國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工商總局
關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)限期與所辦市場
徹底脫鉤有關(guān)問題意見的通知
國辦發(fā)〔2001〕83號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
工商總局《關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)限期與所辦市場徹底脫鉤有關(guān)問題的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市場徹底脫鉤,是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求,是維護(hù)市場監(jiān)管執(zhí)法公正性和權(quán)威性的前提。對這一重大原則問題,絕不能有半點含糊。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo),各有關(guān)部門要大力支持,切實采取有效措施,妥善解決脫鉤中遇到的實際問題。工商總局要繼續(xù)做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查工作,確保各項任務(wù)全面完成。
國務(wù)院辦公廳
二○○一年十一月三日
關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)限期與所辦市場
徹底脫鉤有關(guān)問題的意見
(工商總局 二○○一年十月)
按照黨中央、國務(wù)院的要求，工商行政管理機(jī)關(guān)必須與所辦市場徹底脫鉤。2001年7月27日朱镕基總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志視察工商總局時指示，工商行政管理機(jī)關(guān)必須盡快與所辦市場徹底脫鉤。在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決定和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，積極行動，在1995年以來與所辦市場基本實現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職責(zé)、財務(wù)、人員“四分離”的基礎(chǔ)上，全面開展了與所辦市場徹底脫鉤的工作。為進(jìn)一步推動市場辦管脫鉤工作積極穩(wěn)妥地進(jìn)行，確保限期完成任務(wù)，現(xiàn)針對各地在實施市場辦管徹底脫鉤中遇到的有關(guān)問題，提出如下意見。
一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識
工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市場徹底脫鉤,是完善國家行政執(zhí)法體制,加強(qiáng)工商行政管理隊伍建設(shè)的重大舉措;是實現(xiàn)工商行政管理職能到位,確保市場監(jiān)管執(zhí)法的公正性和廉潔高效,切實履行整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序職責(zé)的重要保證。
各級工商行政管理機(jī)關(guān)必須堅定不移、不折不扣地貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于實行政企分開和黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實體脫鉤的決定，顧大局,識大體,雷厲風(fēng)行,令行禁止,堅決糾正明脫暗不脫、藕斷絲連等錯誤做法,堅決克服“情難卻、利難舍”的本位主義思想,把與所辦市場徹底脫鉤作為一項政治任務(wù),高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保按期完成。
二、脫鉤的范圍和方式
(一)凡至今尚未與工商行政管理機(jī)關(guān)在人、財、物等方面完全脫鉤的市場或其他經(jīng)濟(jì)實體,均屬此次徹底脫鉤的范圍。
1．工商行政管理機(jī)關(guān)利用財政撥款、銀行貸款或自籌資金興辦的各類市場(包括市場服務(wù)中心、市場開發(fā)公司以及其他市場中介機(jī)構(gòu),下同)；
2．工商行政管理機(jī)關(guān)與其他機(jī)構(gòu)或組織合資、合作聯(lián)辦的各類市場；
3．雖已實行“四分離”或產(chǎn)權(quán)已移交地方政府,但仍繼續(xù)交由工商行政管理機(jī)關(guān)代管的各類市場；
4．工商行政管理機(jī)關(guān)所屬單位興辦或代管的各類市場；
5．工商行政管理機(jī)關(guān)直接興辦的其他經(jīng)營實體。
(二)對上述各類市場或其他經(jīng)營實體,各地可以根據(jù)實際情況,采取以下方式實現(xiàn)徹底脫鉤:
1．工商行政管理機(jī)關(guān)利用財政撥款、銀行貸款興辦的各類市場,要全部移交給當(dāng)?shù)卣蛴烧付ǖ膰匈Y產(chǎn)經(jīng)營管理公司。移交方式應(yīng)以地(市)或縣為單位，將轄區(qū)內(nèi)所有需要移交的各類市場(包括市場的人員、產(chǎn)權(quán)、債權(quán)及債務(wù))一并移交;個別情況特殊的,經(jīng)協(xié)商也可以單一市場為單位移交。
2．工商行政管理機(jī)關(guān)與其他機(jī)構(gòu)或組織合資、合作聯(lián)辦的各類市場,可通過拍賣、轉(zhuǎn)讓股權(quán)等方式實現(xiàn)脫鉤。其中，由財政撥款投資形成的股權(quán)在拍賣、轉(zhuǎn)讓后，所得收入應(yīng)全部上繳省級財政部門。
3．工商行政管理機(jī)關(guān)雖未投資但牽頭組建并負(fù)責(zé)管理的各類市場,由投資人依法組建為有限責(zé)任公司,自主經(jīng)營,工商行政管理機(jī)關(guān)退出其經(jīng)營管理。
4．已經(jīng)實行“四分離”但仍由工商行政管理機(jī)關(guān)代管的各類市場,必須徹底移交人員和產(chǎn)權(quán),并解除市場代管關(guān)系。
5．已經(jīng)向地方政府移交產(chǎn)權(quán),但仍交由工商行政管理機(jī)關(guān)代管的各類市場,必須在規(guī)定的期限內(nèi)解除代管關(guān)系。
6．在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,工商行政管理機(jī)關(guān)可以將擁有產(chǎn)權(quán)或股權(quán)的市場和直接興辦的其他經(jīng)營實體進(jìn)行拍賣、轉(zhuǎn)讓。其中,由財政撥款投資形成的股權(quán)在拍賣、轉(zhuǎn)讓后,所得收入應(yīng)全部上繳省級財政部門。
今后,各級工商行政管理機(jī)關(guān)一律不得興辦、代管各類市場及其他經(jīng)營實體,工商行政管理人員一律不得在各類市場和其他經(jīng)營實體中任職或兼職。
三、脫鉤的時間和步驟
根據(jù)市場辦管徹底脫鉤工作的總體部署,各省、自治區(qū)、直轄市工商局須于2001年12月中旬以前完成市場辦管徹底脫鉤任務(wù)。工商總局將派出督查小組到各地進(jìn)行督促檢查;并于12月底派出驗收小組逐省進(jìn)行檢查和驗收,向國務(wù)院寫出正式報告。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,確保脫鉤工作順利完成
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市場徹底脫鉤政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度較大,需要在各級地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和財政、銀行、人事、勞動和社會保障等有關(guān)部門的密切配合下積極穩(wěn)妥進(jìn)行。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)成立由分管副省長(副主席、副市長)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組,切實加強(qiáng)對市場辦管脫鉤工作的領(lǐng)導(dǎo),并在省、自治區(qū)、直轄市工商局設(shè)立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)組織實施。
(二)建立責(zé)任制,狠抓落實。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要把完成市場辦管徹底脫鉤任務(wù)作為“一把手”的責(zé)任，由主要負(fù)責(zé)同志親自抓,并組織強(qiáng)有力的工作班子,一級抓一級,層層抓落實。
(三)采取有效措施,確保國有資產(chǎn)不流失。各級工商行政管理機(jī)關(guān)在與所辦市場徹底脫鉤中,要采取有效措施,做好資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定等工作,切實加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,依法保護(hù)國家、集體和個人的合法權(quán)益。對在脫鉤中造成國有資產(chǎn)流失、甚至利用脫鉤之機(jī)以權(quán)謀私侵吞國有資產(chǎn)的,要堅決予以嚴(yán)肅查處。移交市場產(chǎn)權(quán)時,要及時到有關(guān)銀行辦理債務(wù)確認(rèn)手續(xù);涉及銀行貸款債務(wù)轉(zhuǎn)移的,要重新簽訂借款合同。
(四)增強(qiáng)政治意識,自覺維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。在市場辦管徹底脫鉤中,要保持正常的工作秩序,努力維護(hù)社會穩(wěn)定;切實做到通過市場辦管徹底脫鉤,進(jìn)一步加強(qiáng)工商行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè),實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法,更好地發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)維護(hù)市場秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能作用。
(五)從嚴(yán)治政,嚴(yán)格紀(jì)律。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要把與所辦市場徹底脫鉤作為一項嚴(yán)肅的政治任務(wù),態(tài)度要堅決,行動要積極,措施要得力,要求要從嚴(yán)。對工作不力、拖延不辦,陽奉陰違、頂著不辦,以及違反規(guī)定繼續(xù)興辦或代管市場的,要追究主要負(fù)責(zé)人及上級機(jī)關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，予以嚴(yán)肅查辦，確保市場辦管徹底脫鉤任務(wù)如期完成。
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