國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于對部分地區(qū)
財政扶貧資金檢查情況報告的通知
國辦發(fā)〔2001〕61號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示，現(xiàn)將財政部《關(guān)于對部分地區(qū)財政扶貧資金檢查情況的報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，對扶貧資金的使用情況認真進行檢查，進一步加強對財政扶貧資金的管理和監(jiān)督。
扶貧開發(fā)是黨中央、國務(wù)院根據(jù)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡的實際情況，為緩解和消除貧困、最終實現(xiàn)共同富裕而采取的重大戰(zhàn)略措施。今年召開的中央扶貧工作會議，明確提出了新的歷史階段扶貧開發(fā)的目標和任務(wù)，各地區(qū)、各部門要從講政治的高度，進一步認識扶貧開發(fā)工作的重大意義，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實做好扶貧開發(fā)工作，管好用好扶貧資金。要嚴肅查處擠占挪用和揮霍浪費國家財政扶貧資金等行為，對發(fā)現(xiàn)的問題要逐一查清并做出處理，以儆效尤，確保國家各項扶貧方針、政策真正落到實處。
國務(wù)院辦公廳
二〇〇一年八月十四日
（本文有刪減）
關(guān)于對部分地區(qū)財政扶貧
資金檢查情況的報告
（財政部 二〇〇一年八月十日）
為切實加強對國家扶貧資金的財政監(jiān)管，2001年2—4月，我部組織部分駐省、直轄市財政監(jiān)察專員辦事處，對河南、陜西、甘肅、四川、云南、湖南、廣西、貴州等8?。ㄗ灾螀^(qū)）1999—2000年分配、管理和使用財政扶貧資金（包括支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、新增財政扶貧資金、以工代賑資金和“三西專項資金”）情況進行了專項檢查。從檢查情況看，扶貧資金在改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境、提高貧困地區(qū)人民生活水平方面確實發(fā)揮了積極作用，取得顯著成效。但在檢查中也發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)仍存在擠占挪用、有償使用等問題?，F(xiàn)將查出的主要問題及整改措施報告如下：
一、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）擠占挪用財政扶貧資金3.22億元。一是挪用財政扶貧資金修建樓堂館所，共計3114萬元。如陜西省扶貧辦1999年挪用扶貧資金1111萬元，用于市、縣扶貧培訓(xùn)中心建房、設(shè)備購置等；云南省扶貧辦1999—2000年挪用扶貧資金397.63萬元，修建辦公培訓(xùn)綜合樓。二是將扶貧資金用于彌補辦公經(jīng)費和購車等，共計8127萬元。如陜西省扶貧辦1999年挪用扶貧資金1087萬元，用于地、縣、鄉(xiāng)三級扶貧社經(jīng)費和基建支出；廣西壯族自治區(qū)融水縣村級公路大會戰(zhàn)指揮部，1998—2000年采取在集中采購物資總金額上加價的辦法，從扶貧資金中提取加價款114.79萬元用于行政經(jīng)費開支，至2000年末已發(fā)生購車和辦公經(jīng)費支出60.10萬元；貴州省望謨縣水電局1999—2000年采取同樣方法從扶貧資金等專項資金中提取加價款39.85萬元，用于職工獎金、辦公經(jīng)費等支出；湖南省扶貧辦將省財政廳撥付的“前期準備費”、“培訓(xùn)費”、“項目配套費”等扶貧資金96.85萬元，用于會議費、出國考察費、招待費等經(jīng)費支出；云南省扶貧辦1999—2000年在扶貧資金中列支赴香港、廣州、深圳、珠海、山東等地考察費用31.70萬元；甘肅省扶貧辦1999年在扶貧資金中列支購車款55萬元。三是將扶貧資金用于經(jīng)濟實體和彌補預(yù)算支出缺口，共計8572.50萬元。如陜西省扶貧辦、財政廳將中央財政扶貧資金2500萬元用于農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，資金主要用于示范園輸電線路和大棚建設(shè)、土地征用補償費、設(shè)備購置、辦公室及宿舍建設(shè)等支出；甘肅省兩西建設(shè)開發(fā)投資公司將“三西專項資金”2180萬元借給省扶貧辦所屬16個公司，至檢查之日仍未收回；河南省財政廳將1999—2000年扶貧資金專戶利息340萬元繳入省級國庫，用于一般預(yù)算支出。四是將中央財政扶貧資金用于扶貧貸款貼息，共計1634萬元。如廣西壯族自治區(qū)財政廳1999—2000年將扶貧資金854萬元用于扶貧貸款貼息；甘肅省扶貧辦1999—2000年將扶貧資金300萬元用于扶貧貸款貼息。五是將扶貧資金用于應(yīng)由基建投資的大中型項目，共計1.07億元。如甘肅省計委1997—2000年將以工代賑資金5000萬元用于大型水利項目——南陽渠水利工程建設(shè)。六是私設(shè)“小金庫”，共計100.18萬元。如四川省宜賓市扶貧辦1998—2000年將扶貧資金80.75萬元（包括利息收入0.19萬元）放在法定會計賬冊之外，截止2001年3月已用于獎勵等支出18.25萬元。
（二）以小額信貸等形式有償使用扶貧資金1.37億元。如陜西省扶貧辦1999年將中央財政扶貧資金9885萬元有償使用，其中：6000萬元通過專門成立的信用社以小額信貸形式發(fā)放給農(nóng)民，除參照執(zhí)行國家規(guī)定的小額信貸利率外，還按貸款額向農(nóng)民加收1%的管理費；1000萬元參照國家規(guī)定的小額信貸利率發(fā)放給農(nóng)業(yè)基地；2000萬元以5.93%的商業(yè)銀行貸款利率貸給省農(nóng)電局；885萬元交存人民銀行存款準備金。貴州省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組1999年將中央財政扶貧資金3000萬元，以小額信貸形式用于31個非國定貧困縣，由各縣財政部門設(shè)立專戶向農(nóng)民發(fā)放貸款，還向農(nóng)民收取3%的管理費。
（三）多頭申報扶貧資金0.20億元。如湖南省湘西自治州民委為建邊貿(mào)大廈，1999—2000年以建“椪柑儲藏交易中心”、“邊貿(mào)市場”、“中轉(zhuǎn)交易中心”和“州人民路民族邊貿(mào)市場”4個不同的名稱累計申請到財政扶貧資金193萬元。
（四）用中央財政扶貧資金為其他專項配套等0.96億元。如甘肅省財政廳1999—2000年將中央財政安排的扶貧資金3052萬元，作為省教委“義教工程”配套資金；貴州省扶貧辦等單位將中央財政扶貧資金3950.49萬元，作為統(tǒng)戰(zhàn)部部援項目等8個項目的配套資金；陜西省財政廳1999年用中央財政扶貧資金2400萬元墊付“山川秀美”工程支出，截至檢查時仍有700萬元未收回。
（五）將扶貧資金借給外單位周轉(zhuǎn)使用0.37億元。如湖南省湘西自治州扶貧辦1996—2000年累計借給州椪柑開發(fā)有限責任公司發(fā)展資金221萬元，用于該公司流動資金周轉(zhuǎn)，至檢查時仍有27.70萬元未收回；貴州省望謨縣計劃局1999—2000年將以工代賑資金149.80萬元，借給縣綠色產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)服務(wù)中心使用。
（六）財政部門在一段時間內(nèi)占用扶貧資金1.31億元。如甘肅省定西地區(qū)財政部門為維持正常財政支出，1999—2000年臨時占用扶貧資金9632萬元用于平衡財政預(yù)算，其中：1999年占用扶貧資金5112萬元，2000年占用4520萬元。河南省淮濱縣財政局1999—2000年將財政扶貧資金1848萬元，從扶貧資金專戶轉(zhuǎn)入財政一般預(yù)算存款戶周轉(zhuǎn)使用。
（七）財務(wù)管理混亂，會計基礎(chǔ)薄弱。檢查發(fā)現(xiàn)，有的單位為隱瞞挪用揮霍財政扶貧資金的事實，編造虛假賬簿、憑證。如四川省筠連縣扶貧辦主任為隱瞞其擠占、挪用、揮霍扶貧資金的事實，用53張假發(fā)票和假收據(jù)替換原有的記賬憑證和原始憑證，在檢查組進點檢查前突擊編造了1998—2000年3年的假賬；貴州省晴隆縣碧痕鎮(zhèn)政府為隱瞞其挪用扶貧資金的事實，編造虛假會計賬簿，后經(jīng)檢查組認真核查，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)1999—2000年將扶貧資金38萬元用于招待費、購車、基建等不合理開支，占支出總額的75%。有不少單位會計基礎(chǔ)工作薄弱，會計核算不規(guī)范。如河南省淮濱縣財政局扶貧資金不建賬，只由預(yù)算會計自建撥款備查記錄；廣西壯族自治區(qū)忻城縣扶貧辦對撥出的扶貧資金長期不進行清理，截止2000年底，其支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金中“應(yīng)收賬款”余額達1071.67萬元，對應(yīng)116個明細賬戶，有的賬戶資金掛賬時間長達10年之久。
二、嚴肅處理有關(guān)違規(guī)違紀問題
我部將依據(jù)國家扶貧資金管理的有關(guān)規(guī)定，對查出的問題依法作出嚴肅處理。對部分?。ㄗ灾螀^(qū)）興建樓堂館所、購車、彌補辦公經(jīng)費、平衡財政預(yù)算挪用的扶貧資金，我部將收繳中央財政。對擅自將中央財政扶貧資金用于小額信貸和借出使用等問題，由我部責成有關(guān)單位立即糾正。
在進行財務(wù)處理的同時，對作假賬、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費、嚴重擠占挪用扶貧資金的問題，由我部建議有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）紀檢監(jiān)察部門追究責任人員的黨紀政紀責任，并有選擇地在新聞媒體上公開曝光。
三、進一步加強和改進財政扶貧資金的管理
針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，在依法嚴肅處理的基礎(chǔ)上，我部將會同有關(guān)部門在改進扶貧資金管理方面采取以下措施：
（一）積極推行扶貧資金財政報賬制管理。根據(jù)試點經(jīng)驗，實行報賬制管理效果較好，有利于財政部門加強對扶貧資金的管理和監(jiān)督，規(guī)范會計核算，今后要大力推廣財政報賬制管理。
（二）建議地方各級政府和有關(guān)部門要從講政治的高度來充分認識扶貧開發(fā)工作的重大意義，認真管好、用好財政扶貧資金，切實做到?？顚Ｓ?，不得將用于貧困人口的扶貧資金擠占挪用于其他方面。
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