國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部等
部門關(guān)于加快解決中央直屬水庫移民
遺留問題若干意見的通知
國辦發(fā)〔2002〕3號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
水利部、財政部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家電力公司《關(guān)于加快解決中央直屬水庫移民遺留問題的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二○○二年一月八日
關(guān)于加快解決中央直屬水庫移民
遺留問題的若干意見
水利部 財政部 國家計委 國家經(jīng)貿(mào)委 國家電力公司
(二○○一年十二月十一日)
自新中國成立至1985年，全國共興建了8萬多座水庫(含水電站，下同)，其中中央直屬水庫87座。這些工程在防洪、發(fā)電、灌溉、供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及旅游等方面發(fā)揮了綜合效益，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。但另一方面，由于受當(dāng)時政治、經(jīng)濟(jì)等多方面因素的影響，1985年底以前投產(chǎn)水庫的移民大部分就地后靠安置在庫區(qū)或山區(qū)，由于自然條件艱苦，資源嚴(yán)重匱乏，庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，至今還存在缺乏基本的生產(chǎn)生活條件等問題?，F(xiàn)就加快解決1985年底前投產(chǎn)的中央直屬水庫移民(以下簡稱水庫移民)遺留問題提出以下意見。
一、解決水庫移民遺留問題的原則、范圍和目標(biāo)
(一)解決水庫移民遺留問題應(yīng)堅持以下原則：
1．不算老帳、不搞退賠、不重新補(bǔ)償。處理移民遺留問題要貫徹開發(fā)性移民工作方針。移民扶持資金用于解決移民所需的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)扶持項目，不能發(fā)放或補(bǔ)助給個人。通過改善移民安置區(qū)的生產(chǎn)資源條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件、扶持移民發(fā)展生產(chǎn)，使其形成良性循環(huán)、具備自我發(fā)展的條件。
2．責(zé)任落實到地方、實行分級負(fù)責(zé)。解決移民遺留問題的工作責(zé)任在移民安置所在地的地方政府。各級地方政府要把解決移民遺留問題列入重要議程，根據(jù)本地水庫移民的實際情況，制定出切實可行的規(guī)劃，按照分級負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真組織實施。
3．誰受益、誰承擔(dān)。水庫具有防洪、發(fā)電、灌溉、供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游等綜合效益。解決水庫移民遺留問題所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)由受益地區(qū)、單位及個人合理分?jǐn)偂⒐餐袚?dān)。
4．與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合。制定解決移民遺留問題的規(guī)劃，逐年納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃。堅持人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)生產(chǎn)條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過規(guī)劃實施使移民安置區(qū)逐步與地方的社會和經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。
(二)解決水庫移民遺留問題的范圍和目標(biāo)。
解決水庫移民遺留問題的范圍是指解決1985年底以前投產(chǎn)的中央直屬水庫農(nóng)村移民，因缺乏生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施而產(chǎn)生的貧困問題。城鎮(zhèn)移民的生活困難問題納入城鎮(zhèn)社會保障體系解決。
從2002年至2007年，用6年時間，解決水庫移民溫飽問題。重點是加強(qiáng)移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善移民的生產(chǎn)、生活和生存條件，使移民的生活水平能逐步達(dá)到安置所在縣農(nóng)村人口平均水平。
二、解決水庫移民遺留問題的基本措施
(一)中央設(shè)立庫區(qū)建設(shè)基金，用于解決水庫移民遺留問題。
(二)制定切實可行的規(guī)劃。規(guī)劃實施要具體到村，扶持項目的受益要落實到戶。
(三)建立移民集中安置區(qū)的社會化服務(wù)體系。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)移民適應(yīng)市場競爭的能力。
(四)引導(dǎo)移民發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神。優(yōu)先扶持勤勞、自立的移民，發(fā)揮引導(dǎo)、示范作用，克服依賴思想，共同建設(shè)家園。
(五)加強(qiáng)科技扶持措施。積極向庫區(qū)和移民安置區(qū)引進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、推廣適用技術(shù)；培訓(xùn)移民科學(xué)文化知識和應(yīng)用科技的能力，提高移民的素質(zhì)。
(六)抓好移民干部隊伍建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平；加強(qiáng)項目和資金的監(jiān)督管理，嚴(yán)防擠占挪用，提高投資效益。
三、切實落實解決水庫移民遺留問題的資金
(一)解決水庫移民遺留問題所需投資由中央和地方共同承擔(dān)。中央安排給有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市(以下簡稱省、區(qū)、市)移民扶持資金的數(shù)額，根據(jù)1985年底前投產(chǎn)的中央直屬水庫現(xiàn)有移民人數(shù)，按人均6年累計1250元核定；地方配套資金按1∶1比例安排，由省級政府負(fù)責(zé)籌集。
(二)中央安排的移民扶持資金由中央財政預(yù)算安排的庫區(qū)建設(shè)基金和有關(guān)省、區(qū)、市按規(guī)定提取的庫區(qū)建設(shè)基金組成。庫區(qū)建設(shè)基金提取年限從2002年至2007年。
有關(guān)省、區(qū)、市從電費(fèi)中提取庫區(qū)建設(shè)基金，按本地區(qū)銷售的全部電量每千瓦時2厘錢以內(nèi)掌握。具體征收標(biāo)準(zhǔn)，由有關(guān)省、區(qū)、市人民政府根據(jù)需中央安排的移民扶持資金的數(shù)額和當(dāng)?shù)氐挠秒娗闆r進(jìn)行測算，報國家計委、財政部、水利部，由國家計委會同財政部、水利部審核批準(zhǔn)。
中央直屬水庫受益地區(qū)的北京、天津、上海市，按全國平均標(biāo)準(zhǔn)提取庫區(qū)建設(shè)基金。三市所提庫區(qū)建設(shè)基金繳入中央金庫，和中央財政安排的庫區(qū)建設(shè)基金一并由中央統(tǒng)籌安排，重點用于補(bǔ)助提取庫區(qū)建設(shè)基金后仍有缺口的省。
庫區(qū)建設(shè)基金的征收使用、監(jiān)督管理采取政府性基金的管理模式，具體辦法由財政部商有關(guān)部門制定。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)對解決水庫移民遺留問題工作的領(lǐng)導(dǎo)
解決水庫移民遺留問題關(guān)系到移民的生產(chǎn)、生活和社會穩(wěn)定，情況復(fù)雜，政策性很強(qiáng)，任務(wù)十分艱巨。地方各級政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真落實。
解決中央直屬水庫移民遺留問題工作的歸口管理工作由水利部負(fù)責(zé)，主要任務(wù)是做好協(xié)調(diào)，研究制定有關(guān)法規(guī)，監(jiān)督檢查規(guī)劃實施等。各級政府要明確本級政府移民工作的主管部門，本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，健全移民管理機(jī)構(gòu)。
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