國務院辦公廳轉發(fā)城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部
關于整頓建筑市場情況報告的通知
國辦發(fā)〔1986〕93號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部《關于整頓建筑市場情況的報告》已經國務院批準，現轉發(fā)給你們，請結合實際情況貫徹執(zhí)行。
整頓建筑市場、糾正行業(yè)不正之風，對于鞏固和發(fā)展建筑業(yè)改革成果，具有重要意義。近一年來，對建筑市場的整頓工作已初見成效，并取得一些經驗，但發(fā)展不平衡，還存在不少問題。請各級人民政府繼續(xù)加強領導，采取有效措施，進一步抓好這項工作。各有關部門要加強指導和督促檢查，密切配合，共同把整頓建筑市場的工作做好。
國務院辦公廳
一九八六年十二月十三日
關于整頓建筑市場情況的報告
國務院：
一九八五年十月，中央領導同志對建筑業(yè)的工程質量問題作了重要批示，我部進行了認真的學習和研究，并及時召開了專門會議，部署全國建筑市場的整頓工作。今年一月，為明確整頓工作的指導思想、方法、步驟和政策界限，我部發(fā)了《關于整頓建筑市場的通知》。同時，先后派出四個工作組到各地了解情況，總結經驗，推動整頓工作的健康發(fā)展?，F將主要情況報告如下：
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對整頓建筑市場工作都很重視，普遍成立了臨時領導機構，召開了動員大會，專門發(fā)了文件。各地城鄉(xiāng)建設主管部門與工商行政管理、稅務、建設銀行、審計等部門密切配合，審查設計、施工單位營業(yè)資格，揭露違紀案件，查處重大質量事故，糾正行業(yè)不正之風，已經收到了初步效果。整頓工作中查出的主要問題：一是無證設計、無證施工和越級承包工程的情況嚴重。二是發(fā)包工程要回扣，承包工程搞賄賂。三是非法轉包，坐收漁利。四是高估亂要的現象較為普遍。整頓工作起步較早的北京市，在整改中認真進行了“三退”：一退不合理的工程收費；二退領導干部的不合理收入；三退占用建設單位的住房。
經過前段整頓工作，上述問題已得到一定程度的糾正，但所取得的成績是初步的，揭露出來的問題大多是浮在面上的，整頓工作還必須廣泛深入地開展下去。我們準備繼續(xù)抓好以下工作：
一、把整頓建筑市場與糾正行業(yè)不正之風結合起來進行?，F在，有的地方把兩者割裂開來，重復部署，增加了基層負擔。今后，統(tǒng)一提為整頓建筑市場，糾正行業(yè)不正之風，鞏固改革成果，發(fā)展大好形勢。目前先抓好城市范圍內建筑市場的整頓，重點是：取締無證設計、無證施工和越級承包工程的違法經營；查處內外勾結、上下串通、行賄受賄、偷稅漏稅、坑害國家的行為；查處出賣營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資格證書、銀行帳號和非法轉包漁利的行為；查處弄虛作假、偷工減料造成重大質量事故和倒塌事故的行為；糾正高估冒算、敲竹杠、設梗刁難用戶的行為。
二、整頓建筑市場不僅涉及設計、施工、建設單位，還涉及材料供應單位和市場管理等部門。因此，城市人民政府要加強領導，搞好協(xié)調。各有關部門、單位都要支持主管部門充分發(fā)揮職能作用。要加強立法，搞好監(jiān)督、協(xié)調、服務，切實把建筑市場管起來。
三、劃清不正之風與違法犯罪的界限。對建筑市場活動中的各種不正之風，要認真糾正。對于行賄受賄、非法倒賣建筑材料牟取暴利、貪污盜竊和出賣營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資格證書、銀行帳號、設計圖簽以及偷工減料、粗制濫造造成重大質量、傷亡事故等違法行為，要根據情節(jié)輕重嚴肅處理，直至追究刑事責任。要把按規(guī)定實行總包分包責任制同不負任何經濟技術責任的倒手轉包、從中漁利區(qū)別開來；把按合同工期提取提前工期獎同高估亂要、非法牟利區(qū)別開來。各地在整頓中清退不符合要求的建筑隊伍時，一定要注意保護競爭，防止排斥外來隊伍、封閉建筑市場的現象。
四、抓緊解決工程質量下降的問題。首先，要切實加強工程質量管理，完善責任制，把好質量關。非持證設計單位設計的工程，一律不準施工；無出廠合格證明和未按規(guī)定復試的原材料，一律不準使用；不合格的建筑構件，一律不準出廠和用在工程上；所有工程都必須按照國家規(guī)范、標準施工和驗收，不準降低標準，質量不合格的工程及構件，一律不準報竣工面積和產值、產量。其次，有關部門要加強對工程質量的監(jiān)督，所有監(jiān)督人員都要嚴格執(zhí)行質量監(jiān)督條例，盡職盡責。因失職、瀆職或受賄造成嚴重質量事故的，要從嚴懲處。第三，認真查處一九八五年以來的重大質量事故，過去處理不當的要重新處理。凡因設計、施工原因造成的質量缺陷，必須返修補強，不能留有隱患，損害用戶利益。
五、抓緊處理違章違紀案件。屬于一般違章違紀行為，由所在單位處理；屬于重大工程質量事故，由質量監(jiān)督部門查明原因，分清責任，提交施工企業(yè)的主管部門處理；屬于違反工商行政管理法規(guī)的，由工商行政管理機關處理；對于偷稅漏稅的，按照有關稅法規(guī)定處理；觸犯刑律的，提交司法部門依法懲處。要通過解剖分析典型案例，教育廣大干部、職工和群眾。
以上報告，如無不妥，請批轉各地執(zhí)行。
城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部
一九八六年九月二十三日
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