國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部和
國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室
關(guān)于2006年糾風(fēng)工作實施意見的通知

國辦發(fā)〔2006〕20號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　監(jiān)察部、國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于2006年糾風(fēng)工作的實施意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年三月二十二日

關(guān)于2006年糾風(fēng)工作的實施意見
監(jiān)察部　國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

　　為貫徹落實中央紀委第六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議的部署和要求，現(xiàn)提出2006年糾風(fēng)工作實施意見。
　　一、主要任務(wù)
　　2006年的糾風(fēng)工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞解決損害群眾切身利益的突出問題，糾建并舉，注重預(yù)防，務(wù)求在重點工作上有新成效、在難點問題上有新突破，為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、順利實施“十一五”規(guī)劃提供重要保障。
　　（一）積極推進治理教育亂收費工作。認真落實西部地區(qū)全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費政策；繼續(xù)做好對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費提供教科書和補助寄宿生生活費工作。堅決查處并杜絕農(nóng)村學(xué)校亂收費行為，絕不允許一邊免費、一邊亂收費。仍實行“一費制”的地區(qū)，要繼續(xù)執(zhí)行義務(wù)教育階段公辦學(xué)?！耙毁M制”收費辦法，嚴格規(guī)范服務(wù)性收費。停止審批新的改制學(xué)校，對已改制學(xué)校進行全面清理整頓，符合“四獨立”（獨立辦學(xué)、獨立法人、獨立校園或校舍、獨立財務(wù)核算）要求的要加強收費監(jiān)管，嚴格規(guī)范辦學(xué)行為；不符合“四獨立”要求的要堅決予以糾正。堅決禁止公辦高中以下學(xué)校開辦“校中校”、“校中班”，切實加強對“示范”、“星級”等學(xué)校達標(biāo)創(chuàng)建活動的管理，堅決制止把學(xué)校分為不同等級、實行不同收費標(biāo)準(zhǔn)的做法，嚴禁以還貸等名義向?qū)W生高額收費。進一步完善公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分數(shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)）政策，全面推進高校招生“陽光工程”。加強對中小學(xué)收費資金管理使用情況的監(jiān)督審計，嚴禁以任何名義和方式擠占、挪用。2006年，對全國各級各類學(xué)校的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)進行全面清理和規(guī)范。繼續(xù)開展創(chuàng)建教育收費示范縣（區(qū)、市）活動，總結(jié)和推廣一批先進典型。
　?。ǘ┘哟蠹m正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)的力度。推進藥品、醫(yī)療器械流通體制改革，認真治理變相漲價和層層加價行為。推行以?。▍^(qū)、市）為單位的網(wǎng)上藥品集中招標(biāo)采購辦法，鼓勵大型制藥企業(yè)直接參與競標(biāo)；繼續(xù)推進高值醫(yī)用耗材和大型醫(yī)用設(shè)備集中采購試點工作。開展醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項治理工作，嚴肅查處藥品回扣、開單提成等商業(yè)賄賂案件。加強醫(yī)療機構(gòu)管理，推進院務(wù)公開，探索建立科學(xué)完善的醫(yī)院管理和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評價體系，堅決制止科室承包及醫(yī)務(wù)人員個人收入與科室經(jīng)濟收入直接掛鉤的做法，規(guī)范醫(yī)院和醫(yī)生的用藥和治療行為，堅決糾正醫(yī)務(wù)人員收受“紅包”等問題。強化醫(yī)藥價格監(jiān)管，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)醫(yī)療服務(wù)和藥品價格規(guī)定，全面規(guī)范醫(yī)院藥品加價行為，降低醫(yī)院藥品實際加價率，認真清理整頓亂檢查、亂開藥、亂加價、亂收費等問題，嚴肅查處各種價格違法行為；進一步完善藥品定價辦法，對政府定價的藥品分期分批降低價格，對市場調(diào)節(jié)價格的藥品和醫(yī)療器械的價格進行必要的干預(yù)。簡化藥品批發(fā)環(huán)節(jié)，加速推進藥品零售連鎖經(jīng)營，抓好農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。擴大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋面，完善醫(yī)療保險制度，加強醫(yī)保定點機構(gòu)管理。
　?。ㄈ┱J真解決企業(yè)違法排污等破壞環(huán)境的問題。堅決貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號），以保障群眾飲用水源安全為重點，嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為，對群眾反應(yīng)強烈的工業(yè)園區(qū)集中超標(biāo)排放污染物等問題進行全面整治，并用三年時間督促地方政府和企業(yè)對重大環(huán)境安全隱患進行全面整改，建立較為完善的環(huán)境污染事件應(yīng)急管理體系。按照監(jiān)察部、環(huán)?？偩帧董h(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，堅決查處各種環(huán)境違法違紀行為，保障廣大群眾的健康和生命安全。
　　（四）加強對農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作。緊密圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革，加強監(jiān)督檢查，確保取消農(nóng)業(yè)稅和其他各項支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實到位，嚴防農(nóng)民負擔(dān)反彈。嚴格執(zhí)行涉農(nóng)稅收、價格和收費“公示制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費訂閱報刊“限額制”，涉及農(nóng)民負擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”。堅決糾正面向農(nóng)民的亂收費、亂罰款和各種集資、攤派行為，不斷完善預(yù)防和處置涉及農(nóng)民負擔(dān)案（事）件的有效機制。嚴厲打擊哄抬農(nóng)資價格、制售假劣農(nóng)資傷農(nóng)坑農(nóng)行為，推進“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”活動，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。進一步清理和取消各種針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。積極推進村干部任期和離任專項審計工作，加強農(nóng)村財務(wù)管理和監(jiān)督。
　　（五）繼續(xù)糾正在征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠農(nóng)民工工資等問題。加強法規(guī)制度建設(shè)，進一步完善征地補償安置辦法，各?。▍^(qū)、市）人民政府要在年底前制定并公布各市、縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價并嚴格執(zhí)行；嚴格執(zhí)行征地告知、確認、聽證、公告等程序規(guī)定，加強村集體征地補償費的使用管理，維護被征地農(nóng)民集體和農(nóng)戶的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)。認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷計劃的編制工作，合理確定城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模；建立健全拆遷公示、聽證、許可、承諾、資金監(jiān)管、投訴舉報、行政裁決和責(zé)任追究等制度，全面推進拆遷管理規(guī)范化，完善拆遷管理工作責(zé)任制和責(zé)任追究機制。繼續(xù)加強國有資產(chǎn)管理、工會、勞動保障、監(jiān)察、財政等部門之間的工作協(xié)調(diào)，加強對企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，切實解決好對職工的經(jīng)濟補償和社會保障等問題。建立健全解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制，完善企業(yè)工資支付制度，加強工資支付保障制度建設(shè)。
　?。┤媲謇砗鸵?guī)范評比達標(biāo)活動。各地區(qū)、各部門要在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，堅決取消脫離實際以及加重基層、企業(yè)和人民群眾負擔(dān)的評比達標(biāo)項目，嚴肅查處利用評比達標(biāo)活動亂收費和搞各種攤派的行為，制訂進一步加強評比達標(biāo)活動管理的規(guī)范性意見，確保評比達標(biāo)活動過多過濫問題得到基本解決。
　?。ㄆ撸﹪栏褚?guī)范出租汽車行業(yè)管理。認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2004〕81號），嚴格清理整頓出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓的做法，所有城市一律不得出臺新的出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓政策，已經(jīng)出讓的要依法解決好遺留問題；加強對出租汽車行業(yè)行政主管部門及其工作人員的監(jiān)管，全面清理針對出租汽車的收費項目，嚴禁各種亂收費、亂罰款；嚴格規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營行為，切實保障出租汽車從業(yè)人員合法權(quán)益。
　?。ò耍╈柟倘珖坊緹o“三亂”等工作的成果。制訂公路“三亂”反彈摘牌辦法，建立健全快速反應(yīng)機制，嚴格責(zé)任追究制度；嚴格臨時性動物、植物防疫監(jiān)督檢查站的設(shè)置、審批和監(jiān)督管理；嚴禁在高速公路上設(shè)置車輛通行費收費站以外的各類站點，加強對高速公路收費情況的審計監(jiān)督；暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”，落實各項優(yōu)惠政策。深化治理黨政部門報刊過濫和利用職權(quán)發(fā)行報刊的工作，進一步規(guī)范發(fā)行行為。
　?。ň牛┻M一步加強部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。各地區(qū)、各部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持“管行業(yè)必須管理行風(fēng)”的原則，認真履行監(jiān)管職責(zé)，以基層為重點，堅決糾正以權(quán)謀私、與民爭利、侵害群眾利益的問題，堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為；大力推進行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，對違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為要堅決糾正。與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和行業(yè)，要圍繞加強職業(yè)道德建設(shè)，積極開展多種形式的文明行業(yè)創(chuàng)建活動，努力為群眾辦實事、辦好事，以良好的作風(fēng)取信于民。深化民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，在堅持全面評議的基礎(chǔ)上，各地要結(jié)合實際，把評議工作與糾風(fēng)專項治理緊密結(jié)合起來，深入開展對教育、衛(wèi)生等行政部門和公用事業(yè)單位的評議。各?。▍^(qū)、市）和有條件的市（地）要開辦“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，并逐步建立糾風(fēng)工作互聯(lián)網(wǎng)站，強化人民群眾和新聞媒體對部門和行業(yè)作風(fēng)的監(jiān)督。
　　二、主要措施
　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任制。各地區(qū)、各部門要把糾風(fēng)工作作為黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的重點工作，堅持“誰主管誰負責(zé)”的原則，結(jié)合實際，盡快作出工作部署，細化任務(wù)，明確責(zé)任，狠抓落實，并加強對糾風(fēng)工作的考核。各專項治理工作的牽頭部門要精心制訂工作方案，各責(zé)任單位要按照分工抓緊組織實施。各派駐監(jiān)察機構(gòu)要把切實做好本部門本系統(tǒng)的糾風(fēng)工作作為一項經(jīng)常性的重要任務(wù)，認真履行職責(zé)，落實各項工作措施。
　?。ǘ┩怀鲋攸c，加強監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各部門要把治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、解決企業(yè)違法排污問題作為糾風(fēng)工作的重中之重，進一步抓緊抓好，務(wù)求實效。要把監(jiān)督檢查貫穿于各項治理工作的全過程，堅持定期的普遍檢查與經(jīng)常性的明察暗訪相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題。監(jiān)督檢查的重點是：落實全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費等政策，以及地方政府履行教育投入責(zé)任情況；招標(biāo)采購中標(biāo)藥品讓利患者、醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行國家有關(guān)醫(yī)療服務(wù)和藥品價格規(guī)定情況；企業(yè)違法排污及治理情況；有關(guān)征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)，以及農(nóng)民工工資等政策法規(guī)執(zhí)行情況；評比達標(biāo)活動依法登記和清理情況；出租汽車經(jīng)營權(quán)出讓及出租汽車行業(yè)收費情況；可能發(fā)生公路“三亂”問題的重點地區(qū)、重點路段。
　　（三）堅決查處不正之風(fēng)案件，嚴格責(zé)任追究。各地區(qū)、各部門要堅持以查案促糾風(fēng)，對損害群眾利益的不正之風(fēng)問題，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對問題嚴重、影響惡劣的，要予以曝光。要從嚴查處以下方面的問題：學(xué)校以“改制”等名義違規(guī)收費、中小學(xué)校違規(guī)辦班收費、學(xué)校強制性服務(wù)收費，地方政府及有關(guān)部門違規(guī)出臺收費政策，以及政府部門擠占、挪用、截留教育經(jīng)費的；醫(yī)療機構(gòu)亂收費和醫(yī)務(wù)人員收受回扣、“紅包”和開單提成，刊發(fā)虛假違法醫(yī)藥廣告，以及制售假冒偽劣藥品的；企業(yè)違法排污造成嚴重環(huán)境污染的；挪用、克扣涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付和糧食直補資金，巧立名目加重農(nóng)民負擔(dān)特別是由此引發(fā)惡性案件和嚴重群體性事件的；侵吞、截留、挪用征地補償安置費和城鎮(zhèn)房屋拆遷中不依法辦事、濫用強制手段的；在治理車輛超限超載中以罰代糾、只罰不糾和借執(zhí)法為之名謀取私利的；政府公務(wù)人員利用職權(quán)徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車”，或因監(jiān)管不力引發(fā)群體性事件、侵害出租汽車企業(yè)或從業(yè)人員合法權(quán)益的。
　?。ㄋ模┳⒅仡A(yù)防，加大源頭治理力度。各地區(qū)、各部門要增強工作的預(yù)見性和主動性，加強調(diào)查研究，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要及時采取有效措施加以治理，防止蔓延。要切實加強制度建設(shè)，特別是要從改革體制機制、解決利益驅(qū)動問題入手，逐步鏟除滋生不正之風(fēng)的土壤。在教育方面，要加快推進教育綜合改革，抓緊抓好教育均衡發(fā)展，逐步縮小區(qū)域內(nèi)辦學(xué)差距；全面清理和規(guī)范各級各類學(xué)校的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，全面落實學(xué)校收費公示制，清理規(guī)范后保留的收費項目要在當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站或通過其他方式予以公布，做到公開透明；進一步加強對中小學(xué)教材價格的監(jiān)管，建立教育行政部門審定內(nèi)容、新聞出版行政部門審定印裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量、價格行政部門審定價格的中小學(xué)教材聯(lián)合審定機制，推行教材出版、發(fā)行招標(biāo)采購制度。在醫(yī)藥衛(wèi)生方面，要加快健全農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)，大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加快建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療服務(wù)體系，方便城鄉(xiāng)群眾看病就醫(yī)，降低醫(yī)療負擔(dān)；要進一步完善藥品審評程序，嚴格藥品審評標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入條件；對部分政府定價藥品試行核定出廠價和限制流通環(huán)節(jié)加價率。其他糾風(fēng)專項治理工作，也要通過深化改革、創(chuàng)新機制推進源頭治理。