國務院辦公廳轉發(fā)環(huán)?？偩株P于
淮河流域水污染防治工作情況報告的通知
國辦發(fā)〔2001〕46號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
環(huán)保總局《關于淮河流域水污染防治工作情況的報告》已經(jīng)國務院同意,現(xiàn)轉發(fā)給你們,請結合實際情況,認真研究執(zhí)行。
國務院辦公廳
二○○一年六月二十六日
關于淮河流域水污染防治工作情況的報告
(環(huán)保總局 二○○一年六月十五日)
按照環(huán)?？偩帧矣嬑?、水利部聯(lián)合制定的《淮河流域水污染防治2000年規(guī)劃目標完成情況核查辦法》(環(huán)發(fā)〔2000〕205號),環(huán)保總局會同國家計委、財政部、水利部、監(jiān)察部、建設部、農業(yè)部、法制辦等8個部委組成核查組,于2001年2月25日至3月5日對淮河流域水污染防治工作進行了全面核查?，F(xiàn)將有關情況報告如下:
一、淮河流域水污染防治工作的完成情況
核查組先后赴河南、安徽、江蘇、山東四省(以下簡稱四省)17地(市),實地抽查了淮河干流及主要支流水質、城市排污口、城市污水處理設施、工業(yè)企業(yè)污染治理設施、飲用水保證工程、河道清淤及生態(tài)保護等情況,并就淮河流域水污染防治工作進展、存在問題和下一階段擬采取的措施進行了研究。
(一)總體評價
“九五”期間,沿淮四省和國務院有關部門高度重視淮河流域水污染防治工作,認真組織實施《淮河流域水污染防治規(guī)劃及“九五”計劃》(以下簡稱《規(guī)劃和計劃》),關停了近5000家污染嚴重的小企業(yè),工業(yè)廢水排放達標率從1994年的30%提高到目前的90%,入河主要污染物排放總量大幅度削減,淮河干流和主要一級支流水質基本達到《規(guī)劃和計劃》確定的2000年水質目標,未達到水質目標的斷面水質也有明顯改善,形成化學需氧量(COD)削減能力約100萬噸/年，淮河水質惡化的趨勢得到初步遏制,水污染嚴重地區(qū)的800多萬群眾吃水困難基本得到解決,淮河水污染防治工作取得階段性成果。
(二)目標完成情況
《規(guī)劃和計劃》要求,到2000年底淮河水體變清,具體指標有1項水質指標、1項總量控制指標、67座城市污水處理工程和380個治理建設項目。
1.水質指標。水質指標是有機污染指標(以COD計),《規(guī)劃和計劃》要求,到2000年底淮河干流斷面水質達到Ⅲ類水質標準,主要支流達到Ⅳ類水質標準。目前,淮河干流有機污染指標基本達到Ⅲ類水質標準。主要支流斷面有機污染有所減輕,部分支流斷面水質明顯好轉,達到Ⅳ類水質標準的斷面從治理前的1994年的10%上升到目前的72%。其中:河南省19個斷面達標率為84%;安徽省淮河干流水質達到Ⅲ類水質標準要求,支流21個斷面水質達標率為71%;山東省18個斷面水質達標率為78%;江蘇省15個斷面水質達標率為87%。
2.總量控制指標?！兑?guī)劃和計劃》要求,到2000年底全流域COD入河總量為36.8萬噸。目前,河南、山東及江蘇省完成了削減任務,安徽省尚有4.72萬噸的削減任務沒有完成。
3.污水處理建設工程。《規(guī)劃和計劃》要求,到2000年底全流域應建設67座城市污水處理工程,后調整為52座。目前已投入運行11座,在建28座,未開工13座。其中河南省應建9座,已建成6座,在建3座;安徽省應建18座,在建10座,處在前期準備階段4座,尚末啟動4座;山東省應建11座,已建成3座,在建8座;江蘇省應建14座,已建成2座,在建7座,尚未啟動5座。四省總計已建、在建日污水處理規(guī)模為312.5萬噸,占規(guī)劃總規(guī)模的86%。
4.治理項目?！兑?guī)劃和計劃》共確定380項治污工程,主要是飲用水保證工程、產(chǎn)業(yè)結構調整、清潔生產(chǎn)、污水集中處理工程等。目前已完成311項,占項目總數(shù)的82%,其中:河南省完成83%,安徽省完成73%,山東省完成87%,江蘇省完成79%。還有37個項目正在施工,32個項目尚未動工。
為解決污染嚴重地區(qū)群眾的吃水困難,沿淮四省打井近3000眼,解決了近600萬人的吃水問題;投資2億多元,建成了江蘇盱眙、連云港薔薇河,安徽蚌埠、淮南等污染嚴重地區(qū)的引水和導污工程,解決了200多萬人飲水困難。
二、存在的主要問題
從沿淮四省的自查報告和這次淮河核查的情況看,目前淮河流域仍有一些二、三級支流水質為劣Ⅴ類水體,河流水色較深,28%的斷面水質不能達到目標要求,水體中氨氮濃度很高,離群眾對治污工作成果的期望還有差距。目前存在的主要問題有:
一是工業(yè)企業(yè)按達標排放尚不穩(wěn)定。少數(shù)地區(qū)地方保護主義依然嚴重,執(zhí)法不嚴,企業(yè)有偷排廢水情況。由于市場原因停產(chǎn)的企業(yè),如繼續(xù)開工生產(chǎn)將會加重水體污染。此外,工業(yè)結構型污染尚未從根本上得到解決,特別是制漿造紙企業(yè)數(shù)量多,規(guī)模小,是淮河水質不穩(wěn)定的最大隱患。據(jù)統(tǒng)計,目前淮河流域仍有造紙企業(yè)418家,年排放廢水近5億噸,COD年入河量近10萬噸,約占全流域COD入河量的25%。因此,淮河流域工業(yè)企業(yè)達標鞏固的任務仍然非常艱巨。
二是城市生活污水處理工程建設慢,處理率低。隨著工業(yè)污染的治理,淮河流域生活污水的污染負荷占流域總污染負荷的比例已達到50%以上,生活污水已經(jīng)成為淮河水污染的主要來源之一。按要求應在2000年底建成運行的城市污水處理工程還有13座未動工,一些已建成的污水處理工程尚處于調試階段。另外,已投入運行的部分污水處理廠管網(wǎng)不配套,污水收集量難以達到設計規(guī)模要求,因此實際生活污水處理率達不到淮河第二階段污染防治目標的要求。造成這種情況的主要原因是地方配套資金不能及時到位。
三是面源污染防治工作尚未全面開展。目前淮河水質主要超標的指標是氨氮,氨氮的主要來源是生活污染和畜禽養(yǎng)殖污染及氮肥的流失等。雖然沿淮四省抓了一些農業(yè)生態(tài)示范工程,但由于面源污染底數(shù)不清,又缺乏具體的管理措施,因此面源污染的防治力度還不夠大。
四是淮河流域自凈能力差。目前,淮河水資源開發(fā)利用率已超過50%,遠遠超過國際上內陸河合理開發(fā)利用程度的上限(40%)。由于淮河流域降雨時空分布不均,年內6至9月份降雨量約占全年總降雨量70%,許多河流為季節(jié)性河流,主要閘壩常年關閉,河道內的水大多為城市生活污水和工業(yè)廢水,冬春枯水期實際上是排污河。這些支流僅靠污染治理達標是無法達到地面水水質要求的。
三、下一步工作安排
從前一段工作進展情況來看,淮河水污染防治工作仍然十分繁重,需要繼續(xù)采取綜合有效措施,加大整治力度?！笆濉逼陂g,淮河流域水污染防治工作將從以點源工業(yè)污染控制為主向點源工業(yè)污染、生活污染、面源污染相結合控制轉變;從以行政手段為主向法律、行政、科技、經(jīng)濟手段相結合轉變;從以治標為主向標本兼治、綜合治理相結合轉變;從以水污染治理為主向治污工作與生態(tài)環(huán)境建設相結合轉變。為適應上述轉變,下一步淮河治污重點要抓好以下六項工作:
(一)盡快制定《淮河流域水污染防治“十五”計劃》。結合“九五”規(guī)劃各項工作的實際完成情況和南水北調東線工程需要,明確淮河“十五”治理目標和治理措施。
(二)進一步落實沿淮四省各級政府環(huán)境保護目標責任制。四省人民政府應當采取有效措施,進一步強化流域治理工作,確保本省出境斷面水質達到規(guī)劃要求,對排污企業(yè)要加強分類指導,及時采取防范措施,努力避免跨區(qū)域水污染糾紛的發(fā)生。
(三)繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度,鞏固和提高工業(yè)企業(yè)污染防治水平。對淮河流域制漿造紙等重污染企業(yè)提出分類指導意見,對有能力擴大規(guī)模又滿足總量控制要求的,要求其限期安裝堿回收加二級生化處理設備;對經(jīng)濟效益差又突破本地區(qū)總量控制要求的,采取淘汰、關閉、搬遷和轉產(chǎn)的措施。同時加大執(zhí)法力度,嚴格控制新污染,全面實行污染物總量控制和排污許可證制度。對重點企業(yè)分期分批實行清潔生產(chǎn),擴大在線自動監(jiān)控裝置的安裝范圍。推行群眾有獎舉報監(jiān)督機制,發(fā)揮新聞輿論和社會的監(jiān)督作用。對入河排污口實行更嚴格的管理,按月公布水質狀況。
(四)抓緊污水處理工程的建設。督促未動工的縣級城市污水處理工程盡快開工,重點城市污水處理廠抓緊完工,盡快發(fā)揮實效,并要求采取脫氮脫磷措施。同時,繼續(xù)推行污水處理工程企業(yè)化建設、運行和監(jiān)管。
(五)把農業(yè)面源污染防治擺上日程。開展面源污染調查和監(jiān)測,摸清底數(shù),制定污染防治計劃。積極研究、開發(fā)和推廣面源污染防治的適用技術,加大農業(yè)結構調整,實施畜禽集中養(yǎng)殖,搞好糞便集中處理和綜合利用。
(六)加強水資源的合理開發(fā)利用和節(jié)約。做好水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃,實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。根據(jù)水情狀況,繼續(xù)實行污染聯(lián)防制度,制定水庫水閘水量調度方案,明確主要閘壩生態(tài)環(huán)境用水量,增強水體的自凈能力。同時加大節(jié)水力度,落實農業(yè)灌溉節(jié)水措施,制定污水資源化利用和實施方案,進一步利用經(jīng)濟杠桿促進城市節(jié)水工作。
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