國務院辦公廳轉發(fā)審計署關于中央

移民建鎮(zhèn)資金審計情況報告的通知

國辦發(fā)〔1999〕93號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

經國務院同意，現(xiàn)將審計署《關于中央移民建鎮(zhèn)資金審計情況的報告》轉發(fā)給你們，請有關地區(qū)和部門按審計報告的要求，對移民建鎮(zhèn)工作中存在的問題認真進行整改。

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　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　 　　國務院辦公廳

　　　　　　　 一九九九年十月三十一日

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關于中央移民建鎮(zhèn)資金審計情況的報告

(審計署 一九九九年十月二十二日)

根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國家計委災后重建整治江湖興修水利現(xiàn)場辦公會會議紀要的通知》(國辦發(fā)〔1999〕2號)的有關要求，我署組織安徽、江西、湖北、湖南4省審計機關對中央移民建鎮(zhèn)資金的管理、使用情況進行了審計，對移民建房、拆除舊房完成情況進行了審計調查?，F(xiàn)將主要情況報告如下：

去冬今春，國家計委下達4省移民建鎮(zhèn)安置計劃23.3萬戶，中央財政安排預算內專項資金34.9億元，并于今年3月底前下?lián)艿绞?。至今?span style="FONT-SIZE: 12pt">3月底，4省已完成100439戶移民任務，占執(zhí)行計劃移民總戶數(shù)231810戶的43%；已支出中央移民建鎮(zhèn)資金143546萬元，完成計劃的41%。審計及調查結果表明，中央采取的移民建鎮(zhèn)措施，使飽受洪澇災害之苦的廣大移民發(fā)自內心地感謝黨和政府的關懷，對改善、密切黨群和干群關系及維護社會穩(wěn)定起到了有效的促進作用，同時也活躍了這些地區(qū)的市場，對經濟增長起到了一定的拉動作用。但是，審計也發(fā)現(xiàn)了一些問題，需要引起足夠重視。

一、大多數(shù)地方未按每戶1.5萬元撥補資金到戶

按照規(guī)定，中央下達的移民建鎮(zhèn)資金是撥補給移民的建房材料款，每戶1.5萬元，相關基礎設施建設投資原則上由地方負責。但是，各省基本上都沒有做到。江西省按平圩移民每戶1.7萬元、非平圩移民每戶1.3萬元安排，由此結余8920．8萬元作為機動資金，還統(tǒng)一規(guī)定從安排的資金中每戶拿出3000元即全省3.45億元用于基礎設施建設。湖北省有19個縣、市、區(qū)按1萬元補助到戶，其余5000元用于基礎設施建設。湖南省有移民建鎮(zhèn)任務的22個縣、市、區(qū)中有14個將13463萬元資金安排用于基礎設施建設或留作機動，使這些縣、市、區(qū)每戶移民平均少補助2910元。安徽省從中央安排的2.4億元資金中留出1739萬元作為機動資金，并將原計劃安排的16000戶擴大到17565戶，使每戶移民平均少補助2327元；各縣、市、區(qū)又用中央移民建鎮(zhèn)資金安排了基礎設施建設和土地占用補償費等共同費用支出，實際補助到戶的資金多則1萬元左右，少的只有幾千元。

二、一些地方統(tǒng)建房造價高、入住率低

在4省中，安徽、湖北2省的統(tǒng)建房比例較大，計劃統(tǒng)建房戶分別為9881戶和24253戶，分別占計劃移民總戶數(shù)的56%和48%。統(tǒng)建房存在的主要問題：一是一些地方在建設前未征得移民同意，且房屋造價高、質量差，移民住不起或不愿住，致使一些已完工的統(tǒng)建房還沒有找到入住對象；二是一些地方為了搞樣板，不僅房屋造價高，而且還以降低移民戶(包括統(tǒng)建和非統(tǒng)建移民戶)補助費標準為代價在統(tǒng)建房基礎設施建設方面投入大量資金。由于資金缺口仍然較大，加之移民不愿入住，或房子沒有建好移民不交全部房款，導致工程停工或進展緩慢。據(jù)審計調查，至3月底，湖北省已完工統(tǒng)建房17238套，占計劃統(tǒng)建房戶數(shù)的71%，每套房造價2至3萬元，入住率為66%；至5月底，安徽省已完工統(tǒng)建房4950套，占計劃統(tǒng)建房戶數(shù)的50%，每套房造價3至4萬元，入住率為48%。

三、地方各級部門滯留占壓、擠占挪用資金等問題比較普遍

這次審計共查出違紀違規(guī)資金額25282萬元，占審計資金額的13%。主要問題：一是滯留占壓資金19717萬元。至3月底， 4省撥到縣、市、區(qū)的資金中， 已支出143546萬元外，尚余53926萬元，其中不合理滯留占壓資金19717萬元。如江西省都昌縣移民辦將3000萬元資金存了半年定期儲蓄；湖北省省本級預留8000萬元資金待項目驗收后撥付，各縣、市、區(qū)也都這樣做，影響了資金撥付進度。二是擠占挪用資金3464萬元。主要是一些地方超出規(guī)定范圍使用資金，主管部門挪用于管理費用開支，出借資金，抵扣、克扣移民款，還有的亂收費、虛報冒領等。如安徽省計委在中央批準的縣、市、區(qū)范圍外，安排給蕪湖市南陵縣275萬元用于青弋河平垸移民。湖北省計委在中央批準的縣、市、區(qū)范圍外，安排給荊州市荊州區(qū)、大冶市110萬元；浠水、蘄春、武穴、黃州等縣、市、區(qū)移民建鎮(zhèn)指揮部挪用資金43萬元用于管理費、規(guī)劃費等。湖南省在春節(jié)前自行安排的審計及審計后進行的自查中，查處超范圍使用資金、擠占挪用資金、虛報冒領、亂收費等共計3332萬元，已逮捕14人、刑事拘留4人、紀委“雙規(guī)”(在規(guī)定的時間、規(guī)定的地點談清自己的問題)4人、警告性談話12人次；這次由我署組織的審計又查出擠占挪用資金、抵扣克扣移民款、亂收費等974.6萬元，查出虛報、重報移民戶和違規(guī)分戶共111戶。三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目、資金管理混亂。主要是公共工程項目無概算、無建設承包合同，白條報帳，公款私存等。

四、拆舊規(guī)定執(zhí)行情況不好

按照中央有關部門規(guī)定，移民建新房的同時一律要拆除舊房，以保證行蓄洪，但據(jù)對已完成建房的29293戶移民的審計調查，未拆除舊房的11948戶，占41%。主要原因是移民戶的耕地與新房相距較遠，特別是一些退耕的農戶沒有解決耕地。

針對這次審計查出的問題，提出以下建議：

一、對中央移民建鎮(zhèn)資金安排用于基礎設施建設的比例，國家計委應會同有關部門作出限制性規(guī)定，防止各行其是、隨意擴大。鑒于在這方面4省做法不一，目前應盡快組織進行一次全面清理，對不切實際、擴大范圍的基礎設施投入要立即制止并清理追回資金。

二、重視和解決統(tǒng)建房入住率低的問題。湖北、安徽2省要對統(tǒng)建房進行全面清理，對未按計劃安排落實到移民戶的統(tǒng)建房，要采取措施予以落實；對不能落實的，要限期追回資金并撥補給計劃安排的移民戶。對未按計劃完成移民任務、造成損失的責任人員，要追究責任。

三、對這次審計查出的滯留占壓資金、 擠占挪用資金及項目、 資金管理混亂等問題，4省要進行處理和整改，同時要進一步采取有力措施解決退耕移民的生計問題，并嚴格按照國辦發(fā)〔1999〕2號文件要求做好拆除舊房工作，切實做到建新拆舊。

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