國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外經(jīng)貿(mào)部等部門
關(guān)于大力發(fā)展對外承包工程意見的通知
國辦發(fā)〔2000〕32號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
外經(jīng)貿(mào)部、外交部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、人民銀行《關(guān)于大力發(fā)展對外承包工程的意見》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二○○○年四月七日
關(guān)于大力發(fā)展對外承包工程的意見
外經(jīng)貿(mào)部 外交部 國家計委
國家經(jīng)貿(mào)委 財政部 人民銀行
（二○○○年三月十七日）
我國對外承包工程是改革開放后發(fā)展起來的一項新興事業(yè)，對發(fā)展我國對外經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系起到了重要作用。目前，我國完全具備了進(jìn)一步發(fā)展對外承包工程的能力和條件。為了認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于“走出去”的開放戰(zhàn)略，現(xiàn)就大力發(fā)展我國對外承包工程提出如下意見：
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識發(fā)展對外承包工程的重要性
隨著我國改革的深化和對外開放的日益擴(kuò)大，國際工程承包已超出單純的工程施工安裝范圍，成為貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的綜合載體，是國際貿(mào)易特別是成套技術(shù)和成套設(shè)備貿(mào)易的重要方式。各地區(qū)、各部門要站在全局的、政治的高度，充分認(rèn)識發(fā)展對外承包工程的重要性，把發(fā)展對外承包工程作為貫徹落實中央關(guān)于“走出去”開放戰(zhàn)略的重要措施切實抓出成效。要深刻認(rèn)識到：在當(dāng)前形勢下，大力發(fā)展對外承包工程，有利于擴(kuò)大出口，加快我國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國發(fā)展的進(jìn)程；有利于有效利用國內(nèi)外兩種資源和兩個市場，轉(zhuǎn)移國內(nèi)富余的工程建設(shè)能力；有利于推動我國企業(yè)“走出去”，融入經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，培育我國的跨國公司，增強國際競爭力；有利于促進(jìn)我國對外政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，特別是同發(fā)展中國家間關(guān)系的發(fā)展。
二、進(jìn)一步加大開拓國際市場的力度
（一）與主要國家建立雙邊聯(lián)系和磋商機制，并在我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后充分利用WTO的多邊磋商機制，加強政府談判力度，為我國企業(yè)進(jìn)入國際市場排除障礙，特別是歧視性待遇和技術(shù)性壁壘。
（二）建立信息交換機制和信息網(wǎng)。與有關(guān)國際金融組織和機構(gòu)協(xié)商建立固定的信息交換機制；充分發(fā)揮我國駐外使（領(lǐng)）館等政府派出機構(gòu)及其他渠道的作用，廣泛收集信息，建立國際承包工程市場信息網(wǎng)，為企業(yè)開拓市場提供服務(wù)。
（三）實施“大經(jīng)貿(mào)”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持對外承包工程與對外援助、對外投資和對外貿(mào)易相互促進(jìn)，共同發(fā)展。尤其要充分利用我國的國際地位、雙邊關(guān)系和對外援助在發(fā)展中國家中的廣泛影響，為開展對外承包工程創(chuàng)造條件。對外承包工程要盡量帶動國內(nèi)成套技術(shù)設(shè)備和材料的出口。
（四）大力推進(jìn)市場多元化戰(zhàn)略，合理調(diào)整市場布局。在鞏固和深度開發(fā)亞洲、非洲和中東等傳統(tǒng)市場的同時，要加大開拓拉美市場的力度，努力開拓歐美等發(fā)達(dá)國家市場。
（五）確立正確的市場營銷思路。引導(dǎo)和支持企業(yè)以技術(shù)和管理優(yōu)勢承攬大型工程項目，同時，要緊密配合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，推動利用國內(nèi)產(chǎn)業(yè)相對富余的工程建設(shè)能力開拓國際市場。
（六）加強人才培訓(xùn)。通過中外合作辦學(xué)、國內(nèi)院校和企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)以及中、短期專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批在國際上得到認(rèn)可的高級工程管理人員，建立一支通外語、懂法律、善營銷管理的對外承包工程人才隊伍。
（七）逐步完善適合我國國情的對外承包工程社會服務(wù)體系。重點是完善對外承包工程的金融服務(wù)，同時還要完善風(fēng)險預(yù)測預(yù)警、海關(guān)通（報）關(guān)、人員出入境等方面的服務(wù)。
三、進(jìn)一步調(diào)整并優(yōu)化經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)，培育骨干企業(yè)，實施大企業(yè)戰(zhàn)略
（一）按照“走出去”開放戰(zhàn)略和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,鼓勵我國企業(yè)走向國際工程承包市場。進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)，加快賦予大中型企業(yè)特別是大型專業(yè)工程企業(yè)對外承包工程經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮大型企業(yè)對外承包工程的優(yōu)勢和作用。
（二）對外承包工程的企業(yè)必須具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資質(zhì)和實力。要加強對企業(yè)資質(zhì)的管理，并針對企業(yè)的實力和水平實行分類指導(dǎo)和分級管理。
（三）對有實力有條件的大型企業(yè)在融資、項目信息、市場準(zhǔn)入、外事審批等方面提供便利支持，鼓勵大型企業(yè)承攬技術(shù)含量高、能帶動國產(chǎn)設(shè)備材料、技術(shù)與勞務(wù)出口的總承包工程項目，盡快培育一批具有相當(dāng)規(guī)模和較強國際競爭能力的大型承包工程企業(yè)。
四、建立健全對外承包工程法規(guī)，完善監(jiān)管手段和措施，保證工程質(zhì)量，維護(hù)良好的經(jīng)營秩序
（一）加快立法步伐，盡快出臺《中華人民共和國對外承包工程管理條例》。
（二）制定和完善有關(guān)規(guī)章制度，建立完善的監(jiān)管體系，提高風(fēng)險防患能力，維護(hù)良好的經(jīng)營秩序，特別要防范和制止影響我國際聲譽的惡性事件發(fā)生。制訂對外承包工程企業(yè)分級管理辦法；建立對外承包工程項目許可制度；加強我駐外經(jīng)商機構(gòu)對駐在國市場的一線監(jiān)管；完善對外承包工程項下設(shè)備材料、物資出口的管理辦法和對外承包工程的金融和外匯管理制度。
（三）要求企業(yè)必須建立對外承包工程質(zhì)量監(jiān)督保證體系，高度重視工程質(zhì)量問題，切實加強工程質(zhì)量管理，樹立我國企業(yè)良好的國際形象和聲譽。
五、采取各種經(jīng)濟(jì)手段支持對外承包工程的發(fā)展
（一）設(shè)立“對外承包工程保函風(fēng)險專項資金”，專門用于解決我企業(yè)在承攬實施對外承包工程項目時開具投標(biāo)、履約、預(yù)付款保函的擔(dān)保問題。
（二）對符合條件的對外承包工程項目的前期費用和流動資金貸款予以支持，鼓勵對外承包工程企業(yè)帶動國產(chǎn)設(shè)備材料出口和開拓國際市場。
（三）我國出口信用保險機構(gòu)應(yīng)積極對承包工程企業(yè)在國外承攬工程項目給予支持。
（四）對我國企業(yè)在境外承攬的能帶動國產(chǎn)設(shè)備和材料出口的承包工程項目（設(shè)備和材料出口額占項目合同額的比例不少于15%），中國進(jìn)出口銀行可在符合信貸原則的前提下對項目的流動資金貸款積極予以支持。
（五）各商業(yè)銀行根據(jù)信貸原則，積極安排對外承包工程企業(yè)所需流動資金貸款，對實力強、重合同、守信用的對外承包工程企業(yè)經(jīng)過信用評級后授予或擴(kuò)大授信額度。在授信額度內(nèi)，銀行可視企業(yè)信譽情況決定是否要求提供抵押或擔(dān)保。
（六）各商業(yè)銀行、政策性銀行應(yīng)對具備條件的建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（BOT）、建設(shè)—擁有—經(jīng)營（BOO）、建設(shè)—擁有—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（BOOT）等項目的融資予以支持，將其納入國家境外投資項目統(tǒng)一管理，按規(guī)定進(jìn)行審批。
（七）根據(jù)黨的十五屆四中全會精神，允許具備條件的企業(yè)按程序履行審批手續(xù)后，利用境內(nèi)外上市和發(fā)行債券等方式籌措資金，增強企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實力。
六、進(jìn)一步加強對對外承包工程的領(lǐng)導(dǎo)
對外承包工程業(yè)務(wù)涉及計劃、財政、經(jīng)貿(mào)、銀行、外匯、稅收和外交等部門，各部門在政策上要協(xié)調(diào)一致，相互配合，積極采取措施予以支持。建筑、交通、鐵道、電力、冶金、化工、石油、通訊、地質(zhì)等部門要發(fā)揮本行業(yè)的優(yōu)勢和作用，大力開拓國際市場。各地人民政府要根據(jù)實際情況，發(fā)揮優(yōu)勢，加強領(lǐng)導(dǎo)，制訂規(guī)劃，采取切實有效措施推動本地區(qū)對外承包工程業(yè)務(wù)的發(fā)展。
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