疾人工作者隊(duì)伍的素質(zhì)，調(diào)動(dòng)廣大殘疾人自身的能動(dòng)性。
三、“十五”計(jì)劃綱要的各項(xiàng)任務(wù)和主要措施
（一）堅(jiān)持做好康復(fù)工作，幫助殘疾人改善功能、提高能力。
絕大多數(shù)殘疾人通過(guò)康復(fù)可以恢復(fù)或補(bǔ)償功能，提高生活自理和社會(huì)適應(yīng)能力。康復(fù)是殘疾人工作的永恒主題，必須常抓不懈?！笆濉逼陂g，繼續(xù)實(shí)施一批重點(diǎn)工程，使510萬(wàn)殘疾人得到不同程度的康復(fù)；進(jìn)一步完善社會(huì)化的訓(xùn)練服務(wù)體系，殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)；加強(qiáng)預(yù)防殘疾的宣傳教育，強(qiáng)化預(yù)防措施，減少殘疾發(fā)生；加強(qiáng)康復(fù)人才的培養(yǎng)，重視高新科技成果在康復(fù)領(lǐng)域的應(yīng)用；落實(shí)各項(xiàng)康復(fù)經(jīng)費(fèi)，確保任務(wù)完成。
1.組織實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)，年手術(shù)量達(dá)到40萬(wàn)例以上；加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院眼病治療能力，就地實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)；組派醫(yī)療隊(duì)為邊遠(yuǎn)農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)。
2.開(kāi)展低視力康復(fù)工作，組織助視器的研制、開(kāi)發(fā)和供應(yīng)，形成醫(yī)院眼科、盲校低視力班、定點(diǎn)眼鏡店和患者家庭相互配合的低視力康復(fù)工作網(wǎng)絡(luò)，為10萬(wàn)名低視力者配用助視器。
3.鞏固、完善聾兒康復(fù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)8萬(wàn)名聾兒進(jìn)行聽(tīng)力語(yǔ)言訓(xùn)練；辦好家長(zhǎng)學(xué)校，開(kāi)展社區(qū)家庭聾兒康復(fù)；創(chuàng)辦北京聽(tīng)力語(yǔ)言康復(fù)技術(shù)學(xué)院，將聾兒康復(fù)師資培訓(xùn)納入國(guó)家教育規(guī)劃；加強(qiáng)聾兒語(yǔ)訓(xùn)教學(xué)方法研究，提高語(yǔ)訓(xùn)質(zhì)量，使25%的受訓(xùn)聾兒進(jìn)入普通幼兒園和普通小學(xué)；推廣使用質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的助聽(tīng)器，免費(fèi)或優(yōu)惠向接受語(yǔ)訓(xùn)的貧困聾兒提供。
4.大力推廣“社會(huì)化、綜合性、開(kāi)放式”精神病防治康復(fù)工作模式，加強(qiáng)政府為主導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)協(xié)作、社會(huì)各界廣泛參與的組織管理體系，在4億人口的地區(qū)，對(duì)240萬(wàn)重性精神病患者進(jìn)行防治康復(fù)，達(dá)到檢出率6‰、監(jiān)護(hù)率90%、顯好率60%、社會(huì)參與率50%，肇事率降到0.5%以下，減少精神殘疾發(fā)生；為精神病康復(fù)者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，回歸社會(huì)正常生活。
5.為現(xiàn)有12萬(wàn)麻風(fēng)畸殘者實(shí)施矯治手術(shù)或配備輔助用具，改善其生命質(zhì)量；向社會(huì)宣傳科學(xué)知識(shí)，消除畏懼心理，給麻風(fēng)畸殘者關(guān)愛(ài)與扶助。
6.加強(qiáng)殘疾人用品用具供應(yīng)工作，重點(diǎn)搞好服務(wù)，抓住調(diào)查需求、介紹產(chǎn)品、提供咨詢(xún)、配置服務(wù)等環(huán)節(jié)，溝通供需，培育、規(guī)范銷(xiāo)售和裝配市場(chǎng)，用品用具供應(yīng)量達(dá)到250萬(wàn)件；切實(shí)提高假肢、矯形器裝配人員的技術(shù)、服務(wù)水平，建立200個(gè)裝配供應(yīng)站，為6萬(wàn)名缺肢者裝配普及型假肢；為肢體殘疾人裝配矯形器15萬(wàn)例；加強(qiáng)對(duì)用品用具質(zhì)量的監(jiān)督與管理；研制開(kāi)發(fā)、推廣使用面向貧困殘疾人、價(jià)廉實(shí)用的普及型用品用具，免費(fèi)或優(yōu)惠向貧困需求者提供。
7.加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)工作，廣泛開(kāi)展康復(fù)訓(xùn)練，切實(shí)提供康復(fù)服務(wù)。各級(jí)殘疾人康復(fù)工作辦公室協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)做好組織管理工作，制定規(guī)劃，明確分工，協(xié)調(diào)實(shí)施；各級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)（中心、站、點(diǎn)）、康復(fù)協(xié)會(huì)、綜合醫(yī)院康復(fù)科發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)作用，培訓(xùn)骨干，傳授方法，提供服務(wù)；以社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，充分發(fā)揮幼兒園、學(xué)校、福利企事業(yè)單位、工療站、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、設(shè)施、人員的作用，資源共享，形成康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展肢殘人功能、智殘人能力、盲人行走導(dǎo)向、聾兒聽(tīng)力語(yǔ)言、助視器配用、精神病防治康復(fù)等訓(xùn)練與服務(wù)，完成肢殘人功能訓(xùn)練12萬(wàn)例，智殘人能力訓(xùn)練8萬(wàn)例。
8.減少和控制殘疾發(fā)生，提高人口素質(zhì)。開(kāi)展降低出生缺陷的健康教育，建立健全出生缺陷干預(yù)體系；開(kāi)展產(chǎn)前診斷，完善新生兒疾病篩查制度，降低出生缺陷發(fā)生率，實(shí)現(xiàn)殘疾兒童早期干預(yù)；推行食用鹽加碘，為新婚育齡婦女、孕婦、兒童補(bǔ)碘，預(yù)防因缺碘導(dǎo)致智力殘疾；加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)、交通安全等工作，努力減少各類(lèi)致殘事故的發(fā)生；廣泛開(kāi)展“愛(ài)耳日”、“愛(ài)眼日”、“精神衛(wèi)生日”、“防治碘缺乏病日”等活動(dòng)；廣泛宣傳，普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高科學(xué)與安全意識(shí)。
（二）大力發(fā)展教育，提高殘疾人素質(zhì)。
殘疾人提高自身素質(zhì)、平等參與社會(huì)生活，根本在教育?！笆濉逼陂g，大力推廣隨班就讀，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率在“九五”基礎(chǔ)上有較大提高；積極發(fā)展學(xué)前教育，特教學(xué)校合理布局；適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，大力開(kāi)展殘疾人職業(yè)教育。
1.切實(shí)將殘疾兒童少年教育納入義務(wù)教育體系，以隨班就讀為主體，使適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率在已經(jīng)通過(guò)普及九年義務(wù)教育驗(yàn)收的地區(qū)達(dá)到或接近當(dāng)?shù)亟∪珒和倌晁?，尚未通過(guò)普及九年義務(wù)教育驗(yàn)收的地區(qū)，入學(xué)率要有大幅度提高。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃特殊教育學(xué)校建設(shè)，發(fā)揮中心輻射作用，帶動(dòng)隨班就讀；興辦特殊教育高中，穩(wěn)步發(fā)展高中階段教育；鞏固提高殘疾人高等教育，鼓勵(lì)在普通高等院校開(kāi)設(shè)特教專(zhuān)業(yè)（班）；逐步形成學(xué)前教育、義務(wù)教育、高級(jí)中等教育、高等教育相互銜接的殘疾人特殊教育體系。
3.進(jìn)一步完善普通高等院校招收殘疾考生的政策，進(jìn)行放寬體檢標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)，拓寬殘疾學(xué)生接受高等教育的渠道，擴(kuò)大高等院校對(duì)殘疾人的招生數(shù)量。
4.充分發(fā)揮社會(huì)普通職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的作用，完善具有特殊教育手段的殘疾人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，廣泛開(kāi)展殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)；在城鎮(zhèn)，與就業(yè)相結(jié)合，提高辦學(xué)質(zhì)量和層次；在農(nóng)村，與生產(chǎn)和扶貧相結(jié)合，開(kāi)展中短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；在特殊教育學(xué)校試行勞動(dòng)預(yù)備制。
5.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，采取切實(shí)措施辦好特殊教育師范院校，有計(jì)劃地在普通師范院校開(kāi)設(shè)特殊教育專(zhuān)業(yè)或課程，提高師資培養(yǎng)質(zhì)量；建立師資培訓(xùn)基地，培養(yǎng)一批骨干教師；通過(guò)集中辦班和巡回指導(dǎo)，提高普通學(xué)校特教班和承擔(dān)隨班就讀任務(wù)教師的教學(xué)水平。
6.各地進(jìn)一步建立健全助學(xué)金制度，將殘疾兒童少年義務(wù)教育助學(xué)金納入義務(wù)教育助學(xué)金體系；對(duì)接受高級(jí)中等以上教育的貧困殘疾學(xué)生，減免有關(guān)費(fèi)用，優(yōu)先提供助學(xué)金和助學(xué)貸款；廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，資助貧困殘疾學(xué)生；貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門(mén)關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕19號(hào)），解決殘疾孤兒的教育費(fèi)用。
7.在殘疾青壯年中掃除文盲；繼續(xù)完善漢語(yǔ)雙拼盲文，推廣中國(guó)手語(yǔ)和數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、音樂(lè)等專(zhuān)業(yè)盲文符號(hào)，制定計(jì)算機(jī)等專(zhuān)業(yè)手語(yǔ)詞匯；研制蒙古、藏、維吾爾、哈薩克語(yǔ)盲文；積極探索現(xiàn)代化教學(xué)手段在殘疾人教育中的應(yīng)用。
（三）開(kāi)展服務(wù)與培訓(xùn)，推進(jìn)殘疾人就業(yè)。
就業(yè)是殘疾人改善生活狀況、提高社會(huì)地位、參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值的關(guān)鍵?！笆濉逼陂g，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕84號(hào)），采取積極的扶持和保護(hù)措施，規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)體系；加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，使登記失業(yè)的殘疾人都能得到職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)；就業(yè)率達(dá)到85%左右。
1.多渠道、多層次、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)。依法全面推行殘疾人按比例就業(yè)，加大行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，做好殘疾人就業(yè)保障金征管工作；制定、完善優(yōu)惠政策，大力扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來(lái)就業(yè)；加快福利企業(yè)改革、改組和改造的步伐，完善并落實(shí)扶持保護(hù)政策，將智力殘疾人和精神殘疾人列入福利企業(yè)殘疾職工范圍計(jì)算比例；做好殘疾職工穩(wěn)定就業(yè)工作，盡量避免殘疾職工失業(yè)；扶持農(nóng)村殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)。
2.健全、完善殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為殘疾人就業(yè)提供全面服務(wù)。建立全國(guó)殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)，并與勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)連接，實(shí)現(xiàn)資源共享；各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照勞動(dòng)保障部門(mén)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理，完善職能，根據(jù)殘疾人特點(diǎn)，開(kāi)展規(guī)范的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等工作，為殘疾人提供切實(shí)有效的就業(yè)服務(wù)。
3.大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人職業(yè)技能。有計(jì)劃地組織社會(huì)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)和用人單位的需求，開(kāi)展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)；根據(jù)殘疾人特點(diǎn)，舉辦具備特殊培訓(xùn)手段和條件的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（班）；各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)在各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中接受職業(yè)培訓(xùn)且交納培訓(xùn)費(fèi)有困難的殘疾人酌情予以補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)從殘疾人就業(yè)保障金中支出；逐步建立以就業(yè)市場(chǎng)預(yù)測(cè)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格證書(shū)制度、職業(yè)人才成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制為主要內(nèi)容的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)體系；舉辦殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽，表彰殘疾人職業(yè)技術(shù)能手。
（四）適應(yīng)社會(huì)需求，發(fā)展盲人按摩。
按摩是盲人適宜從事的職業(yè)，也是社會(huì)日益增長(zhǎng)的需求?！笆濉逼陂g，盲人按摩事業(yè)要有較大的發(fā)展，在培養(yǎng)、培訓(xùn)、就業(yè)安置、政策扶持、行業(yè)管理等方面要加大力度，以適應(yīng)社會(huì)需求和盲人就業(yè)的需要。
1.加大培訓(xùn)力度，培訓(xùn)盲人按摩人員3.5萬(wàn)名，其中6000名達(dá)到醫(yī)療按摩水平；依托殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力培訓(xùn)保健按摩人員；充分發(fā)揮中、高等院校按摩專(zhuān)業(yè)的作用，培養(yǎng)醫(yī)療按摩人員；編寫(xiě)并提供盲文版和錄音版按摩教材。
2.廣開(kāi)就業(yè)渠道，鼓勵(lì)盲人按摩人員個(gè)體從業(yè)，依托社區(qū)設(shè)立盲人按摩站（點(diǎn)），有按摩科室的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要依據(jù)當(dāng)?shù)卣?guī)定的殘疾人就業(yè)比例安排盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)；按照國(guó)家法律和有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)辦盲人按摩院（所），盲人按摩院（所）中的按摩人員應(yīng)以盲人為主；有按摩業(yè)務(wù)的服務(wù)行業(yè)優(yōu)先錄用盲人按摩人員。
3.給予政策扶持，對(duì)接受按摩培訓(xùn)的貧困盲人予以補(bǔ)貼；對(duì)個(gè)體從業(yè)的盲人按摩人員，在籌集資金、落實(shí)場(chǎng)所、核發(fā)執(zhí)照等方面給予照顧；在社區(qū)開(kāi)辦盲人按摩站（點(diǎn)），從當(dāng)?shù)貧埣踩司蜆I(yè)保障金中給予有償扶持；對(duì)超比例安置盲人從事按摩的醫(yī)療單位給予適當(dāng)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)盲人按摩院（所）優(yōu)先核發(fā)執(zhí)照，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在稅收上給予優(yōu)惠。
4.完善各級(jí)盲人按摩指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，提供所需教材，進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，實(shí)施檢查驗(yàn)收；開(kāi)展保健按摩師技能鑒定和醫(yī)療按摩人員技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作；加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范盲人按摩市場(chǎng)。
（五）加大力度，做好殘疾人扶貧工作。
扶貧是幫助農(nóng)村貧困殘疾人解決溫飽、致富奔小康的重要措施?！笆濉逼陂g，扶持1200萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)，尚未解決溫飽的要盡快解決溫飽，基本解決溫飽的要穩(wěn)定提高經(jīng)濟(jì)收入，處于社會(huì)收入低層的要縮小與社會(huì)收入平均水平之間的差距。
1.將殘疾人扶貧納入政府扶貧計(jì)劃，統(tǒng)一安排，同步實(shí)施；中央和地方財(cái)政部門(mén)適當(dāng)加大用于殘疾人扶貧的資金投入。
2.加大政策扶持力度，安排一定比例的殘疾人扶貧貼息貸款，繼續(xù)開(kāi)展殘疾人專(zhuān)項(xiàng)扶貧，提高殘疾人扶貧貼息貸款呆帳準(zhǔn)備金比例。
3.繼續(xù)推行各種行之有效的扶貧方式，積極穩(wěn)妥地推廣小額信貸；廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，對(duì)貧困殘疾人開(kāi)展幫包帶扶。
4.大力開(kāi)展以實(shí)用技術(shù)為主的培訓(xùn)，提高貧困殘疾人的勞動(dòng)技能；緊密結(jié)合康復(fù)訓(xùn)練，增強(qiáng)貧困殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)的能力。
5.完善農(nóng)村殘疾人服務(wù)社職能，與農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系密切結(jié)合，為農(nóng)村貧困殘疾人參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)提供及時(shí)有效的服務(wù)。地方根據(jù)殘疾人服務(wù)社工作需要，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。
（六）切實(shí)將殘疾人納入社會(huì)保障體系，保障殘疾人基本生活。
在國(guó)家社會(huì)保障制度不斷完善過(guò)程中，要不失時(shí)機(jī)地大力推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障工作。
1.對(duì)不適合參加生產(chǎn)勞動(dòng)、無(wú)法定扶養(yǎng)人或雖有法定扶養(yǎng)人但扶養(yǎng)人無(wú)扶養(yǎng)能力、無(wú)生活來(lái)源的殘疾人，按照規(guī)定予以供養(yǎng)、救濟(jì)。
2.進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，切實(shí)將符合條件的殘疾人納入其中；在農(nóng)村繼續(xù)實(shí)行對(duì)貧困殘疾人的救濟(jì)、扶助政策，保障其基本生活。
3.有條件的地方，適當(dāng)提高殘疾人的生活保障水平。
4.城鎮(zhèn)殘疾職工依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并按國(guó)家規(guī)定享受基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療及失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)待遇；個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來(lái)就業(yè)的殘疾人按各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)；建立和完善社會(huì)醫(yī)療救助和社會(huì)救濟(jì)救助等制度，幫助解決無(wú)業(yè)貧困殘疾人的基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老問(wèn)題。
5.加強(qiáng)殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理；“春蕾計(jì)劃”、“幸福工程”、“青年志愿者行動(dòng)”等社會(huì)救助活動(dòng)切實(shí)將殘疾人納入其中；民辦公助，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦重度殘疾人寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)。
（七）廣泛開(kāi)展文化體育活動(dòng)，豐富殘疾人生活。
進(jìn)一步活躍殘疾人群眾性文化、體育活動(dòng)，科學(xué)健身，愉悅身心，提高素質(zhì)；發(fā)揮殘疾人藝術(shù)、體育的特殊作用，展示殘疾人的才華，增進(jìn)理解與溝通；公共文化機(jī)構(gòu)努力滿(mǎn)足殘疾人的需求，為殘疾人提供豐富的精神食糧。
1.公共文化機(jī)構(gòu)為殘疾人提供服務(wù)。各類(lèi)公共文化活動(dòng)吸納殘疾人參加，場(chǎng)所普遍對(duì)殘疾人開(kāi)放，并提供特別服務(wù)和優(yōu)惠；公共圖書(shū)館要積極開(kāi)展盲文及盲人有聲讀物借閱服務(wù)，省級(jí)以上圖書(shū)館設(shè)立盲文及盲人有聲讀物館（室）；加大對(duì)盲文出版和滿(mǎn)足殘疾人特殊需要的圖書(shū)、音像、報(bào)刊出版的政策、資金扶持力度，為殘疾人提供更多更好的各類(lèi)讀物。
2.廣泛開(kāi)展群眾性文化體育活動(dòng)。城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、特殊教育學(xué)校、福利企事業(yè)單位和殘疾人組織根據(jù)各類(lèi)殘疾人的特點(diǎn)，開(kāi)展殘健融合、形式多樣、健康有益的文化、藝術(shù)、健身、娛樂(lè)等自?shī)市曰顒?dòng)，吸引殘疾人參加。經(jīng)常參加體育健身活動(dòng)的殘疾人達(dá)到10%，參加特奧運(yùn)動(dòng)的智力殘疾人由5萬(wàn)增加到50萬(wàn)。
3.發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)。培養(yǎng)特殊藝術(shù)人才，發(fā)揮特殊藝術(shù)委員會(huì)的作用，辦好殘疾人藝術(shù)團(tuán)，參與國(guó)內(nèi)外演出和交流；組織好全國(guó)殘疾人藝術(shù)匯演和特教學(xué)校學(xué)生藝術(shù)調(diào)演。
4.提高殘疾人體育運(yùn)動(dòng)水平。各級(jí)體育行政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)殘疾人體育的指導(dǎo)和扶持，充分發(fā)揮各級(jí)殘疾人體育協(xié)會(huì)的作用；建立殘疾人運(yùn)動(dòng)員多級(jí)培養(yǎng)體系，體育院校有計(jì)劃地招收、培養(yǎng)殘疾學(xué)生，有條件的少年體校著力培養(yǎng)一批殘疾少年運(yùn)動(dòng)員；形成一支專(zhuān)職和兼職相結(jié)合的教練員、裁判員和醫(yī)學(xué)分級(jí)人員隊(duì)伍，達(dá)到國(guó)際認(rèn)證水平；建設(shè)好中國(guó)殘疾人體育藝術(shù)培訓(xùn)基地，設(shè)立依托現(xiàn)有場(chǎng)館和體育訓(xùn)練中心的全國(guó)殘疾人體育訓(xùn)練基地，各地區(qū)根據(jù)殘疾人運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)，改造一部分現(xiàn)有的體育訓(xùn)練中心和體育場(chǎng)館，為殘疾人提供必要的體育訓(xùn)練場(chǎng)所。辦好第六屆全國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)、第三屆全國(guó)特奧運(yùn)動(dòng)會(huì)，組織參加第八屆遠(yuǎn)南殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)、第十二屆殘疾人奧運(yùn)會(huì)等重大體育賽事，爭(zhēng)取優(yōu)異成績(jī)。
（八）營(yíng)造文明進(jìn)步的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活。
倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，樹(shù)立文明進(jìn)步的社會(huì)風(fēng)尚。
1.大力弘揚(yáng)人道主義，宣傳現(xiàn)代文明社會(huì)的殘疾人觀；在中小學(xué)思想品德教育課程中，增加人道主義、自強(qiáng)與助殘等內(nèi)容。
2.倡導(dǎo)助殘為榮的社會(huì)公德，把開(kāi)展扶殘助殘活動(dòng)納入精神文明建設(shè)；“文明城市”、“文明社區(qū)”、“文明村鎮(zhèn)”、“文明單位”評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)要有扶殘助殘的具體要求。
3.營(yíng)造有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。發(fā)揮殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進(jìn)會(huì)的作用，宣傳文化、新聞出版等單位要積極宣傳黨和政府的有關(guān)政策，宣傳黨和政府對(duì)殘疾人的關(guān)心，努力反映殘疾人生活和殘疾人事業(yè)的發(fā)展；省會(huì)城市及有條件的中等城市電視臺(tái)爭(zhēng)取開(kāi)辦手語(yǔ)新聞節(jié)目，廣播電臺(tái)爭(zhēng)取開(kāi)辦殘疾人專(zhuān)題節(jié)目，社會(huì)綜合性報(bào)刊開(kāi)辟有關(guān)殘疾人內(nèi)容的欄目；評(píng)選“奮發(fā)文明進(jìn)步獎(jiǎng)”和“殘疾人事業(yè)好新聞獎(jiǎng)”。
4.在全社會(huì)大力開(kāi)展扶殘助殘活動(dòng)。認(rèn)真組織“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”等活動(dòng)；廣泛開(kāi)展“志愿者助殘”、“紅領(lǐng)巾助殘”、“文化助殘”、“科技助殘”、“法律助殘”等活動(dòng)。
（九）積極推行無(wú)障礙建設(shè)。
無(wú)障礙環(huán)境是殘疾人參與社會(huì)生活的基本條件，也是方便老年人、婦女、兒童和其他社會(huì)成員的重要措施?！笆濉逼陂g，積極推行城市道路和建筑物無(wú)障礙，發(fā)展信息和交流無(wú)障礙。
1.在新建、改建城市道路、交通設(shè)施、重要公共建筑物、居住區(qū)以及住宅時(shí)，要認(rèn)真執(zhí)行《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》和其他有關(guān)方便殘疾人使用的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，保證工程建設(shè)中有關(guān)方便殘疾人使用的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。建設(shè)行政管理部門(mén)、民政部門(mén)和殘聯(lián)等要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管力度。城市現(xiàn)有道路、重要公共建筑物和住宅等應(yīng)按《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，逐步改造，以滿(mǎn)足殘疾人、老年人的需要。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)積極推行道路和建筑物的無(wú)障礙建設(shè)。抓緊制定《特殊教育學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》。
2.國(guó)務(wù)院建設(shè)行政管理部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)民用機(jī)場(chǎng)航站樓、火車(chē)站、碼頭和城市地鐵、輕軌等公共交通設(shè)施的無(wú)障礙建設(shè)。飛機(jī)、地鐵、公共汽車(chē)等公共交通工具應(yīng)提高無(wú)障礙設(shè)備配置水平，并提供相應(yīng)服務(wù)。
3.發(fā)展信息和交流無(wú)障礙。電視新聞、電影、電視劇逐步加配字幕；服務(wù)行業(yè)人員學(xué)習(xí)、掌握基本手語(yǔ)；研制、推廣適合盲人、聾人使用的通訊設(shè)備。
4.加強(qiáng)無(wú)障礙建設(shè)的宣傳，做好無(wú)障礙設(shè)施的維護(hù)、管理工作，開(kāi)展無(wú)障礙建設(shè)示范城、示范區(qū)活動(dòng)。
（十）加強(qiáng)社區(qū)殘疾人工作，為殘疾人提供切實(shí)服務(wù)。
廣大殘疾人生活在社區(qū)，社區(qū)是為殘疾人提供服務(wù)最直接的工作層面。認(rèn)真貫徹落實(shí)民政部等14個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定的《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)殘疾人工作的意見(jiàn)》，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將殘疾人工作納入社區(qū)建設(shè)；充分利用社區(qū)資源，切實(shí)為殘疾人提供服務(wù)；認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高社區(qū)殘疾人工作水平。
1.地方各級(jí)人民政府在規(guī)劃和部署社區(qū)建設(shè)工作時(shí)，要將殘疾人工作列入總體規(guī)劃，納入社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容；社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要吸收同級(jí)殘聯(lián)為成員單位；社區(qū)居民委員會(huì)要充分發(fā)揮殘疾人協(xié)會(huì)的作用。
2.資源共享，融為一體，社區(qū)各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施開(kāi)辟適合的活動(dòng)場(chǎng)地和服務(wù)項(xiàng)目，配置適宜殘疾人使用的設(shè)備、器具，滿(mǎn)足殘疾人的需求。
3.社區(qū)居民委員會(huì)要組織做好為殘疾人服務(wù)的工作：積極開(kāi)展以家庭康復(fù)訓(xùn)練為重點(diǎn)的社區(qū)康復(fù)；協(xié)助落實(shí)城市居民最低生活保障等社會(huì)保障政策，保障殘疾人基本生活；在社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為殘疾人就業(yè)提供機(jī)會(huì)；組織志愿者為殘疾人提供生活、就醫(yī)、家政、子女教育等幫扶服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難；鼓勵(lì)、幫助殘疾人參加社區(qū)群眾文體活動(dòng)；為殘疾人提供無(wú)障礙社區(qū)環(huán)境。
4.社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)要密切聯(lián)系殘疾人，維護(hù)殘疾人權(quán)益，反映殘疾人意見(jiàn)和需求，協(xié)助社區(qū)居民委員會(huì)為殘疾人提供切實(shí)服務(wù)。
5.各級(jí)殘聯(lián)要積極參與社區(qū)建設(shè)，與有關(guān)部門(mén)密切配合，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施各項(xiàng)具體措施；重點(diǎn)抓好在60個(gè)市轄區(qū)開(kāi)展的示范社區(qū)工作，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)；做好社區(qū)殘疾人工作者和社區(qū)康復(fù)員的骨干培訓(xùn)工作。
（十一）加強(qiáng)法制建設(shè)，維護(hù)殘疾人權(quán)益。
進(jìn)一步完善殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系；依法行政，加大執(zhí)法檢查力度；廣泛開(kāi)展殘疾人法律服務(wù)和法律援助；深入進(jìn)行法制宣傳。
1.制定殘疾人就業(yè)條例、殘疾人康復(fù)實(shí)施辦法和保障盲人行路安全規(guī)定等法規(guī)；推動(dòng)制定統(tǒng)一的傷殘?jiān)u定標(biāo)準(zhǔn)，為傷殘鑒定、保險(xiǎn)、救濟(jì)等提供依據(jù)；相關(guān)法律、法規(guī)的制定、修訂要將保護(hù)殘疾人合法權(quán)益的內(nèi)容納入其中；農(nóng)村稅費(fèi)改革后，繼續(xù)對(duì)貧困殘疾人實(shí)施減免農(nóng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策；繼續(xù)對(duì)殘疾人專(zhuān)用品實(shí)施免征進(jìn)口稅收的優(yōu)惠政策；縣、鄉(xiāng)普遍制定扶助殘疾人的規(guī)定，村（居）民公約中有扶殘助殘的內(nèi)容。
2.各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)加大殘疾人保障法等相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法力度，開(kāi)展執(zhí)法檢查，各級(jí)政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)組織有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。
3.各類(lèi)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和各級(jí)法律援助中心為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律服務(wù)和法律援助，做好殘疾人權(quán)益維護(hù)工作；政府應(yīng)安排適當(dāng)?shù)馁Y金用于法律援助，鼓勵(lì)社會(huì)各界自愿捐助資金用于法律援助；在基層法律服務(wù)和法律援助機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社區(qū)設(shè)立維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的示范崗。
4.繼續(xù)將殘疾人保障法納入國(guó)家普法規(guī)劃，深入開(kāi)展法制宣傳教育，增強(qiáng)殘疾人的法制觀念，提高全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識(shí)。打擊針對(duì)殘疾人的犯罪活動(dòng)。
（十二）加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)，履行“代表、服務(wù)、管理”職能。
以基層為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善組織體系，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)為殘疾人服務(wù)的能力；活躍專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)工作，密切聯(lián)系廣大殘疾人；團(tuán)結(jié)、教育殘疾人，激勵(lì)殘疾人的奮發(fā)進(jìn)取精神，增強(qiáng)其參與社會(huì)生活的能力。
1.進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人工作與殘聯(lián)建設(shè)，做好各級(jí)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)改革工作，鞏固、完善組織體系，提高工作效率；縣級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道殘聯(lián)按照國(guó)務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)基層殘聯(lián)建設(shè)的決定》要求，完善機(jī)構(gòu)，健全機(jī)制，增強(qiáng)活力，提高效能。
2.做好殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、教育、選拔工作，把各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為“為公、勤政、團(tuán)結(jié)、廉潔”的領(lǐng)導(dǎo)集體；重視干部的年輕化；加速選拔優(yōu)秀殘疾人進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。
3.制定實(shí)施全國(guó)殘聯(lián)系統(tǒng)干部培訓(xùn)計(jì)劃，五年內(nèi)分級(jí)分批對(duì)所有干部進(jìn)行較為系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，造就一支熱愛(ài)殘疾人事業(yè)、恪守“人道、廉潔”職業(yè)道德、全心全意為殘疾人服務(wù)的隊(duì)伍。加大對(duì)殘疾人干部的培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，建立優(yōu)秀殘疾人人才庫(kù)，選拔更多的優(yōu)秀殘疾人從事殘疾人工作。
4.中國(guó)殘聯(lián)和省級(jí)殘聯(lián)要充分發(fā)揮評(píng)議委員會(huì)的監(jiān)督咨詢(xún)作用。
5.加快建立、完善專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)組織，大中城市區(qū)級(jí)以上殘聯(lián)都要建立專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)，縣（市）殘聯(lián)從實(shí)際出發(fā)逐步建立協(xié)會(huì)組織，密切聯(lián)系殘疾人，反映他們的需求，積極組織各種活動(dòng)，活躍殘疾人生活。各級(jí)殘聯(lián)要重視專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)工作，給予必要的經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所保障。
6.動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展志愿者助殘，進(jìn)行需求與資源調(diào)查，在志愿者和殘疾人之間牽線(xiàn)搭橋；宣傳、表彰志愿者助殘先進(jìn)事跡；逐步建立志愿者助殘激勵(lì)機(jī)制。
7.在殘疾人中廣泛開(kāi)展自強(qiáng)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大殘疾人樂(lè)觀進(jìn)取、熱愛(ài)生活、崇尚科學(xué)、自強(qiáng)自立，各行各業(yè)在獎(jiǎng)勵(lì)表彰工作中要充分考慮鉆研科技、勤勞致富、愛(ài)崗敬業(yè)等富有時(shí)代精神的優(yōu)秀殘疾人代表。
8.做好信訪(fǎng)工作，傾聽(tīng)殘疾人呼聲，維護(hù)殘疾人權(quán)益，為穩(wěn)定大局服務(wù)。
9.做好殘疾人證的發(fā)放、管理工作。
10.各級(jí)政府、組織人事部門(mén)要關(guān)心殘聯(lián)干部，重視對(duì)他們的培養(yǎng)教育；促進(jìn)其他部門(mén)與殘聯(lián)之間的干部交流，保持活力；表彰先進(jìn)殘疾人工作者。
（十三）加大綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)為殘疾人服務(wù)的能力。
各級(jí)政府要加大投入，切實(shí)改變基層基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、服務(wù)能力薄弱、殘疾人難以得到服務(wù)的狀況。
1.市、縣要積極創(chuàng)造條件，建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，切實(shí)為殘疾人提供服務(wù)。
2.綜合服務(wù)設(shè)施要根據(jù)殘疾人的需要，綜合利用場(chǎng)所，開(kāi)展康復(fù)訓(xùn)練、聾兒語(yǔ)訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、用品用具服務(wù)及文體娛樂(lè)等活動(dòng)，規(guī)范管理，辦成殘疾人之家。
3.殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以地方投資為主，地方政府在殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施立項(xiàng)、建設(shè)用地等方面按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。
（十四）抓住機(jī)遇，加快西部地區(qū)殘疾人事業(yè)的發(fā)展。
國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略為殘疾人事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。西部地區(qū)殘疾人工作要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，借勢(shì)發(fā)展。
1.加快西部地區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展，既要有緊迫感，又要從實(shí)際出發(fā)，積極進(jìn)取，量力而行，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把發(fā)揚(yáng)自力更生精神與爭(zhēng)取各方支持結(jié)合起來(lái)，扎實(shí)工作，務(wù)求實(shí)效。
2.根據(jù)西部地區(qū)廣大殘疾人的實(shí)際狀況和迫切需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，特別要抓好關(guān)系到殘疾人基本生存的扶貧、康復(fù)、教育、就業(yè)等各項(xiàng)工作，加強(qiáng)為殘疾人提供服務(wù)的能力，力爭(zhēng)“十五”期間取得突破性進(jìn)展。
3.加大政策支持，增加資金投入。對(duì)西部地區(qū)殘疾人工作進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，在安排中央財(cái)政補(bǔ)貼、殘疾人專(zhuān)項(xiàng)扶貧貸款時(shí)給予適當(dāng)傾斜，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。境內(nèi)外的援助、支持項(xiàng)目，凡適合西部地區(qū)的，優(yōu)先安排并在項(xiàng)目責(zé)任制、資金運(yùn)作、監(jiān)督管理等方面加強(qiáng)指導(dǎo)。
4.將殘疾人工作納入東西部地區(qū)協(xié)作與對(duì)口支援工作中。有計(jì)劃、分步驟地支持、組織東部地區(qū)殘聯(lián)選派干部到西部地區(qū)幫助工作，西部地區(qū)殘聯(lián)輸送干部到東部地區(qū)掛職鍛煉，開(kāi)闊眼界，轉(zhuǎn)變觀念，互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。東部地區(qū)有條件的地方，積極向西部地區(qū)提供資金、設(shè)備等方面的支持。
（十五）建立信息網(wǎng)絡(luò)，為殘疾人事業(yè)提供現(xiàn)代化服務(wù)。
基本實(shí)現(xiàn)殘聯(lián)系統(tǒng)辦公自動(dòng)化和信息網(wǎng)絡(luò)化，建設(shè)公眾信息網(wǎng)和殘疾人事業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，為殘疾人事業(yè)和殘疾人提供服務(wù)。
1.按照國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的總體規(guī)劃，充分利用國(guó)家現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，發(fā)展中國(guó)殘聯(lián)和省級(jí)殘聯(lián)間高速、統(tǒng)一、穩(wěn)定的專(zhuān)用業(yè)務(wù)網(wǎng)；有條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)努力將網(wǎng)絡(luò)向地級(jí)、縣級(jí)殘聯(lián)延伸。
2.完善中國(guó)殘聯(lián)公眾信息網(wǎng)，發(fā)揮中心網(wǎng)站宣傳、溝通、聯(lián)系和服務(wù)的功能；省級(jí)殘聯(lián)建立公眾信息網(wǎng)站，為本地殘疾人提供服務(wù)。
3.以現(xiàn)行辦公體制為基礎(chǔ)，依托網(wǎng)絡(luò)建立中國(guó)殘聯(lián)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)；建立健全統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，在市和有條件的縣，運(yùn)用電子方式完成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的傳輸與匯總；組織開(kāi)發(fā)主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫(kù)。
4.建立與政府及橫向業(yè)務(wù)部門(mén)之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)報(bào)送數(shù)據(jù)、傳輸政務(wù)信息。
5.配備熱愛(ài)殘疾人事業(yè)、掌握現(xiàn)代信息技術(shù)和熟悉殘聯(lián)業(yè)務(wù)的專(zhuān)職人員；制定多層次計(jì)算機(jī)知識(shí)普及教育和培訓(xùn)計(jì)劃，逐步提高殘聯(lián)系統(tǒng)整體運(yùn)用現(xiàn)代化辦公手段的能力。
（十六）開(kāi)展國(guó)際交流與合作。
配合國(guó)家外事工作大局，積極開(kāi)展國(guó)際交流與合作，擴(kuò)大我國(guó)殘疾人事業(yè)在國(guó)際上的影響和作用。
1.加強(qiáng)殘疾人事業(yè)的對(duì)外宣傳，展示我國(guó)社會(huì)的文明進(jìn)步和人權(quán)保障成就。
2.加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)、國(guó)際殘疾人組織和外國(guó)殘疾人組織的多邊、雙邊和地域性交流與合作，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)資金和技術(shù)。同時(shí)做好對(duì)外援助工作。
3.積極參與國(guó)際殘疾人事務(wù)，發(fā)揮中國(guó)殘聯(lián)在聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)特別咨商地位的作用，推動(dòng)制定殘疾人權(quán)利國(guó)際公約，總結(jié)“亞太殘疾人十年”，倡導(dǎo)新的行動(dòng)。
殘疾人事業(yè)是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。殘疾人事業(yè)崇高而艱巨，任重而道遠(yuǎn)。地方各級(jí)人民政府要高度重視殘疾人工作，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)有效的措施，努力改善殘疾人狀況。全社會(huì)要伸出友愛(ài)之手，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業(yè)。各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)要密切聯(lián)系殘疾人，協(xié)助政府，依靠社會(huì)力量，認(rèn)真做好殘疾人工作，為國(guó)分憂(yōu)，為殘疾人解難。廣大殘疾人要熱愛(ài)生活，樂(lè)觀進(jìn)取，自尊、自信、自強(qiáng)、自立，積極投身于改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐。
讓我們高舉鄧小平理論的偉大旗幟，緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周?chē)?，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，為祖國(guó)的繁榮昌盛，為實(shí)現(xiàn)殘疾人“平等·參與·共享”的崇高目標(biāo)而努力奮斗!
成為第一個(gè)評(píng)論者