國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)林業(yè)部關(guān)于
國(guó)有林權(quán)證頒發(fā)情況及限期完成
發(fā)證工作意見報(bào)告的通知
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國(guó)辦發(fā)〔1989〕28號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門:
一九八一年三月,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》(中發(fā)〔1981〕12號(hào))以后,在全國(guó)范圍內(nèi)開展了穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的林業(yè)“三定”工作。同年七月,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了林業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制情況簡(jiǎn)報(bào)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔1981〕61號(hào)),但由于一些原因,從一九八五年以來,這項(xiàng)工作在大部分地區(qū)沒再繼續(xù)進(jìn)行,尤其是對(duì)國(guó)有林的確權(quán)發(fā)證工作進(jìn)展遲緩,甚至有的地方至今還未進(jìn)行。
為了制止哄搶盜伐國(guó)有山林行為,保護(hù)國(guó)有森林資源,保障國(guó)營(yíng)林業(yè)單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),現(xiàn)將林業(yè)部《關(guān)于國(guó)有林權(quán)證頒發(fā)情況及限期完成發(fā)證工作意見的報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
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國(guó)務(wù)院辦公廳
一九八九年六月十二日
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關(guān)于國(guó)有林權(quán)證頒發(fā)情況
及限期完成發(fā)證工作意見的報(bào)告
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國(guó)務(wù)院:
近幾年來,各地哄搶盜伐國(guó)有山林的嚴(yán)重事件不斷發(fā)生,分割解體國(guó)營(yíng)林場(chǎng)的現(xiàn)象越來越多,國(guó)有林得不到合法保護(hù),森林資源遭到極大破壞。其重要原因之一,是國(guó)有林權(quán)證的頒發(fā)工作進(jìn)展緩慢?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一九八一年三月,根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》(中發(fā)〔1981〕12號(hào))中“穩(wěn)定山權(quán)林權(quán),落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制……。國(guó)家所有、集體所有的山林樹木,或個(gè)人所有的林木和使用的林地,以及其他部門、單位的林木,凡是權(quán)屬清楚的,都應(yīng)予以承認(rèn),由縣或縣以上人民政府頒發(fā)林權(quán)證,保障所有權(quán)不變”的規(guī)定,在全國(guó)范圍內(nèi)開展了穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的林業(yè)“三定”工作。截至一九八四年,全國(guó)完成定權(quán)發(fā)證的縣達(dá)一千七百八十一個(gè),占全國(guó)總縣數(shù)的77.5%;發(fā)放林權(quán)證的林業(yè)用地面積為十四點(diǎn)五億畝,占全國(guó)林業(yè)用地面積的36.1%。開展林業(yè)“三定”工作,對(duì)于解決山林權(quán)屬糾紛、維護(hù)已確定的山林權(quán)屬、促進(jìn)林區(qū)安定團(tuán)結(jié)和制止亂砍濫伐森林,起到了積極作用。
但是,由于種種原因,自一九八五年以來,這項(xiàng)工作在大部分地區(qū)沒再繼續(xù)進(jìn)行。尤其是國(guó)有林的確權(quán)發(fā)證工作進(jìn)展緩慢,甚至有的地方至今還未進(jìn)行。據(jù)二十四個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市統(tǒng)計(jì),截至一九八八年底,國(guó)營(yíng)林業(yè)單位的發(fā)證面積僅占經(jīng)營(yíng)面積的32.8%,其中國(guó)營(yíng)林場(chǎng)的發(fā)證面積占其經(jīng)營(yíng)面積的48.4%。
國(guó)有林發(fā)證工作遲緩,已嚴(yán)重影響到國(guó)營(yíng)林業(yè)單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。近幾年來,不少地方以林權(quán)不清為借口,任意侵占、瓜分國(guó)有山林。據(jù)十五個(gè)省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計(jì),一九八五年至一九八七年國(guó)營(yíng)林場(chǎng)被侵占的林業(yè)用地達(dá)一千九百七十九萬(wàn)畝,其中有林地一千四百一十五萬(wàn)畝。特別是一些地方發(fā)證工作遲緩,給不法分子哄搶盜伐國(guó)有林木造成可乘之機(jī)。有相當(dāng)數(shù)量的盜伐案件,因權(quán)屬不清而遲遲得不到處理。此外,一些地方未經(jīng)林業(yè)主管部門同意,擅自改變國(guó)營(yíng)林業(yè)單位隸屬關(guān)系的情況也很嚴(yán)重。
為了深入貫徹落實(shí)治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的指導(dǎo)方針,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林的管理,依法保障國(guó)營(yíng)林業(yè)單位的合法權(quán)益,必須加快國(guó)有林權(quán)證的頒發(fā)進(jìn)度,限期完成此項(xiàng)工作。為此,提出以下幾點(diǎn)意見:
一、各級(jí)政府必須切實(shí)按照國(guó)辦發(fā)〔1981〕61號(hào)文件精神,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步作出具體部署。各省、自治區(qū)、直轄市的發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組,應(yīng)在政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下,以林業(yè)部門為主,有關(guān)部門參加,由林業(yè)部門負(fù)責(zé)承辦日常事務(wù)工作。凡發(fā)證機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不健全的,應(yīng)盡快抽調(diào)人員加以充實(shí);凡已撤銷的,應(yīng)立即恢復(fù)。各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)證工作辦公室,務(wù)于一九八九年七月底以前,將經(jīng)過補(bǔ)充完善或重新制定的發(fā)證工作方案報(bào)林業(yè)部;并自一九八九年八月起,按月向林業(yè)部上報(bào)發(fā)證工作進(jìn)展情況,由林業(yè)部定期向全國(guó)通報(bào)。
二、國(guó)有林發(fā)證的范圍是:國(guó)營(yíng)林業(yè)局、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)(采育場(chǎng)、伐木場(chǎng))、國(guó)營(yíng)苗圃、自然保護(hù)區(qū)(系指森林和野生動(dòng)物類型的自然保護(hù)區(qū))以及其他部門、單位的國(guó)有林。發(fā)證工作原則上須于一九八九年底以前完成;少部分難度較大的,最遲不得晚于一九九○年六月底。其他部門、單位的發(fā)證期限,由各所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府自定。
三、發(fā)證工作必須做到地塊的四至清楚、權(quán)屬明確、標(biāo)志顯著,林權(quán)證與現(xiàn)地、圖面相符,并建立檔案。發(fā)證工作結(jié)束后,由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織檢查驗(yàn)收,并將結(jié)果抄送林業(yè)部。檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市確定。林業(yè)部將組織抽查,并作出評(píng)價(jià),通報(bào)全國(guó)。
四、頒發(fā)國(guó)有林權(quán)證是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作,既要進(jìn)行野外作業(yè),又要做好調(diào)解處理工作。請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府解決好必需的人員和經(jīng)費(fèi)。
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林? 業(yè)? 部
一九八九年五月十三日
成為第一個(gè)評(píng)論者