國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)
紡織部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)務(wù)院生產(chǎn)辦
關(guān)于嚴(yán)格控制棉紡、毛紡生產(chǎn)能力和加強(qiáng)
化纖生產(chǎn)能力管理意見(jiàn)的通知
國(guó)辦發(fā)〔1992〕4號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
紡織部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)務(wù)院生產(chǎn)辦《關(guān)于嚴(yán)格控制棉紡、毛紡生產(chǎn)能力和加強(qiáng)化纖生產(chǎn)能力管理的意見(jiàn)》，已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
一九九二年一月二十四日
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關(guān)于嚴(yán)格控制棉紡、毛紡生產(chǎn)能力和
加強(qiáng)化纖生產(chǎn)能力管理的意見(jiàn)
國(guó)務(wù)院：
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)紡織工業(yè)得到了迅速發(fā)展。主要產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和產(chǎn)量都有了大幅度增長(zhǎng)，花色品種和質(zhì)量有了較大提高，為國(guó)家積累資金、出口創(chuàng)匯和美化人民生活作出了重要貢獻(xiàn)。但是，近幾年來(lái)，出現(xiàn)了“棉紡熱”、“毛紡熱”。有一些地區(qū)和部門(mén)無(wú)視國(guó)家對(duì)棉紡、毛紡生產(chǎn)能力實(shí)行指令性計(jì)劃管理的規(guī)定，不按審批程序和權(quán)限辦事，在國(guó)家計(jì)劃外盲目新建和擴(kuò)建棉紡、毛紡項(xiàng)目，造成棉紡、毛紡生產(chǎn)能力的盲目發(fā)展和低水平延伸。全國(guó)棉紡錠一九九〇年底為三千八百八十二萬(wàn)錠，比一九八五年底的二千三百二十四萬(wàn)錠凈增了一千五百五十八萬(wàn)錠，超過(guò)國(guó)家新增棉紡錠計(jì)劃一千一百八十八萬(wàn)錠。棉紡生產(chǎn)能力的急劇膨脹，造成棉紡生產(chǎn)能力過(guò)剩、紡織原料短缺、產(chǎn)品積壓、經(jīng)濟(jì)效益逐年下降，產(chǎn)、供、銷(xiāo)的矛盾越來(lái)越突出。
為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)棉紡、毛紡、化纖聚合體及抽絲生產(chǎn)能力（以下簡(jiǎn)稱“三大能力”）的宏觀管理，紡織部會(huì)同國(guó)家計(jì)委、國(guó)務(wù)院生產(chǎn)辦公室、財(cái)政部、經(jīng)貿(mào)部、商業(yè)部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)題研究，從控制增量、優(yōu)化存量、控制源頭入手，提出了關(guān)于嚴(yán)格控制棉紡、毛紡生產(chǎn)能力和加強(qiáng)化纖生產(chǎn)能力管理的意見(jiàn)，具體內(nèi)容如下：
一、紡織“三大能力”屬于國(guó)家指令性計(jì)劃指標(biāo)，任何地區(qū)和部門(mén)均不得自行發(fā)展。新上棉紡細(xì)紗機(jī)（含氣流紡）、毛紡細(xì)紗機(jī)（含氣流紡、精紡、粗紡、絨線紡、半精紡）、滌綸紡絲機(jī)、錦綸紡絲機(jī)、丙綸紡絲機(jī)及其主機(jī)專(zhuān)件（卷繞頭）、腈綸紡絲機(jī)、粘膠紡絲機(jī)等設(shè)備（以下簡(jiǎn)稱“三大能力設(shè)備”），必須在國(guó)家確定的行業(yè)發(fā)展規(guī)模內(nèi)，由紡織部統(tǒng)一歸口，實(shí)行行業(yè)管理。
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市的紡織（輕）工業(yè)廳（局、公司）要在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃內(nèi)，對(duì)本地區(qū)“三大能力”發(fā)展作出安排，實(shí)行歸口管理。
二、從現(xiàn)在起，“八五”期間不再新增棉紡、毛紡生產(chǎn)能力。所有增加棉紡、毛紡生產(chǎn)能力的在建項(xiàng)目（“三資企業(yè)”除外），必須立即停止建設(shè)，銀行停止貸款，工商行政管理部門(mén)不予登記，其善后事宜由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排。對(duì)不增加棉紡、毛紡生產(chǎn)能力的技改項(xiàng)目仍按現(xiàn)行審批程序?qū)徟?br/>
三、必須加強(qiáng)化纖抽絲和化纖聚合體生產(chǎn)能力的計(jì)劃管理。今后，凡是增加化纖抽絲和化纖聚合體生產(chǎn)能力的基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目（含“三資企業(yè)”），都必須在國(guó)家計(jì)劃之內(nèi)，由省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市計(jì)（經(jīng)）委報(bào)紡織部核準(zhǔn)后，再按項(xiàng)目審批權(quán)限進(jìn)行審批。其中聚酯項(xiàng)目，不論其規(guī)模大小、隸屬關(guān)系、資金來(lái)源、項(xiàng)目性質(zhì)，均由紡織部提出初審意見(jiàn)后報(bào)國(guó)家計(jì)委（技改項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院生產(chǎn)辦公室）或國(guó)務(wù)院審批。
四、對(duì)“三大能力設(shè)備”的生產(chǎn)要實(shí)行生產(chǎn)許可證制度，獲得生產(chǎn)許可證的紡機(jī)制造企業(yè)方可生產(chǎn)，未獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，一律不準(zhǔn)生產(chǎn)，銀行也不得給予貸款。設(shè)計(jì)單位在工程設(shè)計(jì)時(shí)不得選用無(wú)證廠家生產(chǎn)的“三大能力設(shè)備”，否則，審批機(jī)關(guān)對(duì)其設(shè)計(jì)不予審批。
紡機(jī)制造企業(yè)“三大能力設(shè)備”的生產(chǎn)許可證由紡織部歸口管理。對(duì)已獲得棉紡細(xì)紗機(jī)生產(chǎn)許可證的紡機(jī)企業(yè)，紡織部要嚴(yán)格按照“八五”規(guī)劃的要求進(jìn)行清理和整頓，重新核發(fā)生產(chǎn)許可證。獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，如經(jīng)抽查不合格應(yīng)吊銷(xiāo)其生產(chǎn)許可證。工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督部門(mén)有權(quán)監(jiān)督檢查，對(duì)違反者要按有關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行處罰。
五、獲得生產(chǎn)許可證的紡機(jī)制造企業(yè)，必須在訂貨單位項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，才能與其簽訂供貨合同和供貨。凡是不增加“三大能力”的技術(shù)改造項(xiàng)目，需持省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市紡織工業(yè)主管部門(mén)的淘汰設(shè)備報(bào)廢證明，經(jīng)紡織部核準(zhǔn)后到獲得生產(chǎn)許可證的紡機(jī)制造企業(yè)訂貨。上述文件不齊備的技術(shù)改造項(xiàng)目，紡機(jī)制造企業(yè)均不得供貨。如發(fā)現(xiàn)無(wú)證供貨的，則吊銷(xiāo)該設(shè)備制造企業(yè)的“三大能力設(shè)備”的生產(chǎn)許可證，由紡織工業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督和檢查。
六、切實(shí)加強(qiáng)紡織工業(yè)“三大能力設(shè)備”的進(jìn)口管理。為了推進(jìn)紡織行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，今后紡織工業(yè)要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，并有計(jì)劃地引進(jìn)一批國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和裝備。凡屬“三大能力設(shè)備”的引進(jìn)（含“三資企業(yè)”），一律由紡織部核批。凡未經(jīng)紡織部核準(zhǔn)、沒(méi)有按審批程序和審批權(quán)限審批的項(xiàng)目，均不予辦理設(shè)備進(jìn)口審批手續(xù)。
七、采取堅(jiān)決、有效的措施，立即對(duì)棉紡企業(yè)進(jìn)行全面整頓。
?。ㄒ唬┓彩褂美蠌S淘汰下來(lái)的細(xì)紗機(jī)的企業(yè)，不論隸屬關(guān)系、項(xiàng)目性質(zhì)、投資渠道，必須立即停止生產(chǎn)并拆除淘汰下來(lái)的設(shè)備，交物資回收部門(mén)就地報(bào)廢處理，由省級(jí)紡織主管部門(mén)監(jiān)督執(zhí)行。各省、自治區(qū)、直轄市要提出分年度淘汰報(bào)廢棉紡錠的數(shù)量，由紡織部監(jiān)督執(zhí)行。從一九九三年一月一日起，如發(fā)現(xiàn)或查出有的企業(yè)仍在使用該類(lèi)落后設(shè)備的，紡織部將扣除該企業(yè)所在省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市的生產(chǎn)計(jì)劃的分配基數(shù)。
（二）各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府要組織專(zhuān)門(mén)班子，對(duì)本地區(qū)棉紡行業(yè)進(jìn)行一次認(rèn)真的清理整頓。所有棉紡企業(yè)，其設(shè)備、技術(shù)、管理等水平處于以下七種情況之一的，必須立即停產(chǎn)整頓，限期達(dá)標(biāo)，并由所在省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市的有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)檢查驗(yàn)收。經(jīng)檢查驗(yàn)收仍不合格的，必須實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。紡織部對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行抽查。
1、棉紗質(zhì)量一等一級(jí)以上品率在93%以下的；
2、噸紗混合用棉量在一千零八十公斤以上的；
3、設(shè)備完好率在90%以下的；
4、消防、除塵、空調(diào)及其他設(shè)備不齊，影響工人健康，勞動(dòng)安全無(wú)保障的；
5、噸紗（折27.8號(hào)）基本生產(chǎn)用電量在一千三百千瓦小時(shí)以上的；
6、必要的質(zhì)量檢測(cè)儀器不齊全的；
7、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善，造成嚴(yán)重經(jīng)營(yíng)性虧損的。
（三）根據(jù)“棉紡工業(yè)的初加工要有計(jì)劃地逐步向產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移”的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方針，老的紡織工業(yè)生產(chǎn)和出口基地，重點(diǎn)放在發(fā)展高新技術(shù)和產(chǎn)品的深加工上。對(duì)屬于淘汰機(jī)型的棉紡設(shè)備，要制訂計(jì)劃，加快報(bào)廢處理步伐，相應(yīng)減少棉紡生產(chǎn)能力。
八、毛紡行業(yè)主要抓好老企業(yè)的技術(shù)改造。各地區(qū)、各部門(mén)也要參照棉紡行業(yè)的整頓辦法，對(duì)現(xiàn)有的毛紡企業(yè)進(jìn)行整頓。
以上意見(jiàn)，如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)執(zhí)行。
紡織工業(yè)部
國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)
國(guó)務(wù)院生產(chǎn)辦公室
一九九一年十二月六日
成為第一個(gè)評(píng)論者