國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計委等部門

關(guān)于促進(jìn)我國國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)和應(yīng)用若干意見的通知

國辦發(fā)〔2001〕53號

　　　　　　　　　 　　

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　國家計委會同國家地理空間信息協(xié)調(diào)委員會各成員單位起草的《關(guān)于促進(jìn)我國國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況遵照執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　 二○○一年七月二十七日

關(guān)于促進(jìn)我國國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)和應(yīng)用的若干意見

國家計委、科技部、國防科工委、財政部、

信息產(chǎn)業(yè)部、國土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、

中科院、測繪局、總裝備部

（二○○一年七月十日）

　　近年來，地理空間信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個方面，正在孕育一系列具有廣闊市場前景的新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平直接關(guān)系到國家的綜合國力和國防安全。我國地理空間信息資源豐富，潛在需求和市場前景十分廣闊?！熬盼濉币詠恚覈乩砜臻g信息應(yīng)用及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著進(jìn)展，具有獨立獲取和處理衛(wèi)星遙感對地觀測信息的能力，具備了在這一領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展的基本條件。為了進(jìn)一步促進(jìn)我國地理空間信息的共享和廣泛應(yīng)用，充分發(fā)揮地理空間信息在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中的作用，必須不失時機(jī)地加快我國國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全地理空間信息標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)，建立完善的公益性、基礎(chǔ)性地理空間信息系統(tǒng)及其交換網(wǎng)絡(luò)體系，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　一、加強(qiáng)對國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用的宏觀指導(dǎo)與協(xié)調(diào)

　　國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)用涉及眾多領(lǐng)域，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。目前，各地區(qū)、各部門都在加快國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的建設(shè)步伐，但由于各地區(qū)、各部門之間的信息資源條件和工作基礎(chǔ)存在較大差異，發(fā)展不夠平衡。為此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)國家的宏觀指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。

　　（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)信息共享，保障信息安全。為了充分發(fā)揮國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施在國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化中的作用，各地區(qū)、各部門應(yīng)將國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)用作為信息化發(fā)展的重要內(nèi)容，將其納入信息資源開發(fā)利用和重大信息化應(yīng)用工程之中，并建立必要的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。要加速制定促進(jìn)地理空間信息共享的政策法規(guī)，逐步建立起地理空間信息交換共享機(jī)制，解決地理空間信息資源條塊分割、封閉管理的問題。各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)國家信息安全和保密法規(guī)，對地理空間信息資源進(jìn)行分類分級，制定出符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的管理辦法，確保信息安全；合理確定各類地理空間信息產(chǎn)品的價格，鼓勵通過信息加工實現(xiàn)增值，促進(jìn)地理空間信息服務(wù)、咨詢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)綜合利用，避免盲目發(fā)展。按照統(tǒng)一、通用、科學(xué)、先進(jìn)的原則，由國家地理空間信息協(xié)調(diào)委員會牽頭，制定國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門大型地理空間信息系統(tǒng)和應(yīng)用工程建設(shè)，促進(jìn)各地區(qū)、各部門地理空間信息的合理布局和高效利用，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)。引進(jìn)競爭機(jī)制，多渠道籌集國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)航天遙感及其地面基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)星定位基準(zhǔn)網(wǎng)站的統(tǒng)籌規(guī)劃，以應(yīng)用為目標(biāo)，將衛(wèi)星、有效載荷、數(shù)據(jù)接收、處理、分發(fā)和應(yīng)用作為一個統(tǒng)一的系統(tǒng)進(jìn)行研究和論證；逐步推行遙感衛(wèi)星的業(yè)主負(fù)責(zé)制，提高我國衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)投資的經(jīng)濟(jì)社會效益；建立國家航天遙感和衛(wèi)星定位技術(shù)及應(yīng)用的論證系統(tǒng)，切實搞好預(yù)研究工作。

　　（三）高度重視人才培養(yǎng)。面對空間技術(shù)、信息技術(shù)的快速發(fā)展及其應(yīng)用領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步制定和落實吸引高技術(shù)人才參與國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的政策，增強(qiáng)我國的自主開發(fā)能力、創(chuàng)新能力和國際競爭力。同時，充分發(fā)揮應(yīng)用示范成果的作用，廣泛開展多層次的應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)成熟技術(shù)的普及應(yīng)用。

二、加快國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要貫徹“統(tǒng)籌規(guī)劃，國家主導(dǎo)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，面向應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)共建，資源共享”的方針，堅持市場引導(dǎo)與政府調(diào)控相結(jié)合，軍用與民用相結(jié)合，引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，重點開發(fā)和普及應(yīng)用相結(jié)合，調(diào)動各方

面的積極因素，以應(yīng)用促進(jìn)發(fā)展。

　　“十五”期間，國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要任務(wù)是：以促進(jìn)我國地理空間信息共享為主要目標(biāo)，組織制定地理空間信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；進(jìn)一步完善國家級地理空間信息系統(tǒng)和遙感對地觀測體系；建成多層次地理空間信息交換網(wǎng)絡(luò)。

　　（一）加強(qiáng)國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)化工作。抓緊制定和實施國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織開發(fā)相應(yīng)的軟件產(chǎn)品。對于技術(shù)上比較成熟的標(biāo)準(zhǔn)，要通過加強(qiáng)協(xié)調(diào)和應(yīng)用，促使其成為國家標(biāo)準(zhǔn)。目前要重點解決有關(guān)基礎(chǔ)性地理空間信息分類、編碼及其質(zhì)量控制，地理空間信息元數(shù)據(jù)，地理空間信息轉(zhuǎn)換，地理空間信息數(shù)據(jù)庫集成，地理空間信息網(wǎng)絡(luò)傳輸，地理空間信息安全保密等方面的標(biāo)準(zhǔn)以及部分應(yīng)用廣泛的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如建立在城市的地理空間信息系統(tǒng)及其應(yīng)用的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、車載導(dǎo)航地圖及其信息服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。要積極參與地理空間信息標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的國際合作，研究提出符合我國實際、有利于發(fā)揮我國地理空間信息優(yōu)勢的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，力爭納入有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，以維護(hù)我國在國際合作中的利益。同時，要注重我國有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌問題。

　　（二）加強(qiáng)地理空間信息資源建設(shè)。各地區(qū)、各部門要加速現(xiàn)有地理空間信息資源的數(shù)字化工作，建立和完善本地區(qū)、本部門的基礎(chǔ)性地理空間信息系統(tǒng)，盤活地理空間信息資源。當(dāng)前，要進(jìn)一步加大投資力度，完善我國大地測量基準(zhǔn)系統(tǒng)，遙感和衛(wèi)星定位導(dǎo)航信息服務(wù)體系，國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，人口、資源環(huán)境與地區(qū)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)，宏觀經(jīng)濟(jì)社會地理信息系統(tǒng)等。有條件的城市應(yīng)積極面向市場，盡快建立地理空間信息系統(tǒng)及其運行管理機(jī)制，帶動相關(guān)的軟件產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。要抓緊地理空間信息元數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建設(shè)，盡快形成全國網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的地理空間信息元數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提高地理空間信息的網(wǎng)絡(luò)共享服務(wù)水平。

　　加速我國航天遙感和衛(wèi)星定位信息源的建設(shè)和應(yīng)用，建立穩(wěn)定運行的信息源保障體系。進(jìn)一步完善我國對陸地、對海洋和對大氣的遙感觀測系統(tǒng)，不斷提高其數(shù)據(jù)質(zhì)量及其應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定性；積極、穩(wěn)妥、有序地發(fā)展小衛(wèi)星對地觀測系統(tǒng)；加速研制開發(fā)我國高分辨率全天候遙感衛(wèi)星和覆蓋全部國土的衛(wèi)星定位系統(tǒng)；加強(qiáng)對基礎(chǔ)航空遙感的管理與協(xié)調(diào)，繼續(xù)發(fā)揮我國航空遙感技術(shù)的優(yōu)勢；進(jìn)一步加強(qiáng)地理空間信息領(lǐng)域的國際合作，利用好國內(nèi)外兩種信息資源和兩個市場，不斷提高我國地理空間信息應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)社會效益。

　　（三）建立統(tǒng)一的全國性地理空間信息交換網(wǎng)絡(luò)體系。地理空間信息交換網(wǎng)絡(luò)體系是國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，也是國家引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段?！笆濉逼陂g，要加速建設(shè)覆蓋全國的地理空間信息交換網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)國家主要基礎(chǔ)性地理空間信息資源數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。地理空間信息交換網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，要充分利用和依托現(xiàn)有的國家公用網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，特別是國家高速寬帶傳輸網(wǎng)，堅持分層次、分等級、分步驟建設(shè)的原則，并積極采用我國自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和設(shè)備。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際需要，今后一段時間內(nèi)，首先開展國家級和重點省級的地理空間信息交換網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各地區(qū)、部門、單位的積極性，逐步使地理空間信息交換網(wǎng)絡(luò)體系的覆蓋范圍擴(kuò)大到各社會團(tuán)體和企事業(yè)單位。

三、促進(jìn)國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用

國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用，要以保證國家信息安全和國防安全為前提，以盤活我國現(xiàn)有地理空間信息資源和提高技術(shù)裝備的國產(chǎn)化水平為重點，推動地理空間信息產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（一）支持基礎(chǔ)性、業(yè)務(wù)化地理空間信息系統(tǒng)應(yīng)用工程的開發(fā)。基礎(chǔ)性地理空間信息系統(tǒng)應(yīng)用工程是國家、地區(qū)、部門、單位中對其職能起支撐作用，同時又具有提供社會化服務(wù)能力的信息系統(tǒng)。要通過國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使這一類信息系統(tǒng)具有業(yè)務(wù)化、產(chǎn)業(yè)化運行能力，全面增強(qiáng)我國地理空間信息服務(wù)和應(yīng)用水平。在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，分步驟完善國家和省級各類基礎(chǔ)性地理空間信息系統(tǒng)應(yīng)用工程，將其納入全國性地理空間信息交換網(wǎng)絡(luò)體系，形成相應(yīng)的信息服務(wù)能力。積極支持各類應(yīng)用示范系統(tǒng)的實用化、產(chǎn)業(yè)化運行，加大地理空間信息產(chǎn)品的開發(fā)力度，逐步形成一批具有特色的地理空間信息系列產(chǎn)品。充分發(fā)揮遙感技術(shù)在全國或區(qū)域性地理空間信息系統(tǒng)應(yīng)用工程建設(shè)和更新中的作用，優(yōu)先采用我國自主開發(fā)的遙感衛(wèi)星信息產(chǎn)品。繼續(xù)拓寬地理空間信息的應(yīng)用領(lǐng)域，鼓勵各地區(qū)、各部門在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和各類管理信息系統(tǒng)建設(shè)中，大力應(yīng)用地理空間信息，支持有條件的單位開展全球性問題的研究和應(yīng)用，增強(qiáng)我國參與國際事務(wù)的信息支持能力。

（二）支持國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。不斷跟蹤地理空間信息應(yīng)用的前沿技術(shù)，促進(jìn)地理空間信息系統(tǒng)應(yīng)用的集成化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。當(dāng)前要大力加強(qiáng)國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迫切需要的海量地理空間信息網(wǎng)絡(luò)共享和商業(yè)化大型地理空間信息系統(tǒng)硬件、軟件技術(shù)，車輛導(dǎo)航衛(wèi)星定位設(shè)備等方面的技術(shù)創(chuàng)新工作，不斷提高國產(chǎn)化水平。采取強(qiáng)有力的措施，扶持遙感地面接收、處理系統(tǒng)的研制和生產(chǎn)。在政府采購項目中，要優(yōu)先考慮采用我國自主知識產(chǎn)權(quán)的地理空間信息技術(shù)裝備。鼓勵企事業(yè)單位研究、開發(fā)我國自主知識產(chǎn)權(quán)的地理空間信息系統(tǒng)軟件產(chǎn)品，替代進(jìn)口。鼓勵企事業(yè)單位在法律許可的范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營地理空間信息產(chǎn)品，并提供商業(yè)化服務(wù)。積極促進(jìn)現(xiàn)有地理空間信息高技術(shù)企業(yè)重組、聯(lián)合，形成規(guī)?；?jīng)營能力，造就一批有國際競爭力的高科技企業(yè)。同時，要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全市場服務(wù)體系，促進(jìn)地理空間信息市場的健康發(fā)展。