國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)測繪局等部門
關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序意見的通知
國辦發(fā)〔2009〕4號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
測繪局、工業(yè)和信息化部、安全部、工商總局、新聞出版總署、保密局《關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二〇〇九年一月十七日
關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序的意見
測繪局 工業(yè)和信息化部 安全部
工商總局 新聞出版總署 保密局
地理信息，即自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等信息，是國家信息資源的重要組成部分，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)等領(lǐng)域，直接關(guān)系國家安全和利益。近年來，我國地理信息市場發(fā)展迅速，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的能力和作用不斷加強(qiáng)，但也出現(xiàn)了非法獲取、提供和使用涉密地理信息，擅自生產(chǎn)、出版和傳輸?shù)乩硇畔?，一些外國組織和個人在華非法測繪等問題，擾亂了地理信息市場的正常秩序，并對國家安全構(gòu)成威脅。為維護(hù)正常的地理信息市場秩序，保障國家安全和利益，現(xiàn)就整頓和規(guī)范工作提出如下意見：
一、工作目標(biāo)
用一年多時間，圍繞地理信息市場中的信息獲取、提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸六個環(huán)節(jié)，通過在全國范圍內(nèi)開展整頓和規(guī)范工作，嚴(yán)厲打擊各種非法測繪活動和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖出版服務(wù)等行為，重點查處地理信息泄密和竊密案件，使地理信息市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，政府對涉密地理信息管理和保密監(jiān)督的力度明顯加強(qiáng)，消除各種泄密隱患，確保涉密地理信息安全。
二、主要任務(wù)
（一）嚴(yán)格規(guī)范獲取、提供和使用涉密地理信息行為。依法持有涉密地理信息的單位要強(qiáng)化安全保密措施，建立嚴(yán)格的登記管理制度，加強(qiáng)涉密計算機(jī)和存儲介質(zhì)管理，明確涉密崗位責(zé)任，防范他人非法獲取涉密地理信息。需要對外提供涉密地理信息的，應(yīng)按照法定審批程序執(zhí)行。需要使用涉密地理信息的，使用目的和范圍必須符合國家保密法律法規(guī)及政策規(guī)定，并經(jīng)測繪行政主管部門批準(zhǔn)。對非法持有或使用涉密地理信息的單位和個人，要查清信息來源和擴(kuò)散范圍，追繳有關(guān)地理信息數(shù)據(jù)，并依法追究法律責(zé)任。
（二）嚴(yán)厲打擊非法從事地理信息生產(chǎn)、出版、傳輸?shù)男袨椤?yán)格市場準(zhǔn)入，依法查處未依法取得測繪資質(zhì)或超資質(zhì)等級許可范圍擅自從事地理信息生產(chǎn)的單位。各級測繪行政主管部門要加強(qiáng)對公開出版地理信息的編制、審核管理，新聞出版行政管理部門要加強(qiáng)對出版單位資質(zhì)的審核和出版范圍、選題的審批，嚴(yán)厲打擊非法編輯出版地理信息的行為。任何單位和個人都不得在互聯(lián)網(wǎng)上傳輸涉密地理信息。對未經(jīng)批準(zhǔn)編輯出版地理信息、傳輸涉密地理信息的單位和個人，應(yīng)立即責(zé)令停止相關(guān)活動，并依法追究法律責(zé)任。
（三）防范和制止涉軍非法測繪活動。任何單位或者個人未經(jīng)軍隊測繪主管部門批準(zhǔn)，不得在軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)進(jìn)行攝影、攝像、測量等測繪活動。對違反規(guī)定的，要依法進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法追究刑事責(zé)任。各級測繪行政主管部門要組織對導(dǎo)航電子地圖制作企業(yè)開展檢查，依法嚴(yán)厲查處擅自擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集覆蓋范圍等行為，防止泄露軍事設(shè)施秘密。測繪行政主管部門要加強(qiáng)與軍隊測繪主管部門的溝通，及時通報涉軍測繪有關(guān)情況，配合查處涉軍非法測繪案件。縣級以上地方人民政府在組織編制本行政區(qū)域涉軍基礎(chǔ)測繪規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)符合軍事設(shè)施安全保密要求，在報送審批前，應(yīng)征求軍隊測繪主管部門的意見。
（四）加強(qiáng)對外國組織和個人來華測繪活動的監(jiān)管。任何外國組織和個人來華從事地理信息的測定、采集和處理等測繪活動，必須依法經(jīng)測繪行政主管部門會同軍隊測繪主管部門批準(zhǔn)；國內(nèi)任何單位和個人不得以任何形式，為未經(jīng)批準(zhǔn)的外國組織和個人來華從事測繪活動提供便利。要加強(qiáng)對外國組織和個人來華測繪的業(yè)務(wù)范圍、具體測繪活動及成果匯交的監(jiān)管，尤其要加強(qiáng)和完善對科學(xué)研究、旅游探險、礦產(chǎn)開采、地質(zhì)勘探等涉外合作項目中所含測繪活動的監(jiān)管，并對有關(guān)部門已批準(zhǔn)的包含測繪活動的涉外合作項目進(jìn)行清理。對違反規(guī)定的，應(yīng)立即責(zé)令停止相關(guān)活動，沒收有關(guān)地理信息數(shù)據(jù)，并依法進(jìn)行處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（五）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育。加強(qiáng)地理信息管理制度建設(shè)，加大宣傳教育力度，深入開展測繪、保密等相關(guān)法律法規(guī)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”的專項活動，曝光典型案件，開展警示教育，使從事地理信息生產(chǎn)、出版和服務(wù)的企業(yè)樹立依法測繪、依法經(jīng)營、依法保密的意識，自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)。
三、工作要求
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作由測繪局牽頭組織，工業(yè)和信息化部、安全部、工商總局、新聞出版總署、保密局等部門要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，建立部門間信息通報、案件移送等聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成工作合力。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要從維護(hù)國家安全和利益的高度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對本地區(qū)的地理信息獲取、提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸?shù)然顒蛹訌?qiáng)管理，切實負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。
（二）時間安排。從2009年1月至2009年9月，完成對地理信息市場的檢查和案件查處工作。在此期間，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織有關(guān)部門，按要求對本地區(qū)從事地理信息獲取、提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸?shù)然顒拥膯挝贿M(jìn)行一次全面的執(zhí)法檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法進(jìn)行處理。從2009年10月至2010年3月，針對存在的問題及隱患，組織整改，并完善相關(guān)制度，建立長效監(jiān)管機(jī)制。
（三）檢查驗收。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要對本地區(qū)整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作進(jìn)行檢查、驗收，并及時將各階段工作進(jìn)展情況報送測繪局。測繪局要會同有關(guān)部門對各地區(qū)整頓和規(guī)范地理信息市場秩序的情況進(jìn)行抽查，并及時將有關(guān)情況匯總報告國務(wù)院。
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