國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部
關(guān)于組建中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)報(bào)告的通知
國(guó)辦發(fā)〔1987〕75號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
發(fā)展殘疾人事業(yè)，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義人道主義精神，努力做好殘疾人工作，是社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)，也是社會(huì)進(jìn)步與人類文明的標(biāo)志。為了進(jìn)一步做好社會(huì)保障工作，推進(jìn)我國(guó)殘疾人事業(yè)的開展，國(guó)務(wù)院同意組建中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)。
中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)要代表殘疾人的共同利益，全心全意為殘疾人服務(wù)；加強(qiáng)政府、社會(huì)與殘疾人之間的聯(lián)系；為政府決策提供咨詢和建議；承擔(dān)政府委托的任務(wù)；動(dòng)員社會(huì)力量，推進(jìn)社會(huì)化管理，發(fā)展有中國(guó)特色的殘疾人事業(yè)。
中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)享受總局級(jí)待遇，由民政部代管，在國(guó)家計(jì)劃中單列戶頭，與國(guó)務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市建立業(yè)務(wù)關(guān)系。中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)的地方組織，由各地人民政府依據(jù)本通知精神，結(jié)合本地實(shí)際情況組建。
國(guó)務(wù)院同意民政部《關(guān)于組建中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，希望各部門、各地區(qū)對(duì)中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)的組建及其今后的工作給予支持，以促進(jìn)我國(guó)殘疾人事業(yè)的發(fā)展。
國(guó)務(wù)院辦公廳??????????????
一九八七年十二月九日??????????
關(guān)于組建中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)的報(bào)告
國(guó)務(wù)院：
我國(guó)殘疾人有五千多萬?，F(xiàn)有兩個(gè)全國(guó)性的殘疾人社會(huì)團(tuán)體，即：中國(guó)盲人聾啞人協(xié)會(huì)、中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)。前者創(chuàng)辦于一九五三年，是代表盲人、聾啞人利益的群眾團(tuán)體；后者建立于一九八四年，是為殘疾人服務(wù)的福利團(tuán)體。一九八四年，國(guó)務(wù)院總理趙紫陽代表我國(guó)政府接收了聯(lián)合國(guó)組織關(guān)于殘疾人的《八十年代宣言》以后，我國(guó)政府成立了聯(lián)合國(guó)殘疾人十年中國(guó)組織委員會(huì)，并設(shè)立了秘書處。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，這些組織為發(fā)展殘疾人事業(yè)做了大量工作。
隨著形勢(shì)的發(fā)展和改革的深化，目前的殘疾人社會(huì)團(tuán)體組織形式已不適應(yīng)工作的需要。一是體制不順，機(jī)構(gòu)重疊，力量分散；二是組織不完善，功能不健全，占五類殘疾人總數(shù)一半的肢體殘疾、智力殘疾、精神病殘疾者，沒有相應(yīng)的代表組織；三是組織制度、職能和活動(dòng)方式不適應(yīng)推進(jìn)社會(huì)化管理的要求。
為了進(jìn)一步做好殘疾人工作，適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要，根據(jù)廣大殘疾人的要求和改革的精神，本著精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一的原則，我們建議在中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)、中國(guó)盲人聾啞人協(xié)會(huì)、聯(lián)合國(guó)殘疾人十年中國(guó)組織委員會(huì)秘書處的基礎(chǔ)上，組建中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)。為此，我部和中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)、中國(guó)盲人聾啞人協(xié)會(huì)進(jìn)行了一年多的調(diào)查研究，征求了有關(guān)部門、地方以及一些殘疾人和兩會(huì)理事、委員的意見，草擬了聯(lián)合會(huì)章程，并向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作了匯報(bào)。目前各方面意見已趨一致，現(xiàn)將組建中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)的意見報(bào)告如下：
一
中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)為全國(guó)性殘疾人事業(yè)團(tuán)體。它由各類殘疾人的代表和殘疾人工作者組成，既是殘疾人共同利益的代表，又為殘疾人服務(wù)。同時(shí)，承擔(dān)政府委托的任務(wù)，動(dòng)員社會(huì)力量，推進(jìn)殘疾人事業(yè)。
中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)享受總局級(jí)待遇，由民政部代管，在國(guó)家計(jì)劃中單列戶頭，與國(guó)務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市建立業(yè)務(wù)關(guān)系。
中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)設(shè)主席團(tuán)、執(zhí)行理事會(huì)、評(píng)議會(huì)。主席團(tuán)委員由代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，實(shí)行民主集中制原則。評(píng)議會(huì)主要由殘疾人代表組成，發(fā)揮咨詢、監(jiān)督和協(xié)商、對(duì)話的作用。執(zhí)行理事會(huì)是常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)日常工作，理事長(zhǎng)由主席團(tuán)推舉、政府批準(zhǔn)，實(shí)行理事長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，下設(shè)精干的辦事機(jī)構(gòu)。為適應(yīng)在國(guó)內(nèi)外開展活動(dòng)的需要，聯(lián)合會(huì)內(nèi)可設(shè)盲人協(xié)會(huì)、聾人協(xié)會(huì)、肢殘人協(xié)會(huì)、智殘人親友會(huì)等專門協(xié)會(huì)和福利基金會(huì)，其日常工作由聯(lián)合會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理。從科學(xué)性和整體性出發(fā)，設(shè)置這樣一個(gè)相互聯(lián)系、各司其職、合理制約的組織系統(tǒng)，既利于發(fā)揚(yáng)民主，又利于提高工作效率。
二
在調(diào)研中，大家認(rèn)為上述方案符合政治體制改革的方向，符合我國(guó)國(guó)情，有利于推進(jìn)殘疾人事業(yè)的社會(huì)化管理，也符合趙紫陽同志在十三大報(bào)告中提出的“群眾團(tuán)體也要改革組織制度，轉(zhuǎn)變活動(dòng)方式”，“按照各自的特點(diǎn)獨(dú)立自主地開展工作，能夠在維護(hù)全國(guó)人民總利益的同時(shí)，更好地表達(dá)和維護(hù)各自代表的群眾利益”的精神。其好處是：
（一）精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，又完善和增強(qiáng)了殘疾人組織的代表性和功能。
中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)是全國(guó)殘疾人統(tǒng)一的代表組織，各類殘疾人不必再分別建立代表機(jī)構(gòu)。同時(shí)，它又是綜合性的事業(yè)團(tuán)體，將殘疾人的代表功能、社團(tuán)的福利與服務(wù)功能、事業(yè)的社會(huì)化管理功能有機(jī)結(jié)合，從而避免機(jī)構(gòu)林立、幾套“人馬”，有利于增進(jìn)各類殘疾人之間的團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)殘疾人與殘疾人工作者的聯(lián)系。三種功能融為一體，轉(zhuǎn)變活動(dòng)方式，便于克服“官氣”和行政化傾向，增強(qiáng)活力。由于力量集中，業(yè)務(wù)能力增強(qiáng)，可以進(jìn)一步做好聯(lián)合國(guó)殘疾人十年中國(guó)組織委員會(huì)的日常工作，充分發(fā)揮組織委員會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)殘疾人工作的協(xié)調(diào)作用，更好地開展涉外活動(dòng)。
（二）有利于密切黨、政府與殘疾人的聯(lián)系，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)，體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性。
建國(guó)以來，在黨和政府的關(guān)懷下，殘疾人狀況發(fā)生了根本性好轉(zhuǎn)。但是，由于受國(guó)家財(cái)力的限制以及殘疾人本身生理障礙等原因，殘疾人仍是全社會(huì)中特殊困難的一個(gè)群體，他們的生活、教育、就業(yè)狀況遠(yuǎn)落后于社會(huì)平均水平。改革、開放給國(guó)家?guī)砹松鷻C(jī)和活力，也給殘疾人事業(yè)的發(fā)展帶來了生機(jī)和活力。然而，殘疾人也面臨著新的問題，單憑自身的努力難以經(jīng)受競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。而殘疾人能不能跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，能不能和十億人民一道前進(jìn)，共同富裕，這不僅關(guān)系到五千多萬殘疾人，而且影響到數(shù)以億計(jì)的親屬，因此，這就成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題。組建統(tǒng)一的中國(guó)殘疾人組織，可做為國(guó)家發(fā)展殘疾人事業(yè)的助手，聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶。一方面反映殘疾人的呼聲和要求，開展服務(wù)并動(dòng)員社會(huì)力量為他們排憂解難；另一方面，可以團(tuán)結(jié)教育殘疾人，堅(jiān)持愛國(guó)主義和樂觀主義，自尊、自信、自強(qiáng)、自立，履行公民義務(wù)，為社會(huì)貢獻(xiàn)力量。這對(duì)溝通政府、社會(huì)同殘疾人的聯(lián)系，增進(jìn)相互理解，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)；對(duì)齊心協(xié)力，艱苦創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)國(guó)家和民族的繁榮；對(duì)顯示社會(huì)主義優(yōu)越性；對(duì)提高我國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)，都是十分有益的。
（三）有利于協(xié)助政府動(dòng)員全社會(huì)發(fā)展殘疾人事業(yè)。
殘疾人問題，單純依靠福利救濟(jì)，由國(guó)家包下來的作法，是政府財(cái)力無法承受的，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家也越來越難以為繼。最近，九十一個(gè)國(guó)家和八十五個(gè)組織參加的聯(lián)合國(guó)會(huì)議，通過了《不久將來的社會(huì)福利政策與方案的指導(dǎo)原則》，強(qiáng)調(diào)在政府全面負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)非政府組織、社團(tuán)、企業(yè)和人們本身的作用與貢獻(xiàn)，政府的主要責(zé)任是制定政策、行動(dòng)方案和協(xié)調(diào)，在政府的監(jiān)督和資助下，可以委托非政府組織和社團(tuán)承擔(dān)更大的責(zé)任來執(zhí)行政府的方案，以有效發(fā)揮社會(huì)的作用。在我國(guó)，隨著改革的深入，蘊(yùn)于企事業(yè)單位、家庭和個(gè)人的社會(huì)財(cái)力在逐步提高，政府部門的工作重點(diǎn)和方式在逐步向宏觀調(diào)節(jié)和間接管理轉(zhuǎn)化。在這種形勢(shì)下，組建“半官半民”性質(zhì)的中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)，一方面便于加強(qiáng)政府對(duì)殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和宏觀協(xié)調(diào)；聯(lián)合會(huì)得到政府的支持，具有相應(yīng)的工作條件和手段，可以更好地貫徹政府的意圖，承擔(dān)任務(wù)，在國(guó)內(nèi)外也更具有號(hào)召力。另一方面，以民間的靈活多樣的方式開展工作更具有活力，有利于聯(lián)系群眾，動(dòng)員和組織社會(huì)力量，開發(fā)社會(huì)潛能，發(fā)展國(guó)際交往。這對(duì)形成部門管理與社會(huì)化管理相結(jié)合的新的工作體系，做好社會(huì)保障工作,建設(shè)具有中國(guó)特色的殘疾人事業(yè)，是一種有益的嘗試。
三
以上報(bào)告如無不妥，待國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，我們準(zhǔn)備即著手進(jìn)行籌建工作。如工作進(jìn)展順利,擬于明年三、四月份召開中國(guó)殘疾人全國(guó)代表大會(huì)，通過章程，產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抓緊開展工作。
關(guān)于中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)的地方組織，建議各地人民政府在中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)正式成立之后，依據(jù)本報(bào)告和聯(lián)合會(huì)章程，結(jié)合本地情況，逐步組建。
民政部???????????????????
一九八七年十一月十八日??????????
成為第一個(gè)評(píng)論者