國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利電力部
關(guān)于抓緊處理水庫(kù)移民問(wèn)題報(bào)告的通知
國(guó)辦發(fā)〔1986〕56號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)：
水利電力部《關(guān)于抓緊處理水庫(kù)移民問(wèn)題的報(bào)告》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
水庫(kù)移民是水利水電建設(shè)中的一個(gè)重要問(wèn)題，關(guān)系到庫(kù)區(qū)人民的切身利益和水利水電事業(yè)的發(fā)展。目前，全國(guó)有相當(dāng)數(shù)量的水庫(kù)移民尚未妥善安置，如不抓緊解決，仍是一個(gè)不安定因素。有關(guān)部門(mén)和地方人民政府要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度抓緊解決遺留問(wèn)題，同時(shí)做好新建工程的移民安置工作。要把水庫(kù)移民安置工作同庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，全面規(guī)劃，積極、妥善地處理好水庫(kù)移民問(wèn)題。
國(guó)務(wù)院辦公廳
一九八六年七月二十九日
關(guān)于抓緊處理水庫(kù)移民問(wèn)題的報(bào)告
國(guó)務(wù)院：
建國(guó)以來(lái)，我國(guó)建成大、中、小型水庫(kù)（含水電站）八萬(wàn)余座，在防洪、發(fā)電、灌溉、供水等方面發(fā)揮了顯著效益。為興修這些工程，共遷移群眾一千余萬(wàn)人。通過(guò)有關(guān)地方政府、部門(mén)的積極安置及移民群眾的艱苦奮斗，相當(dāng)一部分移民的生產(chǎn)、生活超過(guò)搬遷前的水平。
但是，由于過(guò)去對(duì)移民安置工作的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，偏重于生活安置，而且組織管理不善，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，缺乏優(yōu)惠政策，有些地方將移民費(fèi)挪作它用，沒(méi)有安排好移民的生產(chǎn)、生活出路，遺留下許多問(wèn)題。特別是一部分移民的溫飽問(wèn)題尚未完全解決，成為一些地區(qū)社會(huì)不安定的因素，也影響水利水電建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。各級(jí)人民政府和水利水電主管部門(mén)應(yīng)予以高度重視，切實(shí)抓緊解決。
一、重視水庫(kù)移民問(wèn)題
水庫(kù)移民安置工作是水利水電工程建設(shè)不可分割的組成部分，妥善處理好移民問(wèn)題是保證工程正常施工和正常運(yùn)用的必要條件。水庫(kù)移民為工程建設(shè)付出了代價(jià)，移民的遺留問(wèn)題，應(yīng)從工程效益中得到合理補(bǔ)償，有計(jì)劃有步驟地加以解決。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革深入發(fā)展，對(duì)解決水庫(kù)移民的遺留問(wèn)題提出了迫切要求，也提供了有利條件。各級(jí)人民政府和水利水電主管部門(mén)應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，制訂規(guī)劃，力爭(zhēng)在“七五”期間或稍長(zhǎng)一些時(shí)間內(nèi)，把水庫(kù)移民的遺留問(wèn)題基本解決。
二、明確水庫(kù)移民工作的方針
水庫(kù)移民工作必須從單純安置補(bǔ)償?shù)膫鹘y(tǒng)做法中解脫出來(lái)，改消極賠償為積極創(chuàng)業(yè)，變救濟(jì)生活為扶助生產(chǎn)。要使移民安置與庫(kù)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，合理使用移民經(jīng)費(fèi)，提高投資效益，走開(kāi)發(fā)性移民的路子。處理移民的遺留問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單地算老帳、搞退賠，更不是按新標(biāo)準(zhǔn)重新補(bǔ)償，而應(yīng)幫助移民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜地發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工副業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)，提高移民自身發(fā)展能力，支持他們開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)。有條件的地方，在開(kāi)發(fā)、利用庫(kù)區(qū)及水利資源時(shí)，要盡可能吸收他們參加，使移民逐步脫貧致富。
三、解決資金問(wèn)題
為了幫助移民恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，開(kāi)拓新的生產(chǎn)門(mén)路，應(yīng)根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》精神，減輕移民負(fù)擔(dān)，實(shí)行優(yōu)惠政策，并切實(shí)解決資金問(wèn)題。從一九八六年起，新建、擴(kuò)建和續(xù)建水庫(kù)工程的移民經(jīng)費(fèi)與工程概算一并審定，并在基建投資中安排包干使用。此后發(fā)生的移民問(wèn)題，由基建投資中安排解決。在此之前建成的水庫(kù)，其移民遺留問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，按水庫(kù)的隸屬關(guān)系，從以下幾方面籌集資金解決：
（一）從水電站的電費(fèi)和庫(kù)區(qū)經(jīng)營(yíng)的其它收入中，提取一部分作為庫(kù)區(qū)建設(shè)基金。水電部直屬水電站提取辦法，由財(cái)政部與我部共同擬定。地方所屬水電站的提取辦法，由所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。
（二）在有條件而且尚有水庫(kù)移民遺留問(wèn)題的地方，可根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》，在水費(fèi)外附加庫(kù)區(qū)移民扶助金。收取標(biāo)準(zhǔn)可由當(dāng)?shù)厝嗣裾_定，但不得超過(guò)水費(fèi)的十分之一。
（三）有些水庫(kù)不發(fā)電，其它直接收益不多，而社會(huì)效益較大，提取庫(kù)區(qū)建設(shè)基金、庫(kù)區(qū)移民扶助金后解決移民遺留問(wèn)題仍有困難，應(yīng)按水庫(kù)隸屬關(guān)系，分別由水電部和地方安排資金適當(dāng)解決。
上述資金應(yīng)適當(dāng)集中，統(tǒng)籌安排，以利于提高經(jīng)濟(jì)效益。移民安置經(jīng)費(fèi)和材料必須專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)物專(zhuān)用，不得挪作它用，各級(jí)人民政府應(yīng)盡快制定有效的監(jiān)督管理辦法。移民安置所需鋼材、木材、水泥等主要材料，請(qǐng)各級(jí)物資部門(mén)積極采取措施，安排解決。
農(nóng)田水利資金、水土保持補(bǔ)助費(fèi)、造林補(bǔ)助費(fèi)、扶貧資金和小水電貸款、農(nóng)業(yè)貸款等，要適當(dāng)照顧移民安置區(qū)。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 分級(jí)負(fù)責(zé)
處理水庫(kù)移民的遺留問(wèn)題，必須明確誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益誰(shuí)承擔(dān)的原則。我部直屬水庫(kù)的移民遺留問(wèn)題，由我部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃，提供經(jīng)費(fèi)資助，由有關(guān)地方人民政府組織實(shí)施。地方所屬水庫(kù)的移民問(wèn)題由省、自治區(qū)、直轄市負(fù)責(zé)安排解決。為加強(qiáng)這項(xiàng)工作的管理，我部已設(shè)置移民辦公室。各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)具體情況，設(shè)置或指定專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。移民任務(wù)比較繁重的地區(qū)，可成立移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各方面的力量，共同做好移民安置工作。
以上意見(jiàn)如無(wú)不妥，請(qǐng)轉(zhuǎn)發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)貫徹執(zhí)行。
水利電力部
一九八六年四月二十九日
成為第一個(gè)評(píng)論者