國務院辦公廳轉發(fā)國防科工委關于促進
軍工技術向民用轉移和組織軍工力量為
沿海地區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略服務的建議的通知
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國辦發(fā)〔1988〕75號
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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府, 國務院各部委、各直屬機構:
國防科工委《關于促進軍工技術向民用轉移和組織軍工力量為沿海地區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略服務的建議》, 已經國務院原則同意, 現(xiàn)轉發(fā)給你們, 望遵照執(zhí)行。
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國務院辦公廳
一九八八年十一月十四日
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關于促進軍工技術向民用轉移
和組織軍工力量為沿海地區(qū)經濟
發(fā)展戰(zhàn)略服務的建議
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國務院:
根據(jù)中央財經領導小組關于國防科工委要組織國防科技力量為實施沿海經濟發(fā)展戰(zhàn)略服務的要求, 我們邀請能源、機電、航空航天工業(yè)有關方面的負責同志進行了座談, 現(xiàn)將情況和建議報告如下:
一、軍工技術向民用轉移(簡稱軍轉民, 下同)工作有了良好開端
遵照中央和國務院領導同志的指示, 一九八三年以來, 軍轉民工作在全國逐步展開。許多軍工單位承擔了國民經濟重點建設和技術改造項目; 不少軍工單位在沿海地區(qū)設立了“窗口”, 為內地軍工企業(yè)提供了大量的市場信息, 推動軍工單位由封閉型向開放型轉變, 促進了軍工廠所產品結構的合理調整。這些企業(yè)已逐步成為沿海地區(qū)技術發(fā)展的骨干力量, 在沿海經濟發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。
二、軍轉民工作存在的問題
(一)多年積累起來的國防科技成果大部分沒有轉化為商品, 還不能為民所用;
(二)國防科技工業(yè)研制、生產能力還有很大潛力, 亟需有組織地加以挖掘;
(三)軍轉民工作僅靠各單位獨立開展, 許多涉及方針政策的帶有共性的問題沒有及時得到解決, 以至不能很好地發(fā)揮國防科技工業(yè)的綜合整體優(yōu)勢。
三、進一步推進軍轉民工作的建議
為了有組織、有步驟地把國防科技工業(yè)力量調動起來, 為實施沿海地區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略服務, 需要在總結經驗的基礎上, 采取有效措施, 進一步推進軍轉民工作。
(一)統(tǒng)籌安排軍品科研、民品開發(fā)和技術轉移工作。一是軍品科研生產能力調整以后, 科研和生產單位, 不論以軍為主還是以民為主, 都應當統(tǒng)籌安排好軍品和民品的科研與生產;二是把支援沿海經濟發(fā)展和三線企業(yè)的調整結合起來統(tǒng)籌考慮, 搞好一、三線結合 ; 三是把技術開發(fā)、產品生產和商品貿易結合起來, 形成具有技術實力的綜合性集團參與國際市場競爭。國家計委和國防科工委應積極配合, 加強規(guī)劃和協(xié)調, 積極地、有步驟地把國防科技工業(yè)力量調動起來, 為實施沿海地區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略服務。
(二)經濟綜合部門隨著職能的轉變, 對軍轉民工作逐步轉向以間接調控為主。軍轉民工作, 由各軍工行業(yè)部門負責。國家計委負責在計劃安排中對軍工各部門重點民品科研、技術開發(fā)項目和經費的分配予以支持; 國家科委負責軍工技術與星火計劃實施的結合; 國防科工委負責軍工技術的解密、信息交流, 組織協(xié)調軍工技術開發(fā)和轉讓工作。國家計委、國家科委和國防科工委要密切配合, 從方針、政策和發(fā)展方向上加以引導, 采取多種形式溝通軍民之間的聯(lián)系, 組織跨部門、跨地區(qū)重大項目的協(xié)調, 促進高技術產業(yè)化, 推動軍工各部門之間、軍工各部門與各地區(qū)之間的合作，為軍轉民工作向縱深發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
(三)把國防科技優(yōu)勢同沿海地區(qū)的資金、勞動力、開放政策和國際市場信息優(yōu)勢結合起來。組織國防科研、生產單位對沿海地區(qū)引進項目的消化、移植和翻版, 組織內地及軍工企業(yè)生產的民用產品和技術的出口, 組織替代進口產品的開發(fā)生產。軍工部門要根據(jù)沿海地區(qū)經濟發(fā)展需要, 組織整理一批項目, 促進軍工企事業(yè)單位與有關地區(qū)或企業(yè)開展合作, 發(fā)展一批附加價值較高的技術密集型產品, 進入國際市場進行競爭。
(四)軍工各部門要加強合作, 發(fā)揮軍工力量的整體優(yōu)勢, 積極參與制訂地區(qū)、行業(yè)的經濟技術發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大項目的綜合論證; 支持企業(yè)和科研院所聯(lián)合承包能源、交通等重大工程, 承擔重大引進項目的消化、吸收、翻版, 承攬國外重大工程項目等。
(五)加強同銀行等金融部門的合作。短期見效的項目, 主要靠發(fā)展技術市場, 促進軍工企事業(yè)單位與民用企業(yè)聯(lián)合, 以技術入股方式或軍工企業(yè)自籌資金進行開發(fā)。對于國民經濟發(fā)展和技術進步意義比較重大, 需要進行軍工技術二次開發(fā), 周期較長的項目, 予以貼息貸款或進行風險投資。
(六)改革和完善運行機制。促進國防科技力量為沿海地區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略服務的關鍵是要解決軍工企業(yè)和研究院所長期吃大鍋飯的問題, 建立以國內外市場為導向, 適應市場競爭的運行機制。軍工科研單位要積極貫徹《國務院關于深化科技體制改革若干問題的決定》(國發(fā)〔1988〕29號文件)。主管部門要制定具體措施, 鼓勵國防科技工業(yè)單位采取多種形式創(chuàng)辦中外合資企業(yè)和與地方企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展橫向聯(lián)合, 組織國防科技力量投入沿海地區(qū)經濟建設。
(七)加強組織領導。各地區(qū)、各部門要加強對軍轉民工作的組織領導, 特別是在軍工部門機構調整、轉變職能的過程中, 不要削弱對軍轉民工作的領導。各部門內部要明確一個歸口管理單位, 在人員編制和機構配置上統(tǒng)籌兼顧軍民兩個方面, 從組織上保證國防科技發(fā)展與經濟建設的有機結合。
以上報告, 如原則同意, 建議批轉有關部門。具體工作, 我們再同有關部門研究落實。當否, 請批示。
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? 國防科工委
? 一九八八年十月二十六日
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