國務院辦公廳轉發(fā)林業(yè)部關于加強
野生動物保護管理工作報告的通知
國辦發(fā)〔1991〕68號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
林業(yè)部《關于加強野生動物保護管理工作的報告》已經國務院同意,現轉發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ? 國務院辦公廳
???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 一九九一年十月二十三日
關于加強野生動物保護管理工作的報告
國務院:
一九九一年一月,國務院發(fā)出《關于加強野生動物保護嚴厲打擊違法犯罪活動的緊急通知》,召開了全國保護野生動物電話會議。為了檢查國務院緊急通知和電話會議精神的落實情況,我們會同高檢院、高法院及農業(yè)部、公安部、經貿部、工商局、商檢局、海關總署等有關部門,組織了六個聯合檢查組,分別到四川、云南、新疆、廣東、廣西、福建等省(區(qū))的四十多個地(州)、縣(市),檢查了集貿市場,飯店、餐館,進出口口岸及一些經營、加工單位。從檢查的情況看,各省(區(qū))政府和有關部門都很重視,及時傳達、印發(fā)了文件,并作了具體部署,亂捕濫獵等違法活動有所收斂,野生動物保護工作得到加強。當前存在的主要問題:
一是違法獵殺倒賣野生動物案件仍不斷發(fā)生。據對六個省(區(qū))的檢查,自一九八九年三月一日實施《中華人民共和國野生動物保護法》(以下簡稱《野生動物保護法》)以來,發(fā)生違法獵捕、買賣野生動物的案件中涉及大量國家一級、二級保護動物及大批地方政府規(guī)定保護的動物。問題的嚴重性在于,獵殺倒賣珍稀野生動物的違法事件仍未得到制止。
二是野生動物及其產品流通領域秩序混亂。違法收購、運輸、經營野生動物的案件依然不斷發(fā)生,一些人把高消費擴展到濫吃珍禽異獸。檢查組發(fā)現,一些賓館、餐館為牟利而甘冒風險,盡量滿足食客的要求,助長了濫吃野生動物的歪風。一些單位無視國家法令,任意收購、加工和經營國家規(guī)定保護的野生動物。有的地方外貿、藥材部門不顧資源狀況,盲目下達野生動物毛皮、藥材收購計劃,造成經營利用與保護管理嚴重脫節(jié)。
三是宣傳不夠廣泛,對違法活動打擊不力。近幾年來,各地在《野生動物保護法》的宣傳方面雖然做了大量工作,但廣大林區(qū)、山區(qū)的群眾對國家保護野生動物的政策規(guī)定了解很少。城鎮(zhèn)中一些從事這種經營活動的人法制觀念淡薄,只顧做生意賺錢。加上與《野生動物保護法》的配套法規(guī)沒有跟上,執(zhí)法部門對違法行為的處罰普遍偏輕,違法犯罪分子得不到應有的打擊。
四是野生動物保護機構不健全、不落實,管理力量嚴重不足,經費短缺。許多地方由于缺少機構和必要的管理人員,工作十分被動。在這種情況下,貫徹執(zhí)行《野生動物保護法》的許多措施難以落實,地方野生動物管理部門普遍感到工作難度很大。野生動物大都分布在偏遠的經濟不發(fā)達地區(qū),地方財政困難,大多無力安排保護經費。不僅象野生動物資源調查、科學研究、拯救瀕危物種、收容飼養(yǎng)動物、補償群眾損失這些耗資較多的工作不能進行,就連宣傳教育、查處案件和正常業(yè)務工作都很難開展。
為進一步加強野生動物保護管理工作,建議采取以下綜合治理措施:
一、要提高認識,加強領導。野生動物既是自然生態(tài)環(huán)境的重要組成部分,又是國家寶貴的自然資源,對維護生態(tài)平衡、發(fā)展經濟、開展科學研究都具有重要意義。各級政府要把保護野生動物列入重要議事日程,切實加強領導,解決當前工作中存在的實際問題。林業(yè)、農業(yè)、工商、經貿、商檢、海關及公安、司法等部門對保護野生動物資源、做好保護管理工作都負有重要責任,要密切配合,互相支持,共同努力,切實把這項工作抓緊、抓實、抓好。
二、要認真貫徹執(zhí)行《野生動物保護法》,依法管理野生動物資源。各級政府要把宣傳貫徹《野生動物保護法》列入對公民進行法制教育和精神文明建設的重要內容。要嚴厲查處亂捕濫獵和倒賣走私國家重點保護野生動物的案件,嚴格獵槍、彈具的管理,堅決打擊各種違法犯罪活動。問題嚴重的地方,要列入“嚴打”斗爭的內容,進行專項治理。林業(yè)、農業(yè)等有關部門要抓緊制定必要的配套法規(guī),使野生動物保護工作逐步規(guī)范化、制度化。
三、進一步加強對獵捕活動的管理。各級林業(yè)行政主管部門要嚴格控制對國家重點保護野生動物的獵捕,嚴格實行《狩獵證》、《特許獵捕證》、《馴養(yǎng)繁殖許可證》制度。要加強對專業(yè)獵人、季節(jié)性獵人和業(yè)余狩獵人員的教育。有條件的地方,可在林業(yè)行政主管部門指導下,成立獵人協(xié)會,做到有組織、有計劃地開展狩獵活動。嚴禁使用禁用的狩獵工具和狩獵方法。在資源破壞嚴重或不適宜開展狩獵的地方和季節(jié),當地政府要明確劃定禁獵區(qū)和禁獵期。禁止跨省(區(qū))、跨縣(旗)狩獵,如確有必要,則需事先征得對方主管部門的同意,嚴格遵守當地的各項規(guī)定,接受當地的監(jiān)督和檢查。
四、進一步加強對野生動物經營活動的管理。國家重點保護的野生動物及其產品一律不得進入集貿市場。任何餐館、飯店、賓館、招待所都不得出售以國家重點保護野生動物或其產品為原料的食品。在特殊情況下,需養(yǎng)殖、出售、收購國家重點保護野生動物或其產品的,要按《野生動物保護法》和國家其他有關規(guī)定,嚴格履行審批手續(xù)。對養(yǎng)殖經營非國家重點保護野生動物或其產品,省、自治區(qū)、直轄市有關部門也要采取措施,加強管理。鐵路、交通、民航、郵電等部門,對運輸、托運、攜帶國家重點保護野生動物或其產品,要按有關規(guī)定嚴格加以管理。
五、切實搞好野生動物保護管理的基礎工作。各地特別是野生動物的重點分布區(qū)和經營活動頻繁地區(qū)的林業(yè)行政主管部門,要在當地政府的統(tǒng)一安排下建立健全野生動物保護管理機構,切實做好日常保護管理工作。同時,執(zhí)法機關要加強力量,使各項監(jiān)督檢查工作真正落到實處。野生動物保護管理工作所需經費,除各級財政部門給予適當安排外,各級主管部門,要努力籌集資金,增加對野生動物保護管理工作的投入。
為了掌握全國野生動物資源狀況,建議以省、自治區(qū)、直轄市為單位,用三至五年時間進行一次國家重點保護野生動物資源調查。所需經費除請地方財政部門給予安排外,其他有關部門也要給予支持。
以上報告如無不妥,請批轉各地執(zhí)行。
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 林 業(yè) 部
????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 一九九一年七月十三日
成為第一個評論者