國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)經(jīng)貿(mào)部
關(guān)于抓住有利時(shí)機(jī)進(jìn)一步發(fā)展
來(lái)料加工裝配等業(yè)務(wù)請(qǐng)示的通知
國(guó)辦發(fā)〔1987〕80號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，海南建省籌備組，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部《關(guān)于抓住有利時(shí)機(jī)進(jìn)一步發(fā)展來(lái)料加工裝配等業(yè)務(wù)的請(qǐng)示》，已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門的具體情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
一九八七年十二月二十三日
關(guān)于抓住有利時(shí)機(jī)進(jìn)一步發(fā)展
來(lái)料加工裝配等業(yè)務(wù)的請(qǐng)示
國(guó)務(wù)院：
為了落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于抓住有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步發(fā)展來(lái)料加工裝配等業(yè)務(wù)，增加外匯收入的指示精神，我部經(jīng)與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及部分沿海省市研究，提出了貫徹意見，現(xiàn)請(qǐng)示如下：
一、當(dāng)前是我發(fā)展來(lái)料加工裝配等業(yè)務(wù)的有利時(shí)機(jī)
我國(guó)從一九七九年起開展來(lái)料加工裝配等業(yè)務(wù)，實(shí)踐表明，開展對(duì)外來(lái)料加工裝配等業(yè)務(wù)對(duì)擴(kuò)大就業(yè)，增加外匯收入，彌補(bǔ)資金不足，引進(jìn)先進(jìn)適用的技術(shù)、設(shè)備和科學(xué)管理方法，了解國(guó)際市場(chǎng)信息，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量與檔次，增加國(guó)家的財(cái)政收入等，都起到了積極作用。這種將利用外資、引進(jìn)技術(shù)、勞務(wù)出口結(jié)合在一起的綜合性貿(mào)易方式，有利于發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)資源豐富而價(jià)廉的優(yōu)勢(shì)，避開我國(guó)物質(zhì)資源比較缺乏的短處，更多地利用國(guó)際市場(chǎng)的原材料加工出口，多創(chuàng)外匯，振興經(jīng)濟(jì)，值得大力推廣。
去年以來(lái)，日元對(duì)美元大幅度升值，美國(guó)為減少貿(mào)易逆差，又迫使臺(tái)灣、南朝鮮貨幣升值，削弱了這些地區(qū)出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力；而港元匯價(jià)隨著美元對(duì)其他主要外幣貶值而繼續(xù)下跌，出口地位增強(qiáng)，訂貨大幅度增加，外貿(mào)迅速發(fā)展。許多港澳商人愿意擴(kuò)大從內(nèi)地的進(jìn)口或把一些商品轉(zhuǎn)到內(nèi)地加工，以便保持競(jìng)爭(zhēng)能力，增加盈利。我們應(yīng)當(dāng)抓住有利時(shí)機(jī)，采取必要的政策措施，爭(zhēng)取使來(lái)料加工裝配等項(xiàng)業(yè)務(wù)在“七五”期間有較大的發(fā)展。
二、進(jìn)一步發(fā)展來(lái)料加工裝配等業(yè)務(wù)應(yīng)掌握的原則
根據(jù)我國(guó)的優(yōu)勢(shì)和國(guó)際市場(chǎng)的需要，當(dāng)前發(fā)展重點(diǎn)是輕工和紡織品的來(lái)料加工，特別要爭(zhēng)取在制鞋、服裝、玩具、箱包、家用電器、小五金、新型建材、一般電子產(chǎn)品、塑料制品等方面有所突破。
在發(fā)展來(lái)料加工裝配等業(yè)務(wù)中，要充分利用現(xiàn)有企業(yè)的加工潛力，特別是近年來(lái)引進(jìn)技術(shù)和采用靈活貿(mào)易方式建立起來(lái)的企業(yè)新的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)能力，新建廠要從嚴(yán)掌握。要同外商協(xié)商在同等條件下盡可能采用國(guó)內(nèi)能夠提供的原材料和零部件，提高綜合效益。除需要一定生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)比較復(fù)雜的出口商品由國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)承擔(dān)外，要更多地注意發(fā)揮中小型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)。提倡工貿(mào)聯(lián)營(yíng)，發(fā)展工貿(mào)結(jié)合的企業(yè)集團(tuán)，把工貿(mào)雙方的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。各地和各級(jí)主管部門對(duì)工貿(mào)企業(yè)之間的聯(lián)營(yíng)、合作，應(yīng)給以支持和鼓勵(lì)。國(guó)內(nèi)有條件的外貿(mào)公司要隨著外貿(mào)體制的改革逐步向多元化、多功能、國(guó)際化方向發(fā)展，也應(yīng)積極參與來(lái)料加工裝配等業(yè)務(wù)，增加收匯。來(lái)料加工裝配等業(yè)務(wù)主要是發(fā)展非配額商品，對(duì)大宗的國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的商品，我國(guó)特有的和傳統(tǒng)的出口商品，以及需要進(jìn)口國(guó)家暫停進(jìn)口、限制或控制進(jìn)口的生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行來(lái)料加工的商品，一般不允許搞來(lái)料加工。在發(fā)展勞動(dòng)密集型的來(lái)料加工的同時(shí)，在可能條件下也要爭(zhēng)取多承攬一些深加工產(chǎn)品。要根據(jù)需要和可能，把臨時(shí)性的來(lái)料加工裝配等業(yè)務(wù)逐步轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期性的各種形式的生產(chǎn)合作。
發(fā)展來(lái)料加工裝配等業(yè)務(wù)的重點(diǎn)地區(qū)，首先是經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市和開放地帶等有優(yōu)勢(shì)條件的地區(qū)。其他地區(qū)要因地制宜，防止不顧條件，一哄而起。將來(lái)沿海技術(shù)基礎(chǔ)較好的地區(qū)要逐步多承接一些高水平的來(lái)料加工裝配產(chǎn)品，有些勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品也可以逐步向有條件的腹地轉(zhuǎn)移。要重視利用軍工企業(yè)的技術(shù)和生產(chǎn)能力，承接一些機(jī)電產(chǎn)品來(lái)料加工裝配等業(yè)務(wù)。
三、需要采取的政策措施
發(fā)展來(lái)料加工裝配等業(yè)務(wù)，擴(kuò)大出口收匯，目前還有若干障礙和困難，需要進(jìn)一步放寬政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，下放權(quán)力，方便往來(lái)，以促進(jìn)其加速發(fā)展。
（一）考慮到廣東和福建的來(lái)料加工裝配等業(yè)務(wù)占全國(guó)的80%，為了保持對(duì)廣東、福建兩省政策的連續(xù)性，又能鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展這項(xiàng)業(yè)務(wù)，建議來(lái)料加工裝配所得工繳費(fèi)外匯留成，廣東、福建仍按原規(guī)定執(zhí)行；其他省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市統(tǒng)一改為10％上繳國(guó)家，90％留企業(yè)和地方，其中承接加工的企業(yè)留50%，企業(yè)所在省市留40%，適當(dāng)分給地、縣一部分。如系中央部門直屬企業(yè)加工，地方留30%,主管部門留10%。以上外匯留成辦法先實(shí)行三年，一九九○年以后再根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整留成比例。留成外匯可按內(nèi)部調(diào)劑價(jià)調(diào)劑。
（二）外貿(mào)公司開展來(lái)料加工裝配等業(yè)務(wù)具有很多優(yōu)勢(shì)，為鼓勵(lì)外貿(mào)公司發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)，特作如下規(guī)定：
1．外貿(mào)公司承接的來(lái)料加工裝配業(yè)務(wù)，工繳費(fèi)外匯留成按照（一）條規(guī)定辦理。
2．外貿(mào)公司直接承辦的來(lái)料加工裝配業(yè)務(wù)，委托工業(yè)如工企業(yè)完成，工繳費(fèi)外匯留成30％給外貿(mào)公司，30％給工業(yè)企業(yè)，30％給企業(yè)所在地方，加工費(fèi)由外貿(mào)公司與工業(yè)企業(yè)協(xié)商確定。
3．外貿(mào)公司代為工業(yè)、加工企業(yè)洽談簽訂來(lái)料加工裝配合同收取的手續(xù)費(fèi)，超過(guò)基數(shù)的全部由外貿(mào)公司留用，作為三項(xiàng)基金。
（三）來(lái)料加工裝配所得收入，從同類產(chǎn)品的第一筆業(yè)務(wù)起，三年免征營(yíng)業(yè)稅和所得稅。
（四）承接來(lái)料加工裝配等業(yè)務(wù)必須進(jìn)行的基本建設(shè)和技術(shù)改造，由中國(guó)人民銀行另外核定一定的額度，?？顚Ｓ?，但必須對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定生產(chǎn)進(jìn)行周密安排。其建筑稅先按10％稅率計(jì)征，計(jì)劃外項(xiàng)目應(yīng)繳的另10％的稅額可緩期在三年內(nèi)繳納。
（五）對(duì)來(lái)料加工裝配等業(yè)務(wù)生產(chǎn)所需進(jìn)口自用的機(jī)械設(shè)備、生產(chǎn)用車輛（不包括小轎車、面包車）、工具、原輔材料（包括廠房裝修）、自用燃料等物資，免領(lǐng)進(jìn)口許可證，憑合同驗(yàn)放。嚴(yán)格限于生產(chǎn)所需的范圍，防止變相走私，為此，要加強(qiáng)監(jiān)管，不允許倒賣、轉(zhuǎn)讓，違者依法懲處。
（六）發(fā)揮我駐港澳企業(yè)的積極作用。駐港澳的企業(yè)要為內(nèi)地開展來(lái)料加工裝配等業(yè)務(wù)牽線搭橋，也可在內(nèi)地搞來(lái)料加工裝配等業(yè)務(wù)，享受外商同等待遇；我駐港澳較有影響的中資企業(yè)，要對(duì)內(nèi)地?cái)U(kuò)大出口有利的項(xiàng)目參與投資、合資、合作，以帶動(dòng)港澳和海外的大公司來(lái)國(guó)內(nèi)開展業(yè)務(wù)。
（七）下放權(quán)限，簡(jiǎn)化手續(xù)，方便往來(lái)。
1．除經(jīng)貿(mào)部公布的不得搞來(lái)料加工裝配等業(yè)務(wù)的商品外，其他需申領(lǐng)出口配額和許可證的商品，分別憑經(jīng)貿(mào)部和地方批件及按批件簽訂的協(xié)議或合同，送海關(guān)登記，不再申領(lǐng)出口許可證。
2．不屬于經(jīng)貿(mào)部公布的不得搞來(lái)料加工裝配等業(yè)務(wù)的商品和需申領(lǐng)出口配額及許可證的商品，其來(lái)料加工裝配項(xiàng)目由各省、自治區(qū)、直轄市主管部門在現(xiàn)行規(guī)定的權(quán)限內(nèi)審批立項(xiàng)，合同的審批可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況適當(dāng)下放；要建立有關(guān)部門集中審批項(xiàng)目制度，提高辦事效率，并提供周到的服務(wù)。
3．對(duì)一貫遵紀(jì)守法、各項(xiàng)管理制度健全、經(jīng)營(yíng)情況良好的來(lái)料加工裝配企業(yè)，海關(guān)授予“信得過(guò)企業(yè)”稱號(hào)，在辦理海關(guān)手續(xù)時(shí)將給予特別的方便；同時(shí)海關(guān)要加強(qiáng)調(diào)查研究，健全管理制度，對(duì)于利用來(lái)料加工進(jìn)行走私等違法活動(dòng)的，要依法嚴(yán)肅處理。
4．外商及其派駐企業(yè)的工程技術(shù)人員帶進(jìn)自用的國(guó)家限制進(jìn)口的規(guī)定數(shù)量以內(nèi)的生活用品，用后復(fù)出，由企業(yè)出具保函，海關(guān)登記放行，免收保證金?？傊?，既要有利于監(jiān)管，又要簡(jiǎn)化手續(xù)，以利于來(lái)料加工裝配等業(yè)務(wù)的開展。
（八）在接受我國(guó)有關(guān)法律監(jiān)督和行政管理的前提下，可聘請(qǐng)外商管理其來(lái)料加工裝配產(chǎn)品的生產(chǎn)。
四、加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理
為保證來(lái)料加工裝配業(yè)務(wù)的健康順利發(fā)展，在搞活的同時(shí)，必須加強(qiáng)宏觀控制和協(xié)調(diào)，避免盲目性。經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、工商管理、稅務(wù)等部門，都要密切配合，嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)管理，防止不法行為的發(fā)生。經(jīng)貿(mào)部要根據(jù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、出口情況和來(lái)料加工裝配等業(yè)務(wù)的發(fā)展，及時(shí)公布鼓勵(lì)、限制和禁止對(duì)外來(lái)料加工裝配業(yè)務(wù)的商品目錄，加強(qiáng)指導(dǎo)。
以上妥否，請(qǐng)批示。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部
一九八七年十二月二日
成為第一個(gè)評(píng)論者